2023年，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守牢安全發(fā)展底線，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、防汛防災(zāi)等工作。1-12月，清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故147起、死亡143人，同比分別下降7.55%、6.54%，無發(fā)生較大及以上事故（去年同期發(fā)生較大事故2起，死亡10人），較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降100%；累計啟動調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)8次，成功防御10輪強(qiáng)降雨、6個臺風(fēng)和3場低溫冰凍；全市發(fā)生森林火災(zāi)1宗，重大節(jié)假日期間均“零火情”，沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
一、2023年工作情況
?。ㄒ唬﹫猿帧包h建+應(yīng)急”深度融合
堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。扎實開展主題教育，局黨委形成專題調(diào)研報告6篇、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化清單6項。高標(biāo)準(zhǔn)抓干部能力建設(shè)，舉辦全市應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識、綜合應(yīng)急能力培訓(xùn)班共9期。我局予以7名干部嘉獎獎勵、1名干部記三等功，向上級部門推薦先進(jìn)個人3名、先進(jìn)集體4個，其中3人分別榮獲省“人民滿意的公務(wù)員”、省“最美應(yīng)急人”和“全省三防工作先進(jìn)個人”。
?。ǘ﹪?yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任
一是落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。印發(fā)《清遠(yuǎn)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2023年度安全生產(chǎn)重點工作清單》《市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“責(zé)任清單”和年度“工作清單”》。市安委會組織召開全市安全生產(chǎn)工作會議12次研究部署工作，并將安全生產(chǎn)和消防工作列為市委“十大行動方案”“兩個清單”重要內(nèi)容。二是落實年度安全生產(chǎn)重點工作。延伸制定重大安全隱患排查整治清單，打造“一科室一亮點、一縣區(qū)一品牌”項目。三是落實一線督導(dǎo)。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在重要時間節(jié)點多次帶隊開展安全隱患檢查和工作督導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）黨政班子及市安委會成員單位班子成員帶隊開展事故隱患檢查督導(dǎo)570多次。市、縣兩級人大常委會副主任協(xié)助安委會主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)工作制度持續(xù)執(zhí)行。市安委辦共對21起事故調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦
?。ㄈ┤Ψ婪吨攸c行業(yè)領(lǐng)域安全
一是推進(jìn)重大事故隱患專項排查整治2023行動。印發(fā)總體方案，召開全市動員部署會，成立工作專班，4個市級督導(dǎo)組開展5輪督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)314多項問題隱患，發(fā)出5期工作情況通報。組織三次相關(guān)工作調(diào)度會議，對兩個縣（市、區(qū)）進(jìn)行工作約談。全市排查出重大事故隱患3608個（排全省第四），完成整改3587個，整改率99.4%（排全省第九）。二是防控重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險。開展全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險治理鞏固提升行動、全市一般化工醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)三年整治提升行動。推進(jìn)“三項整治”“三個一批”等非煤礦山專項整治，集中淘汰退出礦山企業(yè)68家。新增采礦權(quán)4個，均為年產(chǎn)超過300萬噸大型礦山。對省級重點縣清新區(qū)、市級重點縣清城區(qū)開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)建工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域示范點。三是推進(jìn)執(zhí)法效能提升。部署開展生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)“執(zhí)法質(zhì)量提升年”、重大事故隱患精準(zhǔn)執(zhí)法等專項執(zhí)法活動，全市監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1865家，發(fā)現(xiàn)隱患6621處，立案186宗，實施行政強(qiáng)制9次，行政處罰265次，其中對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人行政處罰29次，經(jīng)濟(jì)處罰金額3156.283萬元。推行“精準(zhǔn)執(zhí)法+指導(dǎo)服務(wù)”監(jiān)管方式，檢查幫扶企業(yè)149家，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故隱患396處（重大事故隱患25處）。四是優(yōu)化行政審批服務(wù)。增加特種作業(yè)資格證延長復(fù)審網(wǎng)上辦理功能,開展行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌工作，實現(xiàn)全省、全市行政許可事項辦理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。受理行政許可業(yè)務(wù)60409宗，按時辦結(jié)率和行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率均達(dá)100%。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作
