清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市粵運汽車運輸有限公司：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市區(qū)公交客運行業(yè)財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
清遠(yuǎn)市交通運輸局
2023年4月28日
清遠(yuǎn)市區(qū)公交客運行業(yè)財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)清遠(yuǎn)市區(qū)公共交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)合理財政補(bǔ)貼機(jī)制，節(jié)約高效利用公共財政資金，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64 號）、《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（粵府〔2013〕120號）精神及《清遠(yuǎn)市區(qū)公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》，結(jié)合清遠(yuǎn)市區(qū)公共交通發(fā)展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于清遠(yuǎn)市區(qū)公交線路實施的財政補(bǔ)貼、成本和收入規(guī)制、運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核評價及相關(guān)的監(jiān)督管理等活動。
第三條 本辦法所稱市區(qū)公交財政補(bǔ)貼是指由市本級財政預(yù)算安排，為彌補(bǔ)市區(qū)公交運營企業(yè)因執(zhí)行低票價、特殊群體乘車優(yōu)惠、經(jīng)營冷僻線路、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等造成的政策性虧損，在實施成本和收入規(guī)制以及運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，給予的財政補(bǔ)貼資金。
本辦法所稱的成本和收入規(guī)制是指由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施的，通過合理界定公交企業(yè)運營成本和運營收入的核算范圍、核算標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行測算、審核和評價公交企業(yè)成本費用和經(jīng)營狀況，并核定財政補(bǔ)貼資金的管理過程。
第四條 市區(qū)公交實施財政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場運作、節(jié)約高效、健康持續(xù)的原則。
第五條 市交通運輸局牽頭組織實施本辦法，市發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照職責(zé)實施具體管理和監(jiān)督工作。
第二章 財政補(bǔ)貼構(gòu)成與核定
第六條 市區(qū)公交客運財政補(bǔ)貼由清遠(yuǎn)市本級財政承擔(dān)，補(bǔ)貼資金納入市本級年度預(yù)算。
第七條 市區(qū)公交運營企業(yè)的規(guī)制成本、規(guī)制收入具體核定方法按照《清遠(yuǎn)市區(qū)公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》執(zhí)行，當(dāng)核定市區(qū)公交運營企業(yè)的規(guī)制成本大于規(guī)制收入時，啟動成本規(guī)制補(bǔ)貼。
第八條 市區(qū)公交客運財政補(bǔ)貼額度是市區(qū)公交運營企業(yè)規(guī)制成本與利潤之和，并與規(guī)制收入的差額，經(jīng)服務(wù)質(zhì)量考核調(diào)節(jié)后由財政給予補(bǔ)貼。即：
市區(qū)公交財政補(bǔ)貼=（規(guī)制成本+利潤-規(guī)制收入）×90%+（規(guī)制成本+利潤-規(guī)制收入）×10%×服務(wù)質(zhì)量考核調(diào)節(jié)系數(shù)。式中，利潤=直接運營成本×凈利潤率×（1+所得稅率）。
第九條 規(guī)制成本是指規(guī)制年度市區(qū)公交運營企業(yè)執(zhí)行市交通運輸局核準(zhǔn)的市區(qū)公交客運服務(wù)方案產(chǎn)生的與運營服務(wù)相關(guān)的成本費用，由直接運營成本、期間費用、稅金及附加構(gòu)成。即：
規(guī)制成本=直接運營成本+期間費用+稅金及附加。
第十條 規(guī)制收入由規(guī)制年度市區(qū)公交運營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)凈收入和營業(yè)外收入構(gòu)成。即：
規(guī)制收入=公交主營業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)凈收入+營業(yè)外收入。
第十一條 市交通運輸局按照《清遠(yuǎn)市區(qū)公交客運服務(wù)質(zhì)量考核方案》（以下簡稱:《服務(wù)質(zhì)量考核方案》，具體組織實施公交客運服務(wù)質(zhì)量考核工作。
