清府〔2012〕52號
印發(fā)清遠市人民政府
關于加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《清遠市人民政府關于加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》已經市政府研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中涉及的有關問題，請逕向市金融工作局反映。
二○一二年六月二十五日
清遠市人民政府
關于加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見
為全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，做大做強我市金融產業(yè)，更好地發(fā)揮金融對經濟發(fā)展的支撐作用，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，現就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、金融業(yè)發(fā)展的目標要求
（一）深化認識。金融是現代經濟的核心，做大做強金融業(yè)，是搶占區(qū)域發(fā)展制高點的重大舉措。當前，我市正處于加快轉變發(fā)展方式、推進經濟社會又好又快發(fā)展的關鍵時期，各級各有關部門要切實把加快金融業(yè)發(fā)展作為“加快轉型升級、建設幸福清遠”的重要組成部分，作為提高全社會資源要素配置效率、轉變經濟發(fā)展方式、推動全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入的有效手段，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步深化金融改革，促進金融開放，鼓勵金融創(chuàng)新，做大金融規(guī)模，擴大金融總量，強化金融功能，保障我市經濟社會發(fā)展金融需求，使金融業(yè)成為現代服務業(yè)的重要支柱。
（二）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設幸福清遠的核心目標，盡快做大做強我市金融業(yè)，加快提升金融業(yè)發(fā)展水平，建立多樣化的金融組織體系、多層次的金融市場體系、多功能的金融服務體系，增強金融發(fā)展的競爭力、輻射力和帶動力，為促進發(fā)展方式轉變、推動全市經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。
（三）發(fā)展目標。
1．金融機構發(fā)展目標：實現各類金融機構集聚發(fā)展，形成銀行、證券、保險、期貨、基金、信托以及各類新型金融機構全面發(fā)展的格局?；I劃建設中央商務區(qū)，為金融機構搭建集聚發(fā)展平臺。在十二?五期間，積極引進各類銀行業(yè)金融機構5家以上；力爭解決行政村金融服務全覆蓋工作；支持郵政儲蓄銀行發(fā)展農村小額信貸業(yè)務；加大直接融資力度，建立多層次的融資體系，爭取引進5家以上有實力的證券、保險公司，設立1-2只創(chuàng)投基金、產業(yè)基金；積極發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保公司；進一步深化農信社體制改革，加快推進農信社改制工作。
?2．金融規(guī)模發(fā)展目標：金融業(yè)成為現代服務業(yè)的重要支柱，金融業(yè)總體發(fā)展水平、金融市場化程度、金融對經濟發(fā)展的支撐作用明顯提高。十二?五期間，金融機構各項存貸款余額在2011年的基礎上，年均增長不低于全市GDP增長速度，到2015年末，力爭全市銀行業(yè)金融機構本外幣存款余額達到2000億元以上，本外幣貸款余額1200億元以上；存貸款比例在2011年55．2%的基礎上力爭每年增加3個百分點；培育30家以上企業(yè)為重點上市后備企業(yè)，確保5家、力爭10家企業(yè)上市融資，建立結構合理、互補共贏、競爭有序的現代保險市場體系，保險費收入達到40億元以上；金融業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上，占第三產業(yè)增加值的比重達到12%以上。
