QYBG2025010
清遠市人力資源和社會保障局等八部門關(guān)于印發(fā)《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施辦法》的通知
清人社〔2025〕20號
清遠高新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
清遠市人力資源和社會保障局
清 遠 市 財 政 局
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
清 遠 市 交 通 運 輸 局
清 遠 市 水 利 局
清 遠 市 總 工 會
中國人民銀行清遠市分行
國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局
2025年3月6日
清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理
實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為和工資專用賬戶管理，源頭預防拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工獲取勞動報酬的合法權(quán)益，促進我市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)單位，是指工程建設(shè)項目的項目法人、業(yè)主或負有建設(shè)管理責任的相關(guān)單位。
本辦法所稱施工單位，是指依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目施工任務的總承包單位（含工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）、分包單位(含專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè))等。
本辦法所稱監(jiān)理單位，是指受建設(shè)單位委托依法執(zhí)行工程監(jiān)理任務，取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司等單位。
第三條 本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶(以下簡稱工資專戶)，是指工程建設(shè)項目施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在項目所在地的銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）開設(shè)的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。
本辦法所稱人工費用，是指建設(shè)單位向總包單位工資專戶撥付的專項用于支付本項目作業(yè)農(nóng)民工工資的工程款。
第四條 我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付實行專用賬戶管理，遵照本實施辦法執(zhí)行，包括房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目。
第二章 工資專戶開設(shè)
第五條 工資專戶按工程建設(shè)項目由總包單位進行開設(shè)，原則上同一個項目同一個總包單位只開設(shè)一個賬戶，專項用于支付項目作業(yè)農(nóng)民工工資，納入工資支付監(jiān)控預警平臺監(jiān)管。
總包單位有2個及以上工程建設(shè)項目的，可開立新的工資專戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有工資專戶下設(shè)立子賬戶按項目分別管理。
工資專戶應注明賬戶性質(zhì)，工資專戶名稱格式為：總包單位+項目名稱+農(nóng)民工工資專用賬戶，項目名稱可使用規(guī)范化簡稱。工資專戶的開設(shè)、使用和管理等應遵循中國人民銀行相關(guān)規(guī)定。開設(shè)、使用工資專戶有關(guān)資料應由總包單位妥善保存?zhèn)洳椤?/span>
第六條 總包單位應在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)按規(guī)定在我市轄區(qū)內(nèi)銀行開設(shè)工資專戶。工資專戶可通過我市工資支付監(jiān)控預警平臺線上辦理。
第七條 建設(shè)單位、總包單位和開戶銀行應簽訂《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理協(xié)議》（以下簡稱《專戶管理協(xié)議》）對工資專戶的開設(shè)、使用和管理予以明確。
總包單位應在工資專戶開設(shè)后的30日內(nèi)通過我市工資支付監(jiān)控預警平臺報項目所在地人力資源社會保障部門備案。
第八條 農(nóng)民工工資賬戶所綁定的農(nóng)民工本人銀行卡，實行一人一卡，本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
開戶銀行應支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或者他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農(nóng)民工重新辦理工資卡。
農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。農(nóng)民工本人需要辦理新工資卡的，鼓勵開戶銀行提供便利化服務，上門辦理。
第九條開戶銀行應規(guī)范優(yōu)化工資專戶開設(shè)服務流程，協(xié)助總包單位及時做好工資專戶開設(shè)、使用、銷戶以及日常管理工作，在業(yè)務系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識，做好工資專戶的日常管理工作。
開戶銀行不得將工資專戶資金轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為工資專戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務。
第十條 除法律另有規(guī)定外，工資專戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
開戶銀行發(fā)現(xiàn)工資專戶因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥的，應在3日內(nèi)通知總包單位和項目所在地人力資源社會保障部門，并依法提出異議。
第三章 人工費用撥付
第十一條 建設(shè)單位編制發(fā)布工程建設(shè)項目招標文件及訂立書面工程施工合同時應明確要求總包單位開設(shè)工資專戶。