市區(qū)公交客運服務(wù)質(zhì)量考核內(nèi)容包括運營管理、安全管理、服務(wù)管理、經(jīng)營績效、社會評價和附加分六個方面，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次。
第十二條 企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與財政補(bǔ)貼資金掛鉤，占規(guī)制年度財政補(bǔ)貼額度的10%。即：
服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)額度=（規(guī)制成本+利潤-規(guī)制收入）×10%×服務(wù)質(zhì)量考核調(diào)節(jié)系數(shù)。
服務(wù)質(zhì)量考核調(diào)節(jié)系數(shù)由市交通運輸局根據(jù)《服務(wù)質(zhì)量考核方案》具體組織考核評價確定。
第三章 財政補(bǔ)貼預(yù)算、撥付和清算程序
第十三條 市交通運輸局應(yīng)當(dāng)根據(jù)市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃、公眾出行需求和財政收入等因素，于每年度8月底前科學(xué)核定下一年度《清遠(yuǎn)市區(qū)公共交通行業(yè)運營服務(wù)方案》（以下簡稱:《運營服務(wù)方案》），作為下一年度企業(yè)規(guī)制成本和運營指標(biāo)考核的核算基礎(chǔ)。
第十四條 市交通運輸局應(yīng)于每年度9月底前，根據(jù)上一年度市區(qū)公交財政補(bǔ)貼清算結(jié)果，并結(jié)合《成本規(guī)制方案》和下一年度《運營服務(wù)方案》等，科學(xué)編制下一年度市區(qū)公交運營企業(yè)財政補(bǔ)貼預(yù)算申請，報市財政局審核，按照程序納入下一年度市本級財政預(yù)算。
第十五條 市本級財政預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)及時將市區(qū)公交運營企業(yè)財政補(bǔ)貼支出指標(biāo)下達(dá)給市交通運輸局。
市交通運輸局根據(jù)財政補(bǔ)貼預(yù)算安排，按照“季度預(yù)撥、下一年度清算”的方式，組織市區(qū)公交運營企業(yè)申請和清算財政補(bǔ)貼資金。規(guī)制年度每季度預(yù)撥額度按照全年預(yù)撥額度的25%于每季度的前15天撥付，全年預(yù)撥額度為規(guī)制年度財政補(bǔ)貼預(yù)算總額的90%。
第十六條 市區(qū)公交運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)于下一年度3月底前編制規(guī)制年度財政補(bǔ)貼資金申請報告，并一并提供規(guī)制年度企業(yè)財務(wù)審計報告、年度財務(wù)綜合報表、運營生產(chǎn)報表、人員、車輛臺賬等與成本規(guī)制相關(guān)的必要資料，報市交通運輸局審核。
第十七條 市交通運輸局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，于下一年度4月底前完成市區(qū)公交運營企業(yè)運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核，并將運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果抄送市財政局。
第十八條 市交通運輸局應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對規(guī)制年度市區(qū)公交運營企業(yè)實際發(fā)生的運營成本費用、收入等進(jìn)行核算，核定年度規(guī)制成本和規(guī)制收入，并綜合市區(qū)公交運營企業(yè)運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，于下一年度5月底前形成年度成本規(guī)制審核報告，提出規(guī)制年度財政補(bǔ)貼資金初審意見報市財政局。
第十九條 市財政局應(yīng)當(dāng)于下一年度6月底前完成規(guī)制年度財政補(bǔ)貼清算資金核定，根據(jù)核定結(jié)果及時撥付清算資金。
規(guī)制年度已預(yù)撥財政補(bǔ)貼資金高于規(guī)制年度財政補(bǔ)貼清算資金的，超出部分從下一年度財政補(bǔ)貼預(yù)撥資金中扣減。
第四章 調(diào)整程序
第二十條 市區(qū)公交運營企業(yè)需在規(guī)制年度《運營服務(wù)方案》之外新增公交線路、變更運營服務(wù)信息以及新增和調(diào)整車輛的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市交通運輸局提出申請。
因客觀原因需變更規(guī)制年度《運營服務(wù)方案》，新增財政補(bǔ)貼資金預(yù)評估超出年度預(yù)算10%以上的，市交通運輸局應(yīng)當(dāng)征詢市財政局意見并報市政府同意。
市區(qū)公交運營企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新增開行公交線路、變更運營服務(wù)信息以及新增和調(diào)整車輛的，相關(guān)成本費用不得納入財政補(bǔ)貼范圍。
