清發(fā)改規(guī)〔2020〕6號
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門，清遠供電局：
為進一步深化我市電力營商環(huán)境改革，在全市電力用戶接入環(huán)節(jié)進一步提高效率、優(yōu)化服務(wù)，我局會同清遠供電局制定了《清遠市對標先進優(yōu)化電力接入提升營商環(huán)境實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。
（以下無正文內(nèi)容）
清遠市發(fā)展和改革局
2020年12月30日
附件：
清遠市對標先進優(yōu)化電力接入提升
營商環(huán)境實施方案
為持續(xù)優(yōu)化提升清遠電力接入營商環(huán)境，在全市電力用戶接入環(huán)節(jié)進一步提高效率、優(yōu)化服務(wù)，按照國家和省市關(guān)于深化營商環(huán)境改革的工作要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）等文件，制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神及習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，按照市委、市政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，參照廣州等其他先進城市做法，探索建立電力外線工程項目誠信審批制度，壓縮電力外線工程項目行政審批時間，著力提升獲得電力水平，確保清遠市營商環(huán)境不斷提升。
二、實施對象
本方案適用于清遠市范圍內(nèi)10千伏及以下（含社會投資簡易低風險項目）電力外線接入工程項目行政審批工作。
三、工作目標
推動電力接入流程再優(yōu)化，精簡供電企業(yè)報裝辦理程序，優(yōu)化政府行政審批流程，降低接入成本，提高供電可靠性，提升清遠市“獲得電力”服務(wù)水平。電力接入辦理時間壓縮目標：
（一）供電企業(yè)報裝辦理時間。低壓報裝不超過3個工作日（不含外線工程時間）、高壓報裝單電源不超過12個工作日（不含外線工程時間）、雙電源不超過22個工作日（不含外線工程時間）。
（二）政府行政審批辦理時間。一是10千伏電力外線接入工程項目行政審批并行辦理，辦理總時間不超過5個工作日（除特殊項目外，如涉及穿越高速、橋梁、燃氣等），進一步推進“低風險”中壓電力外線接入工程審批改革；二是低壓（220伏/380伏）電力外線接入工程項目（含社會投資簡易低風險項目）采用備案制，推進免核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證改革（以自然資源部門的規(guī)劃意見作為審批的依據(jù)，符合條件的10千伏電力外線接入工程項目可參考執(zhí)行），對道路交通安全有較大影響的復雜工程可繼續(xù)采取并聯(lián)審批方式，2個工作日內(nèi)完成行政審批。
四、主要任務(wù)
（一）通過改革創(chuàng)新、流程再造，進一步提高辦理效率和透明度。一是按照“能并則并、能簡則簡、分類處理”的原則，形成規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、占路許可等環(huán)節(jié)的并行操作、并聯(lián)審批。二是實行告知承諾審批方式，并與政府“提前服務(wù)”和“事中事后監(jiān)管”相結(jié)合，進一步優(yōu)化流程，壓縮時間，為用戶電力接入建立綠色便捷通道。
（二）通過落實責任、加強協(xié)調(diào)，進一步提高行業(yè)管理水平。一是供電企業(yè)為用戶提供一站式服務(wù)，指導及配合其辦理相關(guān)手續(xù)，最大程度減少用戶和項目單位負擔。二是供電企業(yè)加快自身工作流程，對于符合條件的外線工程，及時進行督促及協(xié)調(diào)，要確保審批手續(xù)的按期辦理。
（三）通過優(yōu)化服務(wù)、強化支撐，進一步提高用戶滿意度和獲得感。一是符合業(yè)擴投資界面延伸標準的低壓非居民用戶不承擔電力接入工程費用，具體由供電企業(yè)落實。二是通過信息化手段和信用管理措施，為建立透明高效的工作機制、優(yōu)化審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供支撐。
五、辦理流程
（一）優(yōu)化電力接入報裝流程
1.低壓報裝壓減為2個環(huán)節(jié)：
（1）用電申請。大力推行網(wǎng)上辦理和預約上門服務(wù)，客戶可通過“南方電網(wǎng)95598”微信公眾號、“南方電網(wǎng)”APP等申請報裝。供電企業(yè)收到用戶申請后，1個工作日內(nèi)完成受理，并預約上門服務(wù)時間。精簡申請資料，用戶提供申請資料精簡為用電人有效身份證明和用電地址物業(yè)權(quán)屬證明2項。實行“一證受理”，供電企業(yè)收到用戶用電主體資格證明（如報裝時資料不齊全需簽訂“承諾書”）后，受理用戶報裝。（責任單位：市供電局）
（2）現(xiàn)場勘查和裝表接電。具備裝表條件的，現(xiàn)場勘查與裝表接電一并開展；對于不具備條件的，現(xiàn)場勘察時預約裝表接電時間。（責任單位：市供電局）
2.高壓報裝壓減為3個環(huán)節(jié)
（1）用電申請。參照低壓報裝要求執(zhí)行。（責任單位：市供電局）
（2）供電方案答復。對于高壓單電源，供電企業(yè)5個工作日內(nèi)完成供電方案答復；對于高壓雙電源，供電企業(yè)14個工作日內(nèi)完成供電方案答復。實行標準化供電方案免審批。推廣應(yīng)用受電工程典型設(shè)計，實行標準化設(shè)計免審批。（責任單位：市供電局）
（3）竣工檢驗和裝表接電。取消中間檢查環(huán)節(jié)。供電企業(yè)接到客戶受電工程竣工報告及檢驗申請后，組織開展竣工檢驗，檢驗不合格的，及時一次性書面告知客戶并指導其予以改正，直至合格。完成電能計量裝置的安裝、調(diào)試。大力推廣不停電作業(yè)，降低停電影響，確保供電可靠性。（責任單位：市供電局）
（二）行政審批環(huán)節(jié)