建設(shè)單位與總包單位在簽訂工程施工合同時，應對總包單位工資專戶開設(shè)、人工費用撥付周期、撥付日期、撥付數(shù)額或占工程款比例等事項作出明確約定。
第十二條 建設(shè)單位應按照施工合同約定的人工費用數(shù)額或者比例，按時將工程款中的人工費用足額撥入總包單位的工資專戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。
采取PPP模式的工程建設(shè)項目及其他包含施工內(nèi)容的類似項目，由施工合同或協(xié)議約定的出資方負責撥付人工費用。
人工費用撥付應按照工程概算核定的人工費用數(shù)額或約定比例（房屋建筑不低于工程進度款的20%，市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)項目不低于工程進度款的10%，水利建設(shè)項目不低于工程進度款15%），按期足額撥付到總包單位開設(shè)的工資專戶。
第十三條 建設(shè)單位應在工程建設(shè)項目開工前按照不低于施工合同總價10%的比例撥付預付款,其中將不低于施工合同總價1%的金額作為人工費用預付款一次性撥付到工資專戶。
第十四條 工程建設(shè)項目因工程款申請審批、計量周期等客觀原因，無法在1個月內(nèi)同步完成人工費用劃撥的，可以采取以下方式劃撥：
（一）按照約定比例申請，提前一次性撥付；
（二）按照月平均人工費用（人工費用總額÷合同工期）定額申請，提前一次性預付多個月份人工費用；
（三）按照月平均人工費用（人工費用總額÷合同工期）定額提前完成申請程序，再由相關(guān)部門按月劃撥至工資專戶。
前款第二項建設(shè)單位應在撥付款項中注明預付人工費用涉及的月份。前款第二項、第三項中計算人工費用總額時，可扣除人工費用預付款部分。
第十五條 因用工量增加等原因?qū)е鹿べY專戶余額不足以支付當期農(nóng)民工應發(fā)工資時，總包單位應及時提出需增加的人工費用數(shù)額，由建設(shè)單位核準后及時追加撥付。
第十六條 工程建設(shè)項目開工后，工程施工合同約定的人工費用的數(shù)額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補充協(xié)議并將相關(guān)修改情況通知開戶銀行，并報我市工資支付監(jiān)控預警平臺重新備案。
第十七條 總包單位應跟進建設(shè)單位人工費用撥付情況，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照施工合同或《專戶管理協(xié)議》約定撥付人工費用到工資專戶，應及時告知建設(shè)單位并向相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門反映，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應將相關(guān)異常信息納入工資支付監(jiān)控預警平臺監(jiān)管，相關(guān)部門應及時介入處理。
第四章 農(nóng)民工工資支付
第十八條 總包單位應通過工資專戶將作業(yè)農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放至本人銀行賬戶中，嚴禁將農(nóng)民工工資發(fā)放至其他組織和個人。
第十九條 工程建設(shè)領(lǐng)域總包單位對農(nóng)民工工資支付負總責，推行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度，分包單位應通過合同約定、委托支付協(xié)議等方式委托總包單位代發(fā)工資。
總包單位應根據(jù)分包單位編制的工資清單，通過工資專戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
第二十條 總包單位應在工程項目部配備勞資專管員，對項目勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的工資清單，分包單位應予以配合。
施工單位應建立用工管理臺賬，真實準確記錄作業(yè)農(nóng)民工名冊、守法承諾書、勞動合同、用工協(xié)議、工資支付和退場工資確認書等信息，并保存至工程完工且作業(yè)農(nóng)民工工資全部結(jié)清后至少3年。
第二十一條 分包單位應以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制作業(yè)農(nóng)民工上月工資清單。工資清單由作業(yè)農(nóng)民工本人簽字確認后，與作業(yè)農(nóng)民工考勤表、當月工程進度等一并交總包單位匯總。
總包單位應安排勞資專管員結(jié)合實名制管理信息、當月工程進度，按月審核匯總分包單位編制的作業(yè)農(nóng)民工上月工資清單，確認無異議后報送開戶銀行。
第二十二條 總包單位應按時將審核后的工資清單等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應在3日內(nèi)將工資通過工資專戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向總包單位提供工資支付憑證。
第五章 工資專戶注銷
第二十三條 工程建設(shè)項目完工且作業(yè)農(nóng)民工工資全部結(jié)清需要注銷工資專戶的，由總包單位填報《工資專戶銷戶申請表》，向項目所在地人力資源社會保障部門出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書，并將本工程建設(shè)項目無拖欠農(nóng)民工工資情況公示30日，確認無拖欠農(nóng)民工工資情況后，準予核銷工資專戶，賬戶內(nèi)余額歸總包單位所有。
開戶銀行憑《工資專戶銷戶申請表》為總包單位核銷工資專戶。工資專戶注銷可與本項目工資保證金返還一并辦理。
第二十四條 工程建設(shè)項目建設(shè)過程中，總包單位或開戶銀行發(fā)生變更需要注銷工資專戶的，總包單位可按本辦法第二十三條辦理銷戶手續(xù)，賬戶內(nèi)余額（不含未扣回的人工費用預付款）歸總包單位所有。新開設(shè)的工資專戶需報我市工資支付監(jiān)控預警平臺重新備案。
按照本辦法開設(shè)但備案失敗的工資專戶，開戶銀行可根據(jù)我市工資支付監(jiān)控預警平臺的備案失敗結(jié)果依法依規(guī)為開戶企業(yè)辦理銷戶手續(xù)。
第二十五條 工程建設(shè)項目存在以下情況，總包單位不得申請注銷工資專戶：
（一）尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的；
（二）農(nóng)民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；
