2024年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，以《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為統(tǒng)領，認真落實省委“1310”具體部署，不斷推進依法行政，推動法治政府建設取得新成效。3個單位及5名個人在法律援助、公共法律服務以及“八五”普法中期表現(xiàn)成績優(yōu)異，分別榮獲全國性的先進集體和先進個人等榮譽。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平法治思想，推動法治政府建設走深走實。一是強化學習宣傳。我市把學習宣傳和貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想作為重要政治任務常抓不懈。市政府黨組會議、常務會議以及理論學習中心組學習黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神以及習近平法治思想8次。各地各部門通過黨委（黨組）會議、理論學習中心組、宣講會、培訓、座談交流、國家憲法日宣傳、市法治文化節(jié)等多形式的學習培訓和宣傳宣講，持續(xù)推進宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神在清遠走深走實。2024年，市縣鎮(zhèn)三級黨校開展習近平法治思想學習200多期，培訓2萬余人次，全市建立習近平法治思想學習宣傳陣地10個。二是認真落實“關鍵少數(shù)”主體責任。市政府主要領導切實履行法治建設第一責任人職責，多次就抓好法治政府建設工作作出批示，在市政府常務會議上研究審議行政復議和行政應訴工作、年度立法工作計劃、審議有關規(guī)范性文件等法治事項48項，科學謀劃推動法治政府建設。持續(xù)抓好《清遠市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》落實，進一步推動實現(xiàn)法治建設各項工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設各項工作。深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，研究制定年度法治政府建設工作要點、清遠市領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單，印發(fā)《清遠市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025）》，高位統(tǒng)籌部署推進法治政府建設各項工作任務。
（二）著力提升政府依法行政水平，構建高效法治政府體系。一是加強重要領域立法，提升立法質量與效率。持續(xù)聚焦做大做強清遠五大百億農業(yè)產業(yè)、北江生態(tài)文化旅游經濟帶建設、基層治理、綠美清遠生態(tài)建設等重要領域強化立法保障，擬訂的地方性法規(guī)《清遠市促進英德紅茶產業(yè)發(fā)展條例》《清遠市非物質文化遺產保護條例》已提交市人大常委會審議，政府規(guī)章《清遠市水上交通安全管理規(guī)定》進入合法性審查階段。完善政府立法工作機制，推動區(qū)域協(xié)同立法，與廣州、佛山、東莞等城市簽訂《珠江水域水上交通安全協(xié)同立法協(xié)議》。二是優(yōu)化政府職能配置，促進政府履職協(xié)同高效。推進涉及50個市級部門、403個縣級部門，共1896項政務服務事項進行二次統(tǒng)籌工作，開展省級、市級行政職權事項調整下放實施成效評估，推進“一網通辦2.0”建設試點工作，打造我市政務服務業(yè)務中臺。升級優(yōu)化工程建設審批系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。探索“鎮(zhèn)街點菜、縣區(qū)上菜”等方式依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限，將16項消防領域執(zhí)法行政檢查權以及行政處罰事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。三是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見141份，共審核出臺市政府規(guī)范性文件21件、部門規(guī)范性文件38件，審查縣（市、區(qū)）政府報備的行政規(guī)范性文件34件。建立廣東省首個行政規(guī)范性文件協(xié)助審核首席專家?guī)欤_選聘10名法學教授、律師擔任市政府行政規(guī)范性文件協(xié)助審核首席專家。
