清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動實施方案（2023-2025年）的通知

（一）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程。

1.開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別和地面驗證。

2024—2025年，依據(jù)省地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別成果，按照省部署安排，適時開展早期識別和地面驗證。對驗證確認為地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險點，及時納入臺賬管理，做好防治工作。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

2.開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查。

2024年底前，由住建、交通、城市管理綜合執(zhí)法、水利、發(fā)改等部門完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查，進一步掌握削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、水利設(shè)施、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點，建立工作臺賬，落實防治措施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)削坡建房、市交通運輸局牽頭負責(zé)公路（含農(nóng)村道路）和普速鐵路沿線、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭負責(zé)高鐵沿線、市水利局牽頭負責(zé)水利設(shè)施沿線、市發(fā)展改革局牽頭負責(zé)石油天然氣管道和電力設(shè)施沿線，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

3.開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。

2023—2025年，配合省實施12個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：10000地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查，科學(xué)評價風(fēng)險等級，編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊，明確風(fēng)險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

4.推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查。

2023—2025年，每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬，明確防治責(zé)任，落實防治措施，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新，并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”。具體分工如下：

市發(fā)改局負責(zé)石油天然氣管道、電力設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市教育局負責(zé)組織對危及托幼機構(gòu)及學(xué)校（不含技工院校）校舍和附屬設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害險情排查，市人力資源社會保障局負責(zé)組織技工院校開展校園地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市自然資源局負責(zé)對危及村居的自然山體開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)對危及房屋建筑的地質(zhì)災(zāi)害和削坡建房風(fēng)險隱患排查，市交通運輸局負責(zé)組織公路（含農(nóng)村道路）沿線和危害交通干線附屬設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市水利局負責(zé)河道、水利工程沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市文化和旅游局負責(zé)組織對旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市衛(wèi)生健康局負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)及周邊危及醫(yī)療機構(gòu)安全的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市林業(yè)局負責(zé)自然保護地、林場地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，市城市綜合執(zhí)法局負責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施以及鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。

各行業(yè)主管部門依職責(zé)牽頭負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將各行業(yè)部門報送的風(fēng)險點臺賬納入“一張圖”。

（二）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。

5.完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。

1.2023年底前，建立市、縣標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會商室，完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警技術(shù)會商、響應(yīng)等機制。

2.2024年底前，對接省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市兩級氣象風(fēng)險預(yù)警統(tǒng)一平臺、分級應(yīng)用、逐級細化。

3.2025年底前，整合利用全市歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布。

市自然資源局牽頭，市應(yīng)急管理局、市氣象局參與，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

6.構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。

1.2024年底前，結(jié)合我市“網(wǎng)格化＋信息化”“網(wǎng)格員＋信息員”基層社會治理模式，完善群測群防工作制度，并將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)，初步構(gòu)建“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。

2.2025年底前，加強群測群防人員管理、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)和裝備更新。

市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局具體負責(zé)行業(yè)風(fēng)險點群測群防工作，各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負責(zé)風(fēng)險區(qū)群測群防工作。

7.推進風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.2024年底前，加強現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閾值設(shè)置研究，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度。

2.2023—2025年，各地結(jié)合實際，對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險點，優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測。

3.結(jié)合省實施的風(fēng)險區(qū)控制性專業(yè)監(jiān)測，探索建立“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

市自然資源局牽頭負責(zé)在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點，市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局牽頭負責(zé)行業(yè)風(fēng)險點，各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負責(zé)風(fēng)險區(qū)。

（三）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程。

8.推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。

1.2023—2025年，組織實施15處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理。積極爭取省級以上資金，大力支持英德、連州、陽山組織實施大型及以上隱患點避險搬遷，穩(wěn)步推進，力爭早日完成。

2.2023—2025年，結(jié)合我市在冊中小型和新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點實際情況，每年按照20%、40%、40%的比例，全市組織實施76處中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷或工程治理。2023年，全市組織實施18處，其中清新4處、英德3處、連州3處、佛岡1處、連山2處、連南2處、陽山3處。2024年，全市組織實施29處，其中清新7處、英德4處、連州5處、佛岡2處、連山3處、連南3處、陽山5處。2025年，全市組織實施29處，其中清新7處、英德4處、連州5處、佛岡2處、連山3處、連南3處、陽山5處。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

9.開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點綜合治理。

2023—2025年，各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理，重點實施削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、教育、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)、水利設(shè)施、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理，有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局依職責(zé)牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

10.建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。

2023—2025年，充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，按照“綜合防治、整體提升”的原則，建設(shè)一批地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣，在健全完善調(diào)查評價、早期識別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點示范。2025年或2026年，積極申報評選。

涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

（四）實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。

11.深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)。

1.2025年底前，充分利用省編制的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普材料，結(jié)合“百名專家聯(lián)千村（學(xué)校）”地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動，深入縣、鎮(zhèn)、村開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動，開展地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”，在隱患點、風(fēng)險點等位置強化防災(zāi)避險提示。

