清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市
提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案
?。?023—2025年）的通知
清府辦〔2024〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2024年1月11日
清遠(yuǎn)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案
（2023—2025年）
為深入貫徹實施廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《實施計劃》），全面提升我市行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，以貫徹實施《實施計劃》為抓手，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到2023年底，我市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善；2025年底，《實施計劃》部署的各項重點(diǎn)任務(wù)全面落實，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。
二、主要任務(wù)及分工
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
1.著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓(xùn)教育，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用?！彩兴痉ň?、市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實；以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再逐項列出〕
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)情況，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)（未明確具體學(xué)時的教育培訓(xùn)按45分鐘為1個學(xué)時計算），原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓(xùn)，推動各類學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)情況共享互認(rèn)。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全市行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
4.落實行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度。各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門要圍繞運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度，是否給執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補(bǔ)貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為，梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責(zé)任單位等，形成專項整治臺賬。市有關(guān)行政執(zhí)法部門的專項整治臺賬要于2023年底前報市司法局備案，并于2024年6月底前將專項整治情況報送市司法局匯總。市司法局要適時組織對全市專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向市政府報告。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《廣東省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部辦公廳〈關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的工作指引〉的通知》要求，確保在2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，原則上由省級行政執(zhí)法部門制定；市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，由市級行政執(zhí)法部門制定。同一行政執(zhí)法權(quán)，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用?？h級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。市有關(guān)部門要強(qiáng)化本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督以及執(zhí)法培訓(xùn)。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（市司法局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系
7.實行行政執(zhí)法事項清單制度。全市各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)本部門行政執(zhí)法事項目錄制定和管理，確保行政執(zhí)法事項與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。全市各級行政執(zhí)法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等權(quán)責(zé)清單事項認(rèn)領(lǐng)并對外公布。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作。（市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作。嚴(yán)格執(zhí)行省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)目錄以外的事項原則上不得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施；之前已經(jīng)下放的由原決定機(jī)關(guān)公告收回。在指導(dǎo)目錄內(nèi)確定具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使的行政執(zhí)法事項，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理，并應(yīng)采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議審議通過后，報市政府常務(wù)會議研究確定。市、縣（市、區(qū)）政府研究提出賦權(quán)事項，應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見，基層普遍反對承接的事項不予下放。市政府2024年底前會對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，防止縣級執(zhí)法空心化。在省司法廳指導(dǎo)下，市政府組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作。（市司法局、市有關(guān)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，縣級行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進(jìn)行法制審核。（市司法局、市公安局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系
10.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范市、縣（市、區(qū)）政府及其部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序等內(nèi)容，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法考核評議等工作。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照省政府關(guān)于2023年底前建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求，各地可以明確由司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，協(xié)助上級司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指定專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。縣級以上司法行政部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周密制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督?？h級以上政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（市司法局、市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)作通暢，構(gòu)建更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加高效的監(jiān)督工作體系。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制，積極推進(jìn)落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。推行“掃碼入企”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。（市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系
13.深化清遠(yuǎn)市一體化行政執(zhí)法平臺普及應(yīng)用。完善和優(yōu)化清遠(yuǎn)市一體化行政執(zhí)法平臺（以下稱“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”）應(yīng)用功能，加快推進(jìn)“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”向市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)用全覆蓋。探索“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”與粵省心12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務(wù)聯(lián)動，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機(jī)制，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)執(zhí)法。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼，記載行政執(zhí)法基本流程、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用、行政執(zhí)法決定等信息，更好保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。加快建設(shè)我市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的運(yùn)用，提高行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。（市司法局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力
15.加強(qiáng)工作保障。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大財政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用。（市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.強(qiáng)化權(quán)益保障。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立市司法局、市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及市各行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決落實過程中的共性問題。市司法局牽頭負(fù)責(zé)工作會商機(jī)制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力。各縣（市、區(qū)）政府要參照建立工作會商機(jī)制，并將組織實施本方案情況向本級黨委報告。全市各級行政執(zhí)法部門要履行主體責(zé)任，推動各項工作任務(wù)在本部門、本系統(tǒng)按時落地落實，并將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。
（二）強(qiáng)化督促落實。各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)分工，壓緊壓實責(zé)任，確保各項工作任務(wù)有力有效落實到位。市司法局要建立工作臺賬，會同各有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，并按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄痉桨盖闆r納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對各縣（市、區(qū)）政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。
（三）做好宣傳交流。各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)組織實施本方案過程中的典型經(jīng)驗做法和先進(jìn)人物事跡的宣傳報道和互學(xué)互鑒，為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強(qiáng)社會輿情正確引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。