1.10千伏電力外線接入工程項目并聯(lián)審批，辦理總時限不超過5個工作日，進一步推進“低風險”中壓電力外線接入工程審批改革。以上辦理時限均自市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心窗口向建設(shè)單位出具《受理/材料收取回執(zhí)》起第2個工作日開始計時，不含材料補正、批前特殊程序、技術(shù)審查、意見征求、論證、咨詢、專家評審、公示、公證或聽證時間。（責任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責分工負責）
2.低壓（220伏/380伏）電力外線接入工程項目（含社會投資簡易低風險項目）采用備案制，推進免核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證改革（以自然資源部門的規(guī)劃意見作為審批的依據(jù)，符合條件的10千伏電力外線接入工程項目可參考執(zhí)行），對道路交通安全有較大影響的復雜工程可繼續(xù)采取并聯(lián)審批方式，2個工作日內(nèi)完成行政審批。如涉及道路開挖，需辦理規(guī)劃、掘路和占路等行政許可，涉及綠化的還需辦理臨時使用綠地許可，無需道路開挖但有外線工程的需辦理占路許可，各審批部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)做出接入工程的行政審批決定。（責任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責分工負責）
3.提前溝通服務(wù)。供電企業(yè)在選線和工程設(shè)計環(huán)節(jié)要提前與相關(guān)部門溝通，如涉及穿越高速、國道、省道等項目應(yīng)充分征求業(yè)主、規(guī)劃、養(yǎng)護等單位意見，申請資料準備齊全。積極溝通住建部門，配合用好工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。各審批部門要跨前一步，及時協(xié)調(diào)。各審批部門要在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提供告知承諾書格式文本，通過負面清單、標準規(guī)范等形式明確準予審批的條件、技術(shù)要求、費用標準以及應(yīng)提交材料的名稱、方式和期限。（責任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責分工負責）
4.告知承諾審批。供電企業(yè)同步向規(guī)劃資源、交通、路政、綠化、公安等相關(guān)部門提交告知承諾書，承諾能夠滿足各行政審批告知的條件、標準和技術(shù)，并同步提交規(guī)劃許可、掘路施工、綠化搬遷、交通組織等相關(guān)申請材料。各審批部門收到材料并審核后作出行政許可決定，并依法公開告知承諾書（能夠當場作出行政審批決定的，應(yīng)當場作出行政審批決定）。涉及道路修復和綠化賠償?shù)捻椖?，采用“先施工后繳費”的形式，繳費不作為審批前置條件，由供電企業(yè)承諾在規(guī)定時間內(nèi)完成繳費。（責任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責分工負責）
5.事中事后監(jiān)管。從重前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管。各審批部門在作出行政許可決定后2個月內(nèi)，對供電企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查（原審批程序中相關(guān)監(jiān)管部門仍按照原有分工實施監(jiān)管）。如與承諾內(nèi)容不符，將撤銷原行政許可，并按相關(guān)規(guī)定進行行政處罰、將失信信息同步納入市公共信用信息服務(wù)平臺。（責任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責分工負責）
（三）外線施工環(huán)節(jié)
供電企業(yè)在取得占路、掘路許可后應(yīng)供電合同約定時間內(nèi)完成項目外線工程建設(shè)。一是倒排工期計劃，明確時間節(jié)點和責任人。二是壓縮物資及工程服務(wù)采購時限，提升物料標準化和典型設(shè)計標準化水平，統(tǒng)一技術(shù)標準和設(shè)計標準，做到通用互換。三是推廣不停電作業(yè)等新技術(shù)，提高送電計劃靈活性，優(yōu)先保證用戶無障礙按時接電。（責任單位：市供電局）
六、保障措施
（一）明確相關(guān)配套政策。各責任單位按照本實施辦法的總體要求和時間安排，針對優(yōu)化調(diào)整后的行政審批流程和工作環(huán)節(jié)，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件，進一步明確告知承諾審批的管理流程、辦結(jié)時限和申請材料，編制告知承諾的規(guī)范文本，更新相應(yīng)的辦事指南。同時，各部門要加強對各縣區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)督、考核和評估，確保各項舉措落到實處、發(fā)揮實效。
（二）完善配套信息平臺。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，進一步建立和完善一口申請、同步受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的網(wǎng)上辦理平臺，實現(xiàn)法律法規(guī)、辦事指南和標準規(guī)范集中公開，實現(xiàn)全過程審批時限監(jiān)控和預警機制，保障各項措施的順利實施。
（三）強化信用手段支撐。推動建立覆蓋用戶、利益相關(guān)單位、供電企業(yè)等各類主體和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、審批等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個人信用檔案，并納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。通過跨部門的聯(lián)合懲戒，提高違規(guī)和失信成本。
七、施行日期
本方案自發(fā)文之日起30天后予以實施,有效期2年。實施期間，如滿足并聯(lián)審批及告知承諾辦理條件的，原則上應(yīng)按本實施方案執(zhí)行。此前已受理的電力外線接入工程建設(shè)項目、變更原行政審批事項的，仍按原方式執(zhí)行。
