QYBG2019029
關于印發(fā)《清遠市關于落實對電子商務領域及分享經(jīng)濟
領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的
合作備忘錄》的通知
清商務〔2019〕95號
市有關單位，各縣（市、區(qū)）有關單位：
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、商務部等八部委聯(lián)合簽署的《關于對電子商務及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》工作要求，現(xiàn)將《清遠市關于落實對電子商務領域及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
清遠市商務局 清遠市發(fā)展和改革局
中國人民銀行 中共清遠市委網(wǎng)絡
清遠市中心支行 安全和信息化委員會辦公室
清遠市公安局 清遠市市場監(jiān)督管理局
2019年8月29日
清遠市關于落實對電子商務領域及分享經(jīng)濟
領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合
懲戒的合作備忘錄
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，進一步加強電子商務領域及分享經(jīng)濟領域信用體系建設，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為，提升網(wǎng)上交易主體信用真實度，維護信用秩序，凈化市場環(huán)境，清遠市發(fā)展和改革局、中國人民銀行清遠市中心支行、清遠市商務局、中共清遠市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、清遠市市場監(jiān)督管理局、清遠市公安局等單位開展反炒信聯(lián)合行動，對電商及分享經(jīng)濟領域炒信行為主體進行懲戒，引導有關企業(yè)參加聯(lián)合行動。
一、聯(lián)合行動機制
“炒信”是指在電子商務及分享經(jīng)濟領域以虛構交易、好評、刪除不利評價等形式為自己或他人提升信用水平，包括但不限于因惡意注冊、刷單炒信、虛假評價、刷單騙補以及泄露倒賣個人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規(guī)行為。
（一）清遠市發(fā)展和改革局通過清遠市信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的“炒信黑名單”推送各有關部門；各有關部門根據(jù)部門職能依法對“炒信黑名單”主體實施聯(lián)合懲戒，并將聯(lián)合懲戒結果通過市信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)進行反饋?！ ?/span>
（二）清遠市發(fā)展和改革局將全國信用信息共享平臺（廣東清遠）掌握的相關市場主體基礎信息、信用信息向采取聯(lián)合行動的企業(yè)開放共享，為企業(yè)對“炒信”主體信息分析、比對和應用提供便利。
?。ㄈ┲笇髽I(yè)進一步加強內部信用管理，進一步完善對“炒信”行為的監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵企業(yè)簽署反炒信信息共享協(xié)議，參與聯(lián)合行動，通過全國信用信息共享平臺（廣東清遠）定期共享“炒信黑名單”（“黑名單”是指組織、參與、協(xié)助“炒信”的各類主體，包括但不限于為炒信行為提供賬號服務、數(shù)據(jù)服務、技術服務、物流服務、資金服務、信息傳播服務的單位、個人、網(wǎng)站、移動應用程序等）信息，并在采取聯(lián)合行動的企業(yè)內部對“炒信”行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人（以下簡稱“炒信”主體）進行聯(lián)合懲戒。
二、聯(lián)合懲戒措施及實施單位
?。ㄒ唬┯嘘P部門實施聯(lián)合懲戒
對因嚴重“炒信”行為被司法機關、行政機關依法作出處罰的“炒信主體”，由清遠市發(fā)展和改革局、中國人民銀行清遠市中心支行牽頭，在社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調組織框架下，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，按照有關部門簽署的失信聯(lián)合懲戒備忘錄采取聯(lián)合懲戒措施。
?。ǘ┕膭詈椭笇髽I(yè)參與聯(lián)合懲戒
對參加聯(lián)合行動的企業(yè)提供的“炒信”主體，根據(jù)“炒信”行為嚴重程度和社會影響，其他企業(yè)要依據(jù)在符合國家法律法規(guī)前提下與用戶簽訂的協(xié)議以及各企業(yè)制定的規(guī)范，聯(lián)合采取以下懲戒措施：
