QYBG2022025

清科〔2022〕25號(hào)

高新區(qū)科技信息局，各縣（市、區(qū)）科技主管部門(mén)，市直有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市重大科技專(zhuān)項(xiàng)揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市科技局反映。　　　　　　　

清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局

            2022年12月1日

清遠(yuǎn)市重大科技專(zhuān)項(xiàng)揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目管理暫行辦法

　　為深入推進(jìn)科技管理體制改革，進(jìn)一步攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕62號(hào)）《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知》（粵科區(qū)字〔2022〕249號(hào)）《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（清府函〔2022〕113號(hào)）要求，探索重大科技專(zhuān)項(xiàng)“揭榜掛帥”制組織形式，特制定本辦法。

　　第一條  【目標(biāo)定位】開(kāi)展重大科技專(zhuān)項(xiàng)“揭榜掛帥”制技術(shù)攻關(guān)，著眼于強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向貫穿于項(xiàng)目形成和組織實(shí)施全鏈條、全過(guò)程，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素高效配置，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方潛能，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系整體效能大幅提升。

　　第二條  【總體要求】清遠(yuǎn)市重大科技專(zhuān)項(xiàng)“揭榜掛帥”制技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目是指由發(fā)榜方提出產(chǎn)業(yè)急需關(guān)鍵技術(shù)難題，市科學(xué)技術(shù)局聚焦國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略需求，從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化角度出發(fā)，組織論證后面向全國(guó)張榜，符合條件且有研發(fā)實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類(lèi)創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體作為揭榜方主動(dòng)揭榜，揭榜成功后由揭榜方與發(fā)榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的重大科技專(zhuān)項(xiàng)。“揭榜掛帥”遵循“誰(shuí)被卡誰(shuí)出題、誰(shuí)出題誰(shuí)出資、誰(shuí)能干誰(shuí)來(lái)干”的原則。通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)突破一批前沿性、引領(lǐng)性技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

　　第三條  【行業(yè)領(lǐng)域】項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要包括新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、綠色低碳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域。

　　第四條  【發(fā)榜方】發(fā)榜方是指提出產(chǎn)業(yè)急需關(guān)鍵技術(shù)難題或依靠自身力量難以解決的重大技術(shù)需求的企業(yè)。一般須符合下列條件：

　　1.為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，具備獨(dú)立法人資格，且對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施能顯著提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升自主創(chuàng)新能力。

　　2.有能力保障發(fā)榜項(xiàng)目的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)榜項(xiàng)目研發(fā)投入不低于1000萬(wàn)元。

　　3.能夠?yàn)轫?xiàng)目提供研發(fā)實(shí)施必要的支持和配套條件，在項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后成果能率先在本企業(yè)落地應(yīng)用。

　　4.攻關(guān)項(xiàng)目有明確的任務(wù)指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他為揭榜方提供的基礎(chǔ)條件。

　　5.具備良好的社會(huì)信用。

　　第五條  【揭榜方】揭榜方是指全國(guó)范圍內(nèi)有研發(fā)實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類(lèi)創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體，揭榜方不可與發(fā)榜方為同一單位。一般須滿(mǎn)足下列條件：

　　1.具備獨(dú)立法人資格且有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，有能力完成發(fā)榜方提出的具體任務(wù)。

　　2.能針對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目任務(wù)提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　3.具有良好的科研業(yè)績(jī)基礎(chǔ)，并具有與其他單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同開(kāi)展科研攻關(guān)的意向。

　　4.具有良好的社會(huì)信用。

　　第六條  【項(xiàng)目管理流程】主要包括需求征集、遴選榜單、張榜、揭榜、評(píng)審論證、對(duì)接洽談、申報(bào)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、發(fā)布揭榜公告、簽訂合同（任務(wù)）書(shū)、財(cái)政補(bǔ)助等環(huán)節(jié)。

　　第七條【需求征集】由市科學(xué)技術(shù)局面向社會(huì)公開(kāi)征集技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)榜方提出的項(xiàng)目應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入預(yù)算、出資承諾及揭榜方需具備的條件等。

　　第八條  【遴選榜單】市科學(xué)技術(shù)局組織專(zhuān)家對(duì)征集的項(xiàng)目需求進(jìn)行分析論證，提出榜單建議，榜單經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議并向社會(huì)公示無(wú)異議后確定。重點(diǎn)遴選出發(fā)榜方企業(yè)投入研發(fā)資金總量大、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求建議。

　　第九條【張榜】榜單確定后，市科學(xué)技術(shù)局通過(guò)官方網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)榜，面向全國(guó)公開(kāi)征集揭榜方。

　　第十條【揭榜】揭榜方根據(jù)發(fā)榜