解讀《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》
一、起草背景
作為水網(wǎng)較發(fā)達(dá)地區(qū)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶數(shù)量較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市約有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶500余艘，且呈迅猛增長勢(shì)頭，主要分布在北江干、支流及封閉庫區(qū)水域。此類船舶多為自行建造，未經(jīng)任何管理部門或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證，船況較差，船主大多未經(jīng)過水上安全知識(shí)培訓(xùn)，水上風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄，是重大的水上交通安全隱患，引發(fā)了不少血的教訓(xùn)。2008-2020年期間，全市共發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船事故險(xiǎn)情9宗，死亡人數(shù)15人，其中：2008年1月14日，北江英德段一艘自用船發(fā)生翻沉，3人死亡；2010年11月9日，陽山嶺背河一艘自用船發(fā)生翻沉，4人獲救，2人死亡；2017年7月30日，清城區(qū)北江大橋下游約200米處一艘自用釣魚艇發(fā)生翻沉，船上5人落水，1人獲救，4人死亡。
目前，因未制定相應(yīng)的規(guī)定和管理辦法，缺乏安全管理法律依據(jù)，管理主體和責(zé)任均不明確，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理責(zé)任制未落實(shí)到位，如若發(fā)生事故，對(duì)事故當(dāng)事人責(zé)任追究缺少法律支撐，對(duì)有關(guān)人員警示教育作用發(fā)揮有限，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理基本處于失管狀態(tài)。對(duì)此，我市亟待制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船安全管理辦法。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕9號(hào)）《交通部 國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制意見〉的通知》（交海發(fā)[2000]2號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的概念
本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，是指村（居）民因家庭生活或者農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)使用的非經(jīng)營性、非水路運(yùn)輸船舶（包括機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船舶），在我市行政區(qū)域水域內(nèi)，主要有以下幾類用途：
1.用于從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的人員的水上交通往返；
2.用于農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)工具及肥料等運(yùn)輸；
3.用于農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸；
4.用于家庭及親屬出行；
5.農(nóng)副業(yè)作業(yè)需要（如收割水草、禽類放養(yǎng)等，但漁業(yè)養(yǎng)殖除外）；
6.其他。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共分十二條：第一條闡明起草依據(jù)；第二條明確適用范圍；第三條明確適用對(duì)象；第四至七條明確各級(jí)、各職能部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理職責(zé)；第八、九條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人及操作員安全管理主體責(zé)任；第十條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）日常安全管理手段；第十一條明確追責(zé)范圍和方式；第十二條明確施行時(shí)間。