一是構(gòu)建高效體系。召開全市防汛救災(zāi)總結(jié)復(fù)盤工作會議，對2022年抗擊北江“超百年一遇特大洪水”工作再復(fù)盤。開展各類三防應(yīng)急演練53場，組織市、縣、鎮(zhèn)（街）、村四級三防人員、災(zāi)害信息員等業(yè)務(wù)培訓(xùn)162余次約3萬人次。完成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個有”建設(shè)、24個自動雨量（氣象）站建設(shè)。修編制定《清遠(yuǎn)市“五?！惫ぷ髦敢ㄕ髑笠庖姼澹贰肚暹h(yuǎn)市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等。指導(dǎo)各地修訂6494個應(yīng)急預(yù)案及756宗水利工程防洪搶險預(yù)案。印發(fā)《突發(fā)事件信息報告工作指引》及應(yīng)急處突相關(guān)工作流程規(guī)范規(guī)則，建立清遠(yuǎn)市應(yīng)對突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)合制定《清遠(yuǎn)市地震安全性評價現(xiàn)場檢查工作操作指南》《清遠(yuǎn)市林區(qū)電力設(shè)施森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作方案》和有關(guān)林區(qū)生產(chǎn)性用火安全工作指引。二是主動靠前防護(hù)。統(tǒng)籌各類搶險救援力量220余支6000多人，初步建立專業(yè)性隊伍為主、其它半專業(yè)和社會性救援隊伍為輔的應(yīng)急救援模式。完成46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林防滅火“六有”建設(shè)和200個重點行政村(社區(qū))森林防滅火“九個一”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)清遠(yuǎn)市應(yīng)急消防綜合救援訓(xùn)練基地項目、廣東省廣清一體化森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項目、森林消防無線電窄帶通信自組網(wǎng)試點等項目。三是有效防御災(zāi)害。開展“五清”、“獵火”行動、秋冬季攜裝巡查違規(guī)野外用火行為等工作。堅決執(zhí)行“三個緊急撤離”和“三停三轉(zhuǎn)三巡查”工作部署，汛期期間全市累計出動13637人次，巡排查風(fēng)險隱患點7301處次。參與搜救失聯(lián)人員救援9起，森林防滅火救援1起、防汛排澇3起，出動救援170人次。冬春救助累計救助60戶共173人；2022年因災(zāi)“全倒戶”268戶現(xiàn)已竣工235戶，因災(zāi)“嚴(yán)損戶”198戶已全部修繕；2023年因災(zāi)“全倒戶”20戶、“嚴(yán)損戶”7戶均已全部竣工。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基礎(chǔ)投入建設(shè)
一是強(qiáng)化信息化建設(shè)。成立科技和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，修編《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，參與攻防演練4次。二是加強(qiáng)應(yīng)急通信保障。組建市縣鎮(zhèn)三級通訊分隊429人，配備無人機(jī)286架和“小魚”設(shè)備23臺，持證飛手218名。建設(shè)370MHz自主網(wǎng)，全市已建高山基站26個，覆蓋區(qū)域約85%；配優(yōu)通信裝備，開展無公網(wǎng)區(qū)域通信測試。三是強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍能力。統(tǒng)籌指導(dǎo)市縣兩級9支綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強(qiáng)化與人武部9支隊伍1270人、消防12支隊伍512人、85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍6160人的溝通聯(lián)系，確保應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置協(xié)同、高效。舉辦清遠(yuǎn)市水域救援培訓(xùn)3期、應(yīng)急通訊技能培訓(xùn)班1期，216人取得《紅十字救護(hù)員證》，51人取得UTC飛手證。市縣兩級應(yīng)急部門新增2158萬元采購救援裝備。舉辦2023年全市森林消防技能大比武活動，共1162支隊伍6285人參賽。
（六）狠抓基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