（三）健全行政決策機制體系，提升行政決策科學化民主化水平。一是出臺保障政府依法決策舉措。出臺首部《清遠市政府法律顧問事務重點領域合法性審查工作要點指引（2024年版）》，進一步提升政府決策合法性審查質效，保障政府科學、民主、依法決策。二是嚴格落實重大行政決策法定程序。制定政府重大行政決策事項制發(fā)流程圖（2024年版）、重大行政決策事項相關材料的參考模板（2024年版），加強對決策承辦單位的指導，切實提升重大行政決策效能。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核等決策程序并如實記錄和歸檔。三是擴大政府依法決策適用成果。組織編寫《法律顧問助力企業(yè)高質量發(fā)展——服務實體經濟實用法律手冊》，助力企業(yè)依法提高經營管理水平，依法預防化解法律風險和矛盾糾紛。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，提升基層執(zhí)法能力。加強調研評估，創(chuàng)新機制，指導鎮(zhèn)街分類承接縣級行政執(zhí)法事項。推動縣直部門派駐機構執(zhí)法職責和工作力量納入綜合行政執(zhí)法隊伍，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。全面鋪開鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全市共83個鎮(zhèn)街完成綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完成率達97%。加強信息化建設，全市85個鎮(zhèn)街上線應用“清遠粵執(zhí)法”平臺，以信息化推進執(zhí)法辦案的規(guī)范化、程序化，2024年鎮(zhèn)街辦理行政執(zhí)法案件20803宗，其中應用“清遠粵執(zhí)法”辦理高達19841宗，平臺應用率達95.4%。二是加強重大領域監(jiān)督執(zhí)法，維護市場秩序和社會公共利益。創(chuàng)造性地全面推行特種設備安全穿透式監(jiān)管工作，在全省率先實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)超期未檢報檢動態(tài)清零?？v深推進“鐵拳出稽 守護南粵”執(zhí)法品牌建設，查辦市場監(jiān)管領域案件3312宗、“兩品一械”案件461宗，罰沒1687.11萬元，移送司法機關處理案件41宗，查處、移送案件貨值2.1億余元。加強安全生產執(zhí)法監(jiān)管，全市監(jiān)督檢查各類生產經營單位4197家，發(fā)現(xiàn)安全隱患7382處，作出行政處罰191次，罰款金額1688.3071萬元。全市涉生態(tài)環(huán)境立案157宗，發(fā)出環(huán)境行政處罰決定書77份，共計罰款853.4萬元，辦理查封扣押案件4宗，辦理移送行政拘留案件10宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件8宗，有力打擊了轄區(qū)范圍內的環(huán)境違法犯罪行為。三是持續(xù)優(yōu)化改進執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法與智慧執(zhí)法。按照上級工作部署，探索執(zhí)法“觀察期”制度，印發(fā)《清遠市實施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，加強包容審慎監(jiān)管。推進跨部門綜合監(jiān)管，積極組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法42次。推行非現(xiàn)場監(jiān)管工作，執(zhí)法部門依托非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，累計發(fā)起云巡查、云備案任務663宗，進一步提升行政執(zhí)法服務水平。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，全市公示行政執(zhí)法結果信息160369件，行政執(zhí)法年度公示完成率達100%。
（五）多元化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。一是扎實開展矛盾糾紛排查化解工作。印發(fā)《“發(fā)揮調解職能作用做好矛盾糾紛排查化解”專項行動實施方案》，充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用。全市共設立人民調解組織1467個（行業(yè)性專業(yè)性組織133個）、個人調解室14個，2024年共調解案件15802件，成功調解15637件，調解成功率達99%。二是加強行政復議、行政應訴工作。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，積極引導當事人通過調解和解的方式解決。2024年共處理行政復議案件184宗，辦結152宗，行政復議直接糾錯（含撤銷、確認違法）19宗，已結案件直接糾錯率12.5%。修改完善《清遠市行政應訴工作規(guī)定》，在市法院訴訟服務中心揭牌成立行政爭議調解中心。2024年市政府行政應訴案件235件，經復議的訴訟案件206件，占比87.66%。市政府負責同志出庭14件，出庭應訴率100%。三是加強信訪維穩(wěn)。加強信訪業(yè)務規(guī)范化建設，制定信訪工作法治化“路線圖”“流程圖”“導引圖”，提高信訪事項的處理效率和質量，有效維護群眾的合法權益。2024年，市領導同志共18人次接訪信訪群眾54批138人次，全市信訪系統(tǒng)依法推動化解群眾信訪問題7917件，按期答復率100%，信訪事項群眾滿意率82.66%，申訴求決類初次信訪事項一次性化解率96.05%。
