中共清遠市委? 清遠市人民政府
關于印發(fā)《清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》的通知
各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直各單位，市各人民團體，中央、省駐清各單位：
《清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
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中共清遠市委?
清遠市人民政府
清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要
（2012-2020年）
目? 錄
一、序言
二、指導思想、基本原則和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）戰(zhàn)略目標
三、人才隊伍建設的主要任務
（一）開發(fā)經(jīng)濟社會重點領域人才
（二）引進和培養(yǎng)高層次人才
（三）統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設
四、重大政策
（一）保障人才投入優(yōu)先政策
（二）激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策
（三）引進培養(yǎng)高端人才政策
（四）儲備優(yōu)秀青年人才政策
（五）促進產(chǎn)學研合作平臺建設政策
（六）引導人才向基層流動政策
（七）完善人才公共服務政策
（八）健全人才表彰激勵政策
五、重點人才工程
（一）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工程
（二）產(chǎn)業(yè)人才集聚工程
（三）黨政人才素質提升工程
（四）優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程
（五）高技能人才培養(yǎng)工程
（六）農(nóng)村實用人才開發(fā)工程
（七）社會工作人才開發(fā)工程
（八）文化名家培養(yǎng)工程
（九）名醫(yī)名師培養(yǎng)工程
（十）少數(shù)民族人才扶持工程
（十一）旅游人才帶動工程
六、體制和機制創(chuàng)新
（一）健全黨管人才的領導體制
（二）創(chuàng)新人才發(fā)展機制
（三）促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展
七、組織實施
（一）加強組織領導
（二）加強宣傳和督促檢查
（三）健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
（四）加強人才工作基礎建設
為全面落實“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉型升級、建設幸福清遠提供堅強的智力支持和人才保障，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，特制定本規(guī)劃綱要。
一、序言
人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力素質較高的勞動者。
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，是強市之基、競爭之本、轉型之要，是推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的第一資源。市委、市政府歷來高度重視人才工作，堅持黨管人才原則，推進人才強市戰(zhàn)略，以實施人才重點工程為抓手，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新載體平臺，著力促進各類人才隊伍建設，有效地促進各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的發(fā)揮。自“十一五”以來，隨著人才強市戰(zhàn)略深入推進，人才政策逐步完善，人才觀念日益深入人心，人才隊伍不斷壯大，人才結構持續(xù)優(yōu)化，黨管人才工作格局初步形成，人才已成為我市推動改革開放、引領科學發(fā)展的主導力量。
截止2011年底，我市人才總量達到64.1萬人，占全市戶籍人口的15.5%。其中，黨政人才1.77萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才4.18萬人，專業(yè)技術人才14.65萬人，技能人才38.82萬人，農(nóng)村實用人才4.42萬人，社會工作人才0.26萬人。人才隊伍結構漸趨優(yōu)化，全市享受國務院政府津貼專家18人，擁有博士學位74人，碩士學位1661人，中、高級職稱57726人，高技能人才16259人。人才載體建設日益增強，全市已創(chuàng)建博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地各1家，各級工程中心15家，其中省級工程中心5家，市級工程中心10家，高新技術企業(yè)38家。人才體制改革逐步深入，深化了黨政領導干部選拔任用制度，建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，推進了事業(yè)單位人事及其配套制度改革，實現(xiàn)了由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉變。人才工作體制機制不斷創(chuàng)新，人才政策體系不斷完善，人才服務水平不斷提高，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
同時，我們必須清醒地認識到，當前我市人才發(fā)展的總體水平與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的水平相比依然有較大的差距，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要還有許多不適應的地方，主要是：人才總量不足，人才結構不合理，人才分布不平衡，人才環(huán)境有待改善，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高層次人才和高技能人才短缺，基層、農(nóng)村地區(qū)人才引不來、留不住，人才集聚效益低，人才貢獻率低，人才發(fā)展速度和效益低等問題。