整合各類資源和力量，組建應(yīng)急管理辦公室。全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立設(shè)置應(yīng)急管理辦29個，其他56個在綜合治理辦合署辦公，獨立設(shè)置比例34%，由鎮(zhèn)黨委副書記分管、黨委委員或副鎮(zhèn)長協(xié)管。每個村(社區(qū))設(shè)應(yīng)急中心,由支部書記擔(dān)任應(yīng)急中心主任,實現(xiàn)機(jī)構(gòu)大重組、人員大融合、資源大整合，實現(xiàn)號令有人聽、工作有人干,實現(xiàn)應(yīng)急管理組織健全到村級。在鎮(zhèn)村組建監(jiān)管隊、專業(yè)隊和志愿隊3支隊伍。全市配備應(yīng)急辦主任85名，副主任107名，在職在編人員共397人，專職人員314人，村應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人員1558名；專業(yè)應(yīng)急救援隊5236人，應(yīng)急救援志愿隊24645人，實現(xiàn)專常兼?zhèn)鋺?yīng)急力量全覆蓋，實現(xiàn)思想武裝和組織紀(jì)律建在隊部，實現(xiàn)人人稱職、個個盡職。實現(xiàn)了省市縣鎮(zhèn)村五級連線，實時調(diào)度指揮，真正打通應(yīng)急管理“最后一公里”。積極統(tǒng)籌推進(jìn)陽山省級安全發(fā)展示范試點縣創(chuàng)建工作，推動陽山成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ㄆ撸I造安全宣傳教育良好氛圍
一是深入推進(jìn)“五進(jìn)”活動。以5.12防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)清遠(yuǎn)行”活動、“安全宣傳咨詢?nèi)铡?、森林防滅火宣傳月等重要?jié)點為契機(jī)，開展宣傳活動近多場。將《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等宣講融入日常執(zhí)法檢查，舉辦“應(yīng)急普法進(jìn)企業(yè)”之走進(jìn)民建會員企業(yè)活動，組織參加第四屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽活動3名選手晉級廣東海選賽前100名。二是加大安全宣傳力度。提升“清遠(yuǎn)應(yīng)急管理”微信公眾號的影響力，兩次進(jìn)入市屬部門政務(wù)微信排名榜前10名。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)北江超百年一遇洪水主題展覽，弘揚全市抗洪救災(zāi)精神。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)新考合格30953人、復(fù)訓(xùn)合格12397人，組織高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核151場2837人次。四是常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域警示教育。市安委會成員單位自3月起共召開安全生產(chǎn)專場新聞發(fā)布會25場，開展安全生產(chǎn)明查暗訪宣傳報道工作24次，收集安全生產(chǎn)領(lǐng)域新聞線索187條，通過新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)媒體等通報典型案例45個。
二、存在問題
對標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量安全發(fā)展的新要求，我市執(zhí)法監(jiān)管人員隊伍力量稍顯薄弱，基層應(yīng)急管理體系財稅資金較緊缺，部分縣（市、區(qū)）森林消防隊伍遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)急消防綜合救援訓(xùn)練基地、廣清一體化森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)第二期項目建設(shè)進(jìn)度較慢。
三、2024年工作計劃
?。ㄒ唬┦冀K堅持政治引領(lǐng)，在錘煉黨性護(hù)航安全發(fā)展上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。始終把“兩個維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，學(xué)深悟透黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，深入開展主題教育，突出黨性教育和國家安全教育，抓好品牌黨支部創(chuàng)建工作，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)能力，把“集中糾”與“常態(tài)治”“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，充分激發(fā)保障經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的內(nèi)生動力。
（二）牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，在狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和釘釘子精神，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和工作措施落實。推進(jìn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“職責(zé)清單”和“任務(wù)清單”落實到位，加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)同，形成齊抓共管的監(jiān)管合力，組織開展好2023年安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作考核，有力有效解決安全生產(chǎn)重大突出問題。強(qiáng)化“安全三問”，緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，創(chuàng)建示范企業(yè)標(biāo)桿發(fā)揮積極的輻射帶動作用。