3．金融生態(tài)發(fā)展目標：構建安全、有序、誠信、公平競爭的金融運行秩序，形成監(jiān)管有效、風險控制、信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。改造建設一批金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實質性地提升我市金融“造血”功能。積極參與省政府“金融穩(wěn)定獎”、“金融創(chuàng)新獎”等評選活動，力爭有5家以上縣（市、區(qū)）政府獲獎。到十二?五末，全市金融生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，金融創(chuàng)建成果更加鞏固。
二、加強金融機構體系建設
（四）大力引進各類金融機構。加快形成多層次的金融服務體系和多元化適度竟爭的發(fā)展格局。積極引進國內外知名銀行、保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃、信托公司和適合本市經濟社會發(fā)展的中小型金融機構入駐清遠。十二?五期間，每年至少引進1家銀行業(yè)金融機構，1家非銀行業(yè)金融機構。對引進落戶的金融機構，加強支持和服務，實施獎勵制度，落實各項優(yōu)惠政策，促使其做大做強，發(fā)揮示范引領作用。
（五）積極發(fā)展地方金融機構。進一步完善農村信用社法人治理結構，轉換經營機制，積極組建農村商業(yè)銀行，加大村鎮(zhèn)銀行的組建力度。鼓勵有獨立法人資格的銀行業(yè)金融機構與民間資本有機融合，發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。探索發(fā)展風險投資公司、股權投資基金和金融租賃公司、消費金融公司、信托投資公司、貨幣經紀公司等非銀行金融機構。加快發(fā)展小額貸款公司，繼續(xù)擴大小額貸款公司規(guī)模，對已設立的小額貸款公司加強監(jiān)督和管理，確保其規(guī)范運行和健康發(fā)展，積極推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，合理調整貸款審批權限，簡化審貸程序。
（六）積極引導民間資本進入金融服務領域。在加強規(guī)劃和監(jiān)管的基礎上，支持建設民營金融投資和服務集團。落實國家相關政策，鼓勵符合條件的民營企業(yè)投資金融機構，鼓勵民間資本投資發(fā)起設立小額貸款公司、融資性擔保機構，參與組建村鎮(zhèn)銀行；積極探索創(chuàng)新金融產品、組織和平臺，通過股權、債權、信托等方式促進民間資本轉化為產業(yè)資本。在民間資本活躍的縣（市、區(qū)）開展民間融資規(guī)范化和陽光化試點，探索建立民間融資備案管理制度和登記服務機構，規(guī)范培育民間融資中介組織或信息服務組織。
（七）加快發(fā)展金融配套服務業(yè)。加強和規(guī)范融資性擔保機構建設，支持金融機構與融資性擔保機構加強合作，逐步建立合理的代償損失責任分擔機制。運用好政府信用擔保基金，建立完善的多層次擔保體系，鼓勵和引導擔保機構整合資源、擴大規(guī)模、創(chuàng)新產品、深化服務，提升融資擔保能力。積極發(fā)展各類征信機構。加快發(fā)展投資咨詢、會計、審計、律師、評估、經紀等中介服務組織。
（八）建立健全金融機構發(fā)展的人才激勵機制。大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大本地金融人才和經濟、會計、律師、計算機等專業(yè)人才的培養(yǎng)教育，積極引進高素質的金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才、復合型人才和管理團隊。對引進的金融高管人員、高級專業(yè)人才在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保障、子女入學等方面，提供相關便利，搞好優(yōu)質服務，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。
三、努力擴大信貸規(guī)模