（六）健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進權力規(guī)范透明運行。一是自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。高質量完成人大代表建議118件和政協(xié)委員提案321件。完善12345投訴舉報平臺建設，暢通群眾投訴舉報渠道。加強審計監(jiān)督，積極推進審計全覆蓋，完成對112個單位的審計（調查），移送處理事項48件，提出審計建議418條，被采納建議410條。二是加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。印發(fā)《清遠市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。全市開展涉企亂罰款問題專項整治工作，依法處理涉企亂執(zhí)法投訴348次，開展執(zhí)法案卷評查2599宗，開展實地督促檢查691次。三是深化政務公開，提升政府工作透明度。2024年，市政府各部門和各縣（市、區(qū)）依時辦結政府信息公開申請1195宗，答復率、答復及時率和錄入及時率均達到100%，依法保障群眾和市場主體知情權。加強民生事項重點領域信息公開和政策解讀回應，通過市政府門戶網站發(fā)布信息約2.69萬條，辦理網民留言和人民網“地方領導留言板”給市長留言共計258條，答復辦結網民留言2128條，發(fā)布政府公報12期、政策解讀83篇，開展意見征集118次。
（七）深化法治宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)。一是高位統(tǒng)籌部署全市普法工作。印發(fā)《2024年清遠市普法依法治理工作要點》《清遠市青少年普法工作指引》，進一步強化“關鍵少數(shù)”、重點群體的學法用法。二是加強領導干部學法培訓。舉辦市政府常務會議法治專題講座2期、學習貫徹習近平法治思想暨推進法治政府建設培訓班1期。落實本年度國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，舉辦2024年清遠市國家工作人員法律知識競賽活動，組織開展國家工作人員旁聽庭審活動。三是深入開展全民普法工作。在普法宣傳重要時間節(jié)點，采用“主題活動+線上活動+線下活動”方式，組織開展法治宣傳教育活動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進單位3981場次。在清遠電臺FM88.7《以案釋法》欄目組織開展線上宣傳200多期，其中未成年人專題42期。
二、存在問題和不足
一年來，我市法治政府建設取得了明顯成效，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法的規(guī)范化與信息化水平得到極大提升，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，但仍存在一些短板與弱項，具體表現(xiàn)在：一是法治工作隊伍力量較為薄弱。法治工作隊伍力量配備地區(qū)之間差距明顯，行政復議、法制審核等專業(yè)人才缺乏，制約了依法行政的質量和效率。涉外法治人才儲備不足，缺少具有法學專業(yè)背景的高素質涉外法治人才。二是行政執(zhí)法水平仍有待提高。部分執(zhí)法人員，尤其是部分基層綜合行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務能力和法律業(yè)務知識有待提高，對新出臺的政策及法律法規(guī)理解不夠深入、運用不夠熟練，出現(xiàn)執(zhí)法程序不夠規(guī)范、執(zhí)法行為缺乏溫度的情況。三是法治宣傳的途徑需進一步拓寬。當前我市法治宣傳與網絡平臺、人工智能、大數(shù)據(jù)等新媒體新技術結合不夠，宣傳缺乏互動性和吸引力，針對青少年、老年人等的宣傳方式不夠精準，未能充分考慮他們的接受能力和實際需求，宣傳覆蓋范圍和宣傳效果欠佳。
三、下一步工作計劃
2025年，我市將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想，堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和省委、省政府的工作要求，緊密結合清遠實際，扎實推進法治政府建設各項任務。一是持續(xù)加強黨對法治政府建設的領導。把黨的領導貫穿法治政府建設的全過程各方面，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，進一步提升依法行政水平。二是不斷深化擴權強縣改革。根據(jù)下放事權運行情況評估結果，總結經驗、查擺問題、進一步打開思路，推動放權賦能改革走深走實。三是完善依法行政制度體系。持續(xù)提升行政決策法治化水平，抓好行政規(guī)范性文件、重大行政決策的合法性審查和監(jiān)督管理工作。四是持續(xù)提升基層依法行政水平。積極穩(wěn)妥推進基層行政執(zhí)法承接工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項適用范圍和實施依據(jù)，確?；鶎有姓?zhí)法工作在法治軌道上運行。五是加強法治人才培養(yǎng)。通過組織開展業(yè)務學習交流、培訓研討、案例剖析等方式提升法治人才實務能力，深入組織律師參與涉外法律服務，培養(yǎng)更多法治人才。