1.限制新設立賬戶
限制“炒信”主體新開設平臺賬戶。
（實施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
2.屏蔽或刪除現(xiàn)有賬戶
根據(jù)“炒信”主體炒信行為嚴重程度，對其現(xiàn)有賬戶進行屏蔽、禁售或刪除。
關閉或刪除使用軟件或程序方式大批量注冊的賬戶，關閉或取消濫用權利而產(chǎn)生的訂單。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
3.限制發(fā)布商品及服務
已開設平臺賬戶且未被關店或全網(wǎng)禁用的嚴重失信主體禁止或限制發(fā)布新品及服務。涉嫌商品、服務從平臺及其店鋪強制性刪除。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
4.限制參加各類營銷或促銷活動
限制參加大型促銷活動。限制策劃和開展網(wǎng)店慶典及促銷活動。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
5. 扣除信用積分
對非法刷單積累的信用積分進行扣除。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
6.降低信用等級
降低賬戶等級或信用等級，并予以標識，記入其網(wǎng)站平臺誠信檔案。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
7.限制提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務
降低或取消授信額度、提高定價（利率）等方式限制提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務
（實施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
8.限制賬戶權限權利
限制賬戶享受平臺優(yōu)惠政策及服務，降低收索排名。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
9.在搜索結果中標注風險
結合本單位相關產(chǎn)品和服務，在相關搜索結果對“炒信”主體進行標注，提醒消費者防范風險。
（實施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
10.限制嚴重失信寄遞物流企業(yè)入駐電子商務平臺
電子商務平臺通過技術手段禁止賣家通過嚴重失信寄遞物流企業(yè)寄遞所出售商品。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
11.辭退并通報建議同業(yè)機構不予錄用嚴重失信寄遞物流從業(yè)人員
對合謀利用空包裹刷單炒信的寄遞物流從業(yè)人員，相關寄遞物流企業(yè)應及時辭退，并向同業(yè)其他企業(yè)進行通報。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的快遞物流企業(yè)）
12.查封或刪除社交媒體賬號
查封或刪除嚴重失信主體組織或參與的刷單炒信社交媒體賬號。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
13.限制網(wǎng)絡廣告推廣
限制嚴重失信主體通過互聯(lián)網(wǎng)搜索等方式廣告推廣其商品和服務。
?。▽嵤﹩挝唬簠⒓勇?lián)合行動的各企業(yè)）
三、工作保障
?。ㄒ唬┘哟笕珖庞眯畔⒐蚕砥脚_信息向采取聯(lián)合行動的企業(yè)開放共享力度，為企業(yè)聯(lián)合打擊“炒信”行為提供信息服務。
（二）清遠市發(fā)展和改革局會同有關部門加強對企業(yè)打擊“炒信”行為的協(xié)調，鼓勵指導企業(yè)參加聯(lián)合行動，與參加聯(lián)合行動的企業(yè)建立定期會商機制，及時研究協(xié)調解決有關問題。
?。ㄈ┘訌娦畔踩Ｕ希扇”匾募夹g隔離措施，保護敏感核心信息的數(shù)據(jù)安全，杜絕超權限操作，保護電子商務及分享經(jīng)濟領域消費者隱私權益和采取聯(lián)合行動的企業(yè)商業(yè)秘密。
?。ㄋ模┙⒋驌簟俺葱拧毕嚓P投訴舉報和異議申訴機制。發(fā)動廣大市場主體對“炒信”行為進行舉報，采取聯(lián)合行動的企業(yè)要及時處理并向有關部門報告。同時，對因信息不實而錯誤采取懲戒措施的主體，要采取積極措施及時恢復信譽。
?。ㄎ澹┘訌姂徒涑晒y(tǒng)計和宣傳報道。定期匯總統(tǒng)計聯(lián)合懲戒“炒信”行為成果數(shù)據(jù)，與有關媒體合作，加強對打擊“炒信”行動的宣傳報道，營造良好的社會氛圍。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