（九）引導和鼓勵銀行機構擴大重點投放。鼓勵和引導銀行機構圍繞工業(yè)發(fā)展，突出加強對工業(yè)園區(qū)、支柱產業(yè)、科技創(chuàng)新、重點企業(yè)和重點項目的信貸支持，確保重大企業(yè)和重大項目建設的資金需求。鼓勵和引導銀行機構圍繞城市擴容，加大對重點城建項目的信貸支持力度，推動新一輪城市建設發(fā)展。鼓勵和引導銀行機構圍繞“三農”支持農業(yè)農村發(fā)展，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的信貸投入，發(fā)展農村小額信貸業(yè)務，千方百計幫助農民增加收入。鼓勵和引導銀行機構圍繞加快現代服務業(yè)發(fā)展，加大對文化、旅游、物流等產業(yè)的信貸投入。鼓勵和引導銀行機構圍繞民生項目，擴大社會公共服務領域的信貸投入，更好地促進社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導銀行機構加大對中小微企業(yè)的信貸支持，完善抵質押制度，推動動產、應收賬款、倉單、股權、知識產權等抵質押融資，有效解決中小企業(yè)有效抵質押物不足問題，鼓勵銀行業(yè)金融機構適當放寬風險容忍度，緩解中小微企業(yè)融資難題，實現中小微企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。
（十）鼓勵和推進金融創(chuàng)新。鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款；鼓勵推廣信用證貿易融資、票據保貼融資、保單融資、倉單質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資和融資租賃等業(yè)務；探索開展大型農用生產設備、土地承包經營權、林權等抵押貸款；擴大信貸抵押范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展多層次、多元化的金融服務方式和工具。
（十一）推進政銀企合作。建立市政府和各金融機構聯(lián)席會議機制，加強與上級行的聯(lián)系和溝通，爭取信貸政策和資金傾斜。積極創(chuàng)造條件，搭建銀企合作平臺，建立穩(wěn)定的政銀企互動機制，有針對性地推薦有市場、有效益、有信譽的企業(yè)給銀行，滿足企業(yè)和項目的資金需要。
四、加快培育和發(fā)展資本市場
（十二）以推動企業(yè)改制上市為重點，大力發(fā)展多層次資本市場。
1．加強組織協(xié)調。加強對企業(yè)上市工作的組織協(xié)調，落實責任，強勢推進，對啟動上市程序的企業(yè)實行“一幫一”工作責任制。各縣（市、區(qū)）設立企業(yè)上市服務機構，對擬上市企業(yè)的改制上市實行全程跟蹤式、保姆式服務。進一步解放思想，在市有關政策的基礎上，各縣（市、區(qū)）配套制定相關扶持辦法，加大對企業(yè)改制上市工作的力度。重點跟進和服務企業(yè)改制上市的關鍵環(huán)節(jié)，全力配合中介機構開展工作，確保推進企業(yè)上市工作取得實效。
2．加快企業(yè)改制上市步伐。加大對企業(yè)改制上市的培育與指導力度，積極篩選優(yōu)質后備企業(yè)資源，實行分類指導、動態(tài)管理，加強上市相關知識培訓，不斷提高擬上市企業(yè)的質量和管理水平。建立全市上市后備企業(yè)數據庫信息，將優(yōu)秀的上市后備企業(yè)推薦給相關的金融機構和中介服務機構，搭建銀企對接平臺，引導產業(yè)資本及風險投資基金進入。及時兌現上市獎勵，鼓勵和扶持民營中小企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)進入資本市場融資。
3.建立清遠市后備上市企業(yè)資源庫。每年從注冊地在我市的企業(yè)中選擇基本符合上市條件的企業(yè)進入資源庫，對有望近期上市的企業(yè)重點培育。
（十三）穩(wěn)步發(fā)展證券期貨市場。規(guī)范證券公司營業(yè)網點設置，適時適度引進有實力的證券公司在清遠開展業(yè)務。積極支持期貨公司宣傳和發(fā)揮期貨市場功能，使更多的企業(yè)和機構投資者利用期貨及其它衍生品工具套期保值、規(guī)避風險。協(xié)助證券期貨監(jiān)管部門加強市場監(jiān)管，加大風險控制力度，促進證券期貨市場的健康發(fā)展。
（十四）穩(wěn)妥利用債券市場。積極爭取國家有關部門支持，探索推進符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉換債券、區(qū)域企業(yè)集優(yōu)債及城市公用設施項目債券籌集資金，豐富債券市場品種，滿足企業(yè)融資需求，使不同層次的企業(yè)都能有效地利用資本市場加快自身發(fā)展。
