解讀《清遠市重污染天氣應急預案（修訂）》
一、背景依據(jù)
（一）起草背景
2014年1月，我市印發(fā)《清遠市區(qū)大氣重污染應急預案（試行）》，隨著我市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，大氣污染防治形勢有所變化，原應急預案已無法適應當前重污染天氣預警預報和應急響應等要求。2018-2019年間，生態(tài)環(huán)境部先后下發(fā)《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環(huán)大氣〔2018〕875號)、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），要求進一步完善應急預案修訂要求，堅持底線思維有效應對，堅持突出重點精準減排，明確規(guī)范預警啟動與解除條件，細化不同應急響應下的減排措施。根據(jù)國家、省有關政策法規(guī)要求，結合我市實際，制定本預案。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
2.《中華人民共和國大氣污染防治法》；
3.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；
4.《中華人民共和國氣象法》；
5.《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)﹝2018﹞22號）；
6.《環(huán)保部辦公廳關于印發(fā)城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）；
7.《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）；
8.《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)大氣〔2018〕875號）；
9.《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）；
10.《廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）>的通知》(粵府〔2018〕128號)；
11.《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》
12.《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）；
13.《廣東省突發(fā)事件應對條例》；
14.《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》；
15.《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。
二、目標任務
進一步規(guī)范我市重污染天氣應急響應程序，建立健全重污染天氣應對機制，提高重污染天氣防范預警和應對能力，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。
三、主要內(nèi)容
《應急預案（修訂）》共分為六部分，對重污染天氣污染分級、應急響應程序、應急應對措施等內(nèi)容進行修訂：
第一部分為總則，明確說明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。
第二部分為組織機構和職責，結合我市機構改革以及各單位部門大氣污染防治職責，調(diào)整了市應急指揮部、市應急指揮部工作組以及各成員單位的職責分工。
第三部分為監(jiān)測與預警，明確說明監(jiān)測、預警分級、預警發(fā)布與解除和預警措施。重點對預警分級由原二級預警（橙色、紅色預警），調(diào)整為統(tǒng)一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標，按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算，實行三級預警（黃色、橙色和紅色預警），并對預警發(fā)布和解除條件等進行修訂。
第四部分為應急響應，對響應等級及減排比例、響應程序、響應措施、信息報告和總結評估等內(nèi)容進行細化和調(diào)整。重點明確了各級響應下二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例，分別制定了各級響應下健康防護引導措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。
第五部分為應急保障，明確對人力資源、預測與預警能力、通信與信息保障、資金和其他方面的保障要求。
第六部分為附則，明確預案的管理、更新要求以及實施時間。
