清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市
“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控
方案的通知
清府辦函〔2022〕145號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市水利局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2022年9月30日
清遠(yuǎn)市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案
為建立健全我市水資源剛性約束制度，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016-2020年清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》（清府辦函〔2016〕193號(hào)）和《清遠(yuǎn)市水利局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（清水法〔2020〕23號(hào)）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高全市用水效率，為實(shí)現(xiàn)美麗清遠(yuǎn)提供水資源保障。
（二）管控原則
1.嚴(yán)守水資源總量控制紅線。到2025年全市取水總量控制在19.27億立方米以內(nèi)。全市統(tǒng)籌0.4億立方米水量，保障重大產(chǎn)業(yè)需水，各縣（市、區(qū)）分配取水量18.87億立方米。到2030年，全市用水總量控制在20.7億立方米以內(nèi)。
2.強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，優(yōu)化調(diào)整三大領(lǐng)域用水結(jié)構(gòu)，從緊核算各業(yè)用水，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。
3.保障水資源剛性增長(zhǎng)需求。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為重，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水，補(bǔ)充增加生態(tài)用水，持續(xù)提升供水服務(wù)保障能力，優(yōu)化水量配置，滿足人民生活更高水平用水需求。
二、管控要求
（一）嚴(yán)格用水總量管控
各縣（市、區(qū)）人民政府要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)水資源剛性約束制度，將用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)納入國(guó)民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全節(jié)約用水政策體系。建立健全流域與區(qū)域、地表與地下的用水總量控制指標(biāo)體系，大力推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，實(shí)施水資源用途管制和差別化管控，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。
（二）嚴(yán)格用水效率管控
各縣（市、區(qū)）人民政府要大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)控用水效率紅線，全面落實(shí)廣東“節(jié)水九條”和清遠(yuǎn)市節(jié)水行動(dòng)方案，推進(jìn)城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，對(duì)于未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目不得予以批準(zhǔn)取水許可。要積極將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施逐年擴(kuò)大利用規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用量管控目標(biāo)要求。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，具備再生水、雨水、礦井排水等非常規(guī)水源利用直接利用條件的，不得批準(zhǔn)新增取水許可。
（三）強(qiáng)化取水監(jiān)測(cè)計(jì)量
各縣（市、區(qū)）人民政府要加快推進(jìn)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，提高取用水計(jì)量率。全市地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水戶、大中型灌區(qū)渠首應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞∷麖d相關(guān)信息管理平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大在線計(jì)量覆蓋范圍。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方法研究和精細(xì)化計(jì)量設(shè)施改造建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)取用水管理及核算能力和水平。
（四）完善用水總量核算制度
各縣（市、區(qū)）人民政府要依法落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全用水總量核算工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源把控和質(zhì)量審核，確保核算成果真實(shí)準(zhǔn)確反映區(qū)域水資源開發(fā)利用實(shí)際狀況。要強(qiáng)化核算數(shù)據(jù)匯總成果審核、評(píng)估、審定的全過程管理，落實(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、取水戶取用水臺(tái)賬和直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)三向互查，注重提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門和單位責(zé)任，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)市下達(dá)的用水總量階段控制目標(biāo)，加強(qiáng)水資源管理及節(jié)約保護(hù)，不斷提升水資源集約節(jié)約安全利用的能力和水平。
（二）建立健全用水總量管控機(jī)制
堅(jiān)持從嚴(yán)管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合，建立健全用水總量管控制度體系，實(shí)施用水總量分階段管控、用水總量核算與動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，健全用水總量目標(biāo)統(tǒng)籌與配置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)用水總量及強(qiáng)度雙控目標(biāo)，切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)一管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，不斷強(qiáng)化水資源管理和調(diào)配能力。建立水資源剛性約束制度，在規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局中堅(jiān)持以水而定、量水而行，加強(qiáng)水資源論證與取水許可審批，強(qiáng)化計(jì)劃用水與定額管理，健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格水資源超載地區(qū)管控，強(qiáng)化水資源有償使用，構(gòu)建完善水權(quán)水市場(chǎng)，加大水資源、水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展管控影響研究和實(shí)施效果評(píng)估，管好用足有限水資源。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量和強(qiáng)度雙控制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量和用水效率進(jìn)行嚴(yán)格管控，并將用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和綜合評(píng)價(jià)體系。依托市河湖長(zhǎng)制考核，將各縣（市、區(qū)）人民政府用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度專項(xiàng)考核。確保水資源管控目標(biāo)既能滿足國(guó)家考核要求，又能保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛性需求。
附件：清遠(yuǎn)市“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)表
附件
清遠(yuǎn)市“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)表
注：（1）用水總量包含非常規(guī)水源利用量，并扣除98.5%的火核電直流冷卻用水量。
（2）非常規(guī)水源利用量為最低利用目標(biāo)。