（十五）培育股權投資體系。培育并規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權交易市場，著重為改善企業(yè)的公司治理結構、培育優(yōu)質上市資源、提高資產管理水平等提供服務，促進股權流動、優(yōu)化資源配置，為企業(yè)搭建股權交易的平臺，為非上市公司股權托管、登記、轉讓、融資提供綜合服務。鼓勵市內外各種投資主體和民間資本成立股權私募基金和風險投資基金等，支持有發(fā)展前景的優(yōu)質中小企業(yè)。建立政府引導基金，通過參股、融資擔保等方式扶持股權投資機構的設立和發(fā)展。
五、規(guī)范和發(fā)展保險市場
（十六）規(guī)范保險市場行為。政府有關部門要積極配合保險監(jiān)管部門加強對保險主體的市場監(jiān)管和引導，規(guī)范保險市場行為，防范和化解各種風險因素，盡力減少和杜絕惡性及不正當競爭、保險欺詐、騙保等不良行為，把保險投訴降低到最低限度?！?span lang="EN-US">
（十七）擴大政策性保險覆蓋面。支持將符合農業(yè)產業(yè)結構調整的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目納入政策性保險，積極爭取森林、農機等農業(yè)政策性保險。探索建立農業(yè)保險巨災風險防范和農業(yè)再保險體系。針對縣域經濟發(fā)展和城市化進程加快的現狀，促進失地農民養(yǎng)老保險發(fā)展。探索開展農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；尤谫Y機制。積極引導和支持有相應資質和服務能力的保險公司開展政策性商業(yè)和農村醫(yī)療保險，進一步拓寬政策性保險受保面，有效解決農民、城鎮(zhèn)職工等患病就醫(yī)的經濟壓力。
（十八）進一步完善保險服務體系。認真貫徹市政府《關于加快清遠市保險業(yè)改革發(fā)展的意見的通知》（清府[2008]12號）文的精神,總結實施政策性農房保險的經驗，積極探索其它政策性農村保險業(yè)務，按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，建立并完善多種形式的農業(yè)保險體系，擴大農村保險覆蓋面。積極發(fā)展商業(yè)性農業(yè)保險，開發(fā)適合“三農”需要的保險產品。支持和引導轄區(qū)保險市場主體開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展，豐富保險品種，提高理賠效率，積極有效地發(fā)揮保險的社會保障功能。繼續(xù)采取切實有力措施，鼓勵有實力的商業(yè)性保險機構進入清遠保險市場，擴大保險市場的深度和廣度，鼓勵保險市場主體的多元化發(fā)展，制訂完善保險業(yè)務發(fā)展的政策措施。積極探索銀保合作新模式，利用保險資金支持當地經濟社會發(fā)展。
六、大力營造有利于金融發(fā)展的社會環(huán)境
（十九）健全金融生態(tài)建設協(xié)調機制。各級政府要主導金融生態(tài)環(huán)境建設，并將金融生態(tài)長效機制建設作為衡量各級政府和各部門工作實績的一項重要指標。充分發(fā)揮人民銀行等部門和機構的作用，建立和完善金融生態(tài)評估制度和指標體系，加強對全市金融生態(tài)環(huán)境的調研和評估，及時反映和解決金融生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題。充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門、金融機構和行業(yè)自律組織的能動性，積極推進金融生態(tài)建設。
（二十）加快構建統(tǒng)一征信系統(tǒng)。按照“政府推動、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，以人民銀行的企業(yè)和個人信用信息數據庫為基礎，將分散在銀行、工商、稅務、社保、海關等職能部門的企業(yè)和個人的信用信息整合成一個統(tǒng)一的公共信息平臺，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信息征集、評估和使用的網絡化，提高信貸風險控制水平和投融資效率。建立健全信用信息公開、使用和保護制度，建立信用自律機制，引導企業(yè)和金融機構守信經營。通過有效的法律規(guī)范，強化失信懲戒制度，綜合運用行政和市場手段，處罰違規(guī)失信行為，創(chuàng)造誠實守信、公平有序的金融市場環(huán)境。加快農村信用體系建設步伐，積極推進農村信用體系建設工作的深入開展，促步加大信用村、鎮(zhèn)、縣的建設。支持有條件的縣（市、區(qū)）申報中小企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)，解決中小企業(yè)信用信息不足問題。