（三）其他拖欠農(nóng)民工工資的情形。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 開戶銀行應做好工資專戶日常管理工作。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應于約定撥付日期的下一個工作日前通知總包單位。
工資專戶資金使用出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)出到個人賬戶以外賬戶、同批次多次轉(zhuǎn)入同一農(nóng)民工賬戶、超出本年度執(zhí)行的我市城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員月平均工資3倍金額轉(zhuǎn)入農(nóng)民工賬戶等異常情況時，開戶銀行應及時向項目所在地人力資源社會保障部門反饋相關(guān)信息。
第二十七條 建設(shè)單位應加強對總包單位開設(shè)、注銷工資專戶情況的監(jiān)督。
建設(shè)單位應監(jiān)督項目農(nóng)民工工資發(fā)放，若發(fā)現(xiàn)總包單位未按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資或工資專戶資金使用異常的，應及時向項目所在地人力資源社會保障部門反映。
第二十八條 建設(shè)單位在簽訂工程監(jiān)理合同時，可通過協(xié)商委托監(jiān)理單位實施農(nóng)民工工資支付審核及監(jiān)督。
第二十九條 項目所在地工程建設(shè)主管部門應對項目執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查，并及時處理有關(guān)投訴、舉報、報告，督促建設(shè)單位按時撥付人工費用；逾期未撥付的，應及時查處。在核發(fā)建筑工程施工許可證的同時,對簽訂的工程施工合同是否約定人工費用撥付周期、撥付日期、撥付數(shù)額或占工程款的比例等依法應當約定的內(nèi)容進行檢查,不符合要求的,在核發(fā)建筑工程施工許可證后15天內(nèi)書面責令建設(shè)單位和總包單位限期簽訂補充協(xié)議進行更正。
人力資源社會保障部門負責對總包單位未按本辦法開設(shè)或者使用工資專戶的行為進行監(jiān)督查處，并及時處理有關(guān)投訴、舉報、報告。
工會組織對施工單位遵守本辦法的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，有權(quán)要求改正，并及時向人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門通報。
其他行政部門在監(jiān)督檢查工程建設(shè)項目過程中，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，應及時向人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門通報。
第三十條 政府投資工程建設(shè)單位應負責對所屬工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督，根據(jù)工程進度款支付節(jié)點嚴格審查項目農(nóng)民工工資支付情況，并督促施工單位落實工資專戶管理制度。
財政部門應按照本規(guī)定統(tǒng)籌保障政府投資工程項目建設(shè)所需人工費用資金，根據(jù)建設(shè)單位申請，及時劃撥人工費用。
第三十一條 金融行業(yè)主管部門應會同人力資源社會保障部門加強對我市商業(yè)銀行按照本辦法規(guī)范開展工資專戶開設(shè)、資金管理、資金劃撥、銷戶等業(yè)務的監(jiān)督管理。
金融行業(yè)主管部門應采取必要措施支持開戶銀行為工資專戶管理提供便利化服務。
第三十二條 相關(guān)單位應依法將工程施工合同中有關(guān)工資專戶和人工費用的內(nèi)容及修改情況、工資專戶開設(shè)和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資清單信息、工資支付信息等實時上傳工資支付監(jiān)控預警平臺。
第三十三條 市、縣兩級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應加強工程建設(shè)項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時共享，依托工資支付監(jiān)控預警平臺開展多部門協(xié)同監(jiān)管。
人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌做好工資支付監(jiān)控預警平臺與工程建設(shè)領(lǐng)域其他信息化平臺的數(shù)據(jù)信息共享，避免企業(yè)重復采集、重復上傳相關(guān)信息。
第三十四條 工資支付監(jiān)控預警平臺依法歸集工資專戶管理、實名制管理和工資支付等方面信息，對違反工資專戶管理、人工費用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時進行預警，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。
第三十五條 建設(shè)單位、施工單位未按照本辦法規(guī)定落實工資專戶制度的，依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第三十六條 市、縣兩級人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不得借推行工資專戶制度的名義，指定開戶銀行和農(nóng)民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業(yè)負擔。
第七章 附則
第三十七條 本辦法由市人力資源社會保障局會同市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市總工會、市代建項目管理局、人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局負責解釋。
第三十八條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實際情況評估修訂。
本辦法施行過程中，存在與最新的上位法沖突的，以上位法為準。
本辦法施行前已按我市原有工資專戶政策開設(shè)的賬戶繼續(xù)有效，其日常管理、人工費用撥付、工資支付和專戶注銷等按本辦法及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
附件1:清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理協(xié)議
附件2：清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議
附件3：工資專戶銷戶申請表
附件4：無拖欠農(nóng)民工工資承諾書