?。ㄈ﹫詻Q防范化解重點領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，在深化隱患排查整治上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。立足各重點時期安全防范工作重點和經(jīng)濟(jì)社會運行特點，聚焦危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)編制2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對不同等級風(fēng)險確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，實施差異化監(jiān)督管理，采取“四不兩直”、明查暗訪等方式，嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施，對非法違法經(jīng)營行為保持高壓打擊態(tài)勢，對除道路交通、水上交通以外的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦。推進(jìn)市級、縣級執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推進(jìn)非煤礦山“三個一批”落實，持續(xù)鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動、2023年重大事故隱患專項排查整治行動、執(zhí)法質(zhì)量提升年等成果，努力降低事故發(fā)生風(fēng)險，壓減事故總數(shù)和死亡人數(shù)，嚴(yán)守不發(fā)生重特大事故的底線，推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
（四）加大宣傳科普教育創(chuàng)新力度，在提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。持續(xù)做好《清遠(yuǎn)市三防工作手冊》《北江大堤—飛來峽水利樞紐抗洪搶險預(yù)案》《清遠(yuǎn)市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等修編及印發(fā)工作。做好防汛備汛工作，開展全市防汛備汛大檢查，全面落實各級防汛責(zé)任。推進(jìn)災(zāi)后重建和冬春救助，持續(xù)深入開展行政村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)。健全完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮智慧應(yīng)急管控平臺作用，切實提升安全監(jiān)管效能。開展形式多樣的接地氣、冒熱氣、聚人氣的安全防范和避險自救常識宣傳教育活動，創(chuàng)新推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動，精心打造“清遠(yuǎn)應(yīng)急管理”宣傳品牌，收集好、保管好、利用好清遠(yuǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的資料檔案，真正打通安全宣傳教育的“最后一米”。
（五）抓好森林防滅火工作，在全面提升安全科學(xué)撲救能力上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。緊盯死守嚴(yán)防重點時段森林火災(zāi)隱患風(fēng)險，嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)處違規(guī)用火行為，全面壓實鎮(zhèn)村一線責(zé)任，推動力量、裝備、指揮“三靠前”，抓實宣傳“第一道防線”。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)市應(yīng)急公安消防綜合救援訓(xùn)練基地建設(shè)和廣清一體化森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火“六有”和行政村（社區(qū)）森林防滅火“九個一”建設(shè)，不斷豐富“陽山經(jīng)驗”“連州模式”。持續(xù)加大我市綜合森林消防隊伍建設(shè)力度，做到隱患排查和應(yīng)急演練同頻共振，進(jìn)一步做實“防”的措施，提升“滅”的能力。
（六）提升應(yīng)急指揮支撐能力，在深入推進(jìn)救援能力建設(shè)上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)揮“智慧應(yīng)急管控平臺”“應(yīng)急指揮平臺”作用，讓平臺“能監(jiān)測”“會監(jiān)管”“快處置”，把風(fēng)險、隱患、重大危險源3類數(shù)據(jù)一屏匯聚、“一張圖”指揮。建立全災(zāi)種應(yīng)急通信手段，實現(xiàn)多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。構(gòu)建救援現(xiàn)場應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，形成“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)全市實訓(xùn)、實戰(zhàn)和預(yù)案修編，指導(dǎo)市縣兩級綜合應(yīng)急救援隊由森林防火、水域救援向山地、地質(zhì)、交通、?；阮I(lǐng)域拓展，逐步形成“專業(yè)突出、片區(qū)互補(bǔ)”的“一對一?！绷α扛窬?，加大先進(jìn)、特種、專用救援裝備配備力度，讓救援更有力、更高效。
?。ㄆ撸┖粚嵒鶎討?yīng)急能力建設(shè)基礎(chǔ)，在不斷建立健全應(yīng)急管理體系上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。深入貫徹省應(yīng)急管理廳、市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的新要求、新部署，進(jìn)一步整合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防汛防旱防風(fēng)、消防、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等資源和力量，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和管理能力建設(shè)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，夯實基層基礎(chǔ)工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害和防范生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立工作機(jī)制、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和網(wǎng)格化治理格局。