（二十一）努力抓好金融知識的普及和培養(yǎng)工作。立足山區(qū)現狀，努力提高全社會的金融意識，重點提高各級領導干部運用現代金融知識的水平，通過開設金融專欄專刊、邀請金融專家及學者講座等形式，普及金融知識，形成全社會關注金融、學習金融、運用現代金融知識推動社會經濟發(fā)展的良好氛圍。
?。ǘ﹪绤柎驌舾黝惙欠ń鹑诨顒?。建立健全各級政府主導下的金融監(jiān)管、公安、財政、稅務、海關、工商、廣電、電信、新聞、城管等部門之間的工作協(xié)調機制，聯(lián)合開展反洗錢、反假貨幣以及打擊非法集資、非法證券發(fā)行交易、銀行卡犯罪、非法證券投資咨詢和非法委托理財、保險假機構、假保單、假賠案等各類違法金融活動，堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強對非法金融業(yè)務廣告的清理整頓，對無金融業(yè)務經營權而發(fā)布金融服務廣告以及發(fā)布虛假違法金融業(yè)務活動廣告的機構和個人，要堅決依法查處。加強對網絡和移動通信涉及金融的廣告經營業(yè)務的監(jiān)督、管理和指導，嚴禁發(fā)布非法金融廣告。加強對從事貸款咨詢、擔保等業(yè)務的中介機構日常巡查和監(jiān)管，依法取締無照經營的中介機構，依法查處從事非法金融業(yè)務活動的中介機構。
七、加強和改進對金融工作的領導
（二十三）強化政府領導協(xié)調職能。堅持市政府與金融機構座談會議機制，完善市政府金融工作聯(lián)席會議、金融機構協(xié)調配合制度，加強與金融監(jiān)管部門和金融機構之間的信息溝通交流，積極協(xié)調落實涉及金融發(fā)展的各項政策，不斷加強和改善對金融工作的領導，繼續(xù)實行“地方政府一把手親自抓金融”制度，為我市金融產業(yè)發(fā)展提供有力支持。市政府金融工作局要加強對全市金融業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調和指導，研究制定金融發(fā)展、企業(yè)上市規(guī)劃和有關措施。發(fā)改、經信、財稅、國土資源、國資、環(huán)保、人力資源和社會保障、工商等相關部門要加強協(xié)調配合，切實履職，全面支持金融發(fā)展和企業(yè)上市工作。各縣市區(qū)人民政府要明確專門部門，切實承擔起區(qū)域內金融發(fā)展和企業(yè)上市的統(tǒng)籌協(xié)調工作。
（二十四）積極防范和處置地方金融機構風險。以“三打兩建”為契機，各級政府及相關職能部門要切實加強對地方各類金融機構的監(jiān)督管理，確保規(guī)范運轉，防范金融風險。要切實加強地方金融機構風險的處置力度，維護地方金融秩序穩(wěn)定。
八、加大對金融機構的獎勵力度
（二十五）積極支持清遠金融業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵各類金融機構支持地方經濟建設，建立完善金融機構評比獎勵制度。
1．對新設立的金融機構給予獎勵。
（1）在清遠設立銀行、保險業(yè)總部機構的獎勵400萬元；在清遠設立銀行、保險業(yè)地區(qū)總部的獎勵200萬元；在清遠設立銀行業(yè)金融機構地（市）級分行以及在清遠注冊的有獨立法人資格的地市級金融機構獎勵100萬元；單獨設立并直屬地區(qū)總部管轄的銀行業(yè)金融機構支行獎勵30萬元，在清遠設立村鎮(zhèn)銀行獎勵20萬元。
（2）在清遠設立保險業(yè)地（市）級分公司（中心支公司）獎勵15萬元，單獨設立并直屬地區(qū)總部管轄的保險業(yè)支公司獎勵10萬元。
（3）注冊資金在2億元以上的融資性擔保機構、注冊資金在1億元以上的小額貸款公司獎勵10萬元。
（4）證券、期貨、信托、投資基金、金融租賃等其它類金融機構獎勵10萬元。
2．對已進駐清遠的銀行、證券、保險、期貨、融資擔保、小額貸款公司市政府每年進行量化評比并給予獎勵表彰。
（1）對駐清金融監(jiān)管機構、政策性銀行、銀行業(yè)金融機構按評比要求給予5-15萬元的獎勵。
（2）對駐清保險公司、融資性擔保公司、小額貸款公司按評比要求給予5-10萬元的獎勵。
（3）對駐清證券、期貨公司按評比要求給予2-3萬元的獎勵。
評比獎勵辦法具體按照《清遠市支持金融業(yè)發(fā)展及鼓勵金融機構支持地方經濟建設的獎勵辦法（試行）》執(zhí)行。