第二十一條 市區(qū)公交運營企業(yè)執(zhí)行市政府及相關(guān)部門因突發(fā)事件下達(dá)的指令性公交運營服務(wù)任務(wù)的，市交通運輸局應(yīng)當(dāng)在企業(yè)完成指令性任務(wù)后出具證明材料，相關(guān)公交客運服務(wù)成本費用按照本辦法納入財政補(bǔ)貼范圍，并在規(guī)制年度財政補(bǔ)貼資金清算時一并兌付。
第二十二條 市區(qū)公交運營企業(yè)確因政策變化或客觀實際需要調(diào)整規(guī)制成本費用項目或約束標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市交通運輸局提交申請報告。
市交通運輸局應(yīng)當(dāng)會同市財政局在收到申請報告后3個月內(nèi)對市區(qū)公交運營企業(yè)營運成本進(jìn)行評估，綜合考慮成本變動情況、財政狀況等因素，確定是否調(diào)整成本規(guī)制項目或約束標(biāo)準(zhǔn)，并出具書面回復(fù)意見。
第二十三條 國家和省新出臺公交運營成本構(gòu)成、約束標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按國家和省相關(guān)規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 市交通運輸局是市區(qū)公交運營企業(yè)實施成本規(guī)制的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)核定運營方案、預(yù)算申報和撥付、企業(yè)規(guī)制成本和規(guī)制收入審核、運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核評價等。
市交通運輸局應(yīng)當(dāng)有效配置市區(qū)公交資源，通過優(yōu)化線網(wǎng)、場站布局和運營組織等，促進(jìn)市區(qū)公交行業(yè)提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。
第二十五條 市財政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市區(qū)公交實施成本規(guī)制的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)年度公交財政補(bǔ)貼資金的預(yù)算安排，核定財政補(bǔ)貼清算資金并按照相關(guān)程序及時撥付。
第二十六條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府定價的相關(guān)規(guī)定，制定及調(diào)整城市公共交通票價，指導(dǎo)和監(jiān)督新能源公交車輛推廣相關(guān)政策的落實。
第二十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)履行國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職責(zé)，建立健全公益服務(wù)與社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)的績效考核方案，對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。
第二十八條 市區(qū)公交運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全客流以及票款數(shù)據(jù)的信息化管理機(jī)制，完善客運的計量統(tǒng)計方法。推廣刷卡乘車和電子支付，建立健全其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入等日常臺賬管理，便于實施監(jiān)督檢查。
第二十九條 市區(qū)公交運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立健全會計核算制度，對所提交材料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，并保證補(bǔ)貼資金依法依規(guī)使用。
市區(qū)公交運營企業(yè)有虛報、瞞報、謊報等弄虛作假行為，騙取財政補(bǔ)貼資金的，按照法律法規(guī)追究相關(guān)法律責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第三十條 第三方機(jī)構(gòu)在調(diào)查評估和考核等過程中弄虛作假的，市交通運輸局有權(quán)解除委托合同，并根據(jù)法律法規(guī)和合同約定追究第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。
第三十一條 本辦法所涉及的聘請第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核、成本和收入核算等項目經(jīng)費，在公交行業(yè)財政預(yù)算中列支。
第六章 附則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。實施期滿由市交通運輸局會同相關(guān)部門根據(jù)實施情況進(jìn)行評估和調(diào)整。
第三十三條 本辦法由清遠(yuǎn)市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。