2.加強與教育部門聯(lián)系，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治知識“進校園上課堂”。常態(tài)化組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。

市自然資源局牽頭，市教育局參與，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

12.強化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險。

2023—2025年，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)，明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素，強化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。

市自然資源局牽頭負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)案制度推廣和轉(zhuǎn)移返回技術(shù)指導(dǎo)，市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局依職責(zé)牽頭負責(zé)風(fēng)險點預(yù)案制度推廣和轉(zhuǎn)移返回技術(shù)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負責(zé)風(fēng)險區(qū)預(yù)案制度推廣和受威脅群眾轉(zhuǎn)移返回工作。

（四）實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。

13.開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)。

2023—2025年，突出加強重點時段、重點區(qū)域防御，堅決做到提前謀劃、會商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導(dǎo)、值班值守、宣傳引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移、安全評估、排危除險“十到位”。加強防御“龍舟水”動員部署，三級以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施，技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域，相關(guān)部門聯(lián)合成立指導(dǎo)組深入一線督導(dǎo)防御工作，預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險。

各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各行業(yè)主管部門參與，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府負責(zé)落實。

（五）實施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。

14.健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。

1.2023年底前，落實各級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐補助經(jīng)費，規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容，提升技術(shù)支撐服務(wù)能力。

2.2023—2025年，加強各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力和行業(yè)誠信體系建設(shè)，擴大與技術(shù)支撐單位合作的廣度和深度，強化技術(shù)交流與培訓(xùn)，整體提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

市自然資源局牽頭，省有色金屬地質(zhì)局九四О隊等技術(shù)支撐單位參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

15.強化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2024-2025年，在智慧自然資源框架下，推廣應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控信息化服務(wù)，有效支撐地質(zhì)災(zāi)害研判、輔助決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動。推廣省地質(zhì)災(zāi)害防治成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)市、縣地質(zhì)災(zāi)害智慧防災(zāi)分級部署、上下聯(lián)動。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

（六）實施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程

16.有效遏制新增風(fēng)險隱患。

2023—2025年，各地各部門嚴格落實鐵路公路建設(shè)、水利水電工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程，建立配套的日常監(jiān)管機制和隨機抽查機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求，引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點和風(fēng)險點。嚴格宅基地審批，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護納入建房指導(dǎo)范圍，引導(dǎo)群眾同時進行建房與邊坡支護。

市交通運輸局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)落實重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程，建立配套日常監(jiān)管機制。市自然資源局負責(zé)落實省重大建設(shè)項目配套防治工程落實情況隨機抽查機制和編制國土空間規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源局嚴格宅基地審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護納入建房指導(dǎo)范圍。

17.構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控管理體系。

2025年底前，結(jié)合省制定出臺的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理指導(dǎo)意見，推動地質(zhì)災(zāi)害管控方式由“隱患點”向“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”轉(zhuǎn)變，明顯提升風(fēng)險防控能力。

市自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

（七）保障措施

18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.2023年5月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府成立本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確職責(zé)分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

2.2023—2025年，市有關(guān)單位按照職責(zé)分工，認真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計劃，切實抓好組織實施。

各縣（市、區(qū)）人民政府、

各行業(yè)主管部門負責(zé)落實。

（七）保障措施

19.做好資金保障

1.2023年底前，市、縣（市、區(qū)）財政部門要建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?，防止挪用濫用。

2.2023—2025年，市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任，統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障；合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源，對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障；市自然資源局負責(zé)支持對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治；市財政局負責(zé)建立地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制。

20.加大政策支持

1.2025年底前，發(fā)改、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，推動項目盡快實施。

2.2023—2025年，加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度，避險搬遷用地指標(biāo)統(tǒng)一由市向省申請予以保障；市積極指導(dǎo)縣（市、區(qū)）爭取被省評為地質(zhì)災(zāi)害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系先進示范縣，獲得省獎勵用地指標(biāo)。

市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度；市自然資源局負責(zé)支持避險搬遷用地指標(biāo)保障和按省用地指標(biāo)獎勵抓好落實。

21.強化監(jiān)督評價

1.2023年底前，建立情況通報機制，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實不到位、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門，進行通報批評；對防治工作成效突出的地區(qū)或部門進行通報表揚。

2.2023—2025年，依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔(dān)單位不良問題通報制度，強化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。

市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)。

22.加強宣傳引導(dǎo)

2023—2025年，通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動，增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認識，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。

各行業(yè)主管部門依職責(zé)牽頭負責(zé)，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)落實。

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1

2

清新

1

28

29

3

英德

2

19

21

4

連州

5

21

26

5

佛岡

1

9

10

6

連山

0

13

13

7

連南

3

14

17

8

陽山

6

22

28

合計

19

126

145