未來幾年，是我市加快“廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城”建設，落實“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快轉型升級、建設幸福清遠的戰(zhàn)略機遇期，也是積極參與區(qū)域人才競爭、打造人才比較優(yōu)勢的關鍵時期。面對新形勢新任務，必須進一步增強責任感和使命感，大力推進人才強市戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展格局，構建科學的人才體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展由依賴資本投入轉向資本與人才投入并重、由招商引資為主轉向招商引資與招才引智并舉，建設一支善于推動科學發(fā)展、具有競爭力的高水平人才隊伍，努力開創(chuàng)人才工作新局面。
二、指導思想、基本原則和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，按照“重統(tǒng)籌、突重點、夯基層、創(chuàng)機制、筑高端”的思路，大力實施人才強市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才和社會發(fā)展領域人才為重點，以重點人才工程為載體，以創(chuàng)新人才工作體制機制為動力，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，統(tǒng)籌推進各方面人才隊伍建設，全面提升人才創(chuàng)新能力和競爭力，形成人才比較優(yōu)勢，為落實“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快轉型升級、建設幸福清遠提供堅強有力的人才保證和智力支持。
（二）基本原則。
黨管人才，服務中心。加強和改進黨對人才工作的領導，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的重要作用，完善政府服務職能，突出用人單位主體作用，形成人才工作整體合力。人才工作應圍繞市委、市政府中心工作，把服務清遠經(jīng)濟社會發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。
高端引領，統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的引領作用，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才資源開發(fā)，促進全市人才隊伍全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
人才優(yōu)先，創(chuàng)新機制。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為推動人才優(yōu)先發(fā)展的根本動力，構建科學的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、配置等機制。
引育并舉，以用為本。堅持外地人才和本土人才兩手抓，在大力引進高層次外地人才的同時，不斷加大對本土人才的培養(yǎng)和使用力度。圍繞用好用活用足人才，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、生活環(huán)境和工作環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，提升人才使用效能。
夯實基礎，協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮基層人才隊伍在經(jīng)濟社會發(fā)展和服務群眾中的主力軍作用，在政策和資金等方面適當傾斜基層地區(qū)，鼓勵和引導各類人才向基層流動，為基層服務，優(yōu)化人才結構，實現(xiàn)各類人才的協(xié)調發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略目標。
人才發(fā)展總體目標：推進人才強市戰(zhàn)略全面實施，培養(yǎng)數(shù)量充足、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良、效能顯著，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才隊伍，提升人才發(fā)展水平和人才競爭實力，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標打下堅實基礎。
人才總量不斷壯大。到2015年、2020年，人才資源總量分別達到80萬人、92萬人，其中黨政人才穩(wěn)定在1.8萬人左右，企業(yè)經(jīng)營管理人才9.8萬人、14.5萬人，專業(yè)技術人才達到20.6萬人、28.5萬人，高技能人才6.5萬人、14.5萬人，農(nóng)村實用人才8萬人、12萬人，社會工作人才0.8萬人、1.2萬人。
——人才素質日益優(yōu)良。加大經(jīng)濟社會重點領域人才開發(fā)力度，集聚一批高端人才，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大幅度增加，人才素質明顯提升。到2015年、2020年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例分別達到19%和25%，高技能人才占技能勞動者比例分別達14%和25%。
——人才結構更趨合理。先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點發(fā)展領域人才比重明顯增加，研發(fā)人員比重明顯提高，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成一批人才高地。依照主體功能區(qū)規(guī)劃和“一心兩核”城市布局，統(tǒng)籌人才發(fā)展，打造城鄉(xiāng)、區(qū)域人才順暢流通渠道。
——人才環(huán)境更加優(yōu)化。符合各類人才特點、充滿生機與活力的人才開發(fā)體系更加優(yōu)化，人才工作機制不斷創(chuàng)新，人才發(fā)展綜合環(huán)境持續(xù)改善，人才創(chuàng)業(yè)有平臺，人才發(fā)展有機會，人才輩出、人盡其才的環(huán)境逐步形成。
——人才使用效能明顯提高。自主創(chuàng)新能力顯著增強，形成一批具有核心技術的高新技術產(chǎn)業(yè)群。人才投入不斷增長，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例超過全省平均水平，到2015、2020年，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例分別達到13%、16%，人才貢獻率達到15%、28%。
全市人才發(fā)展素質、效能指標
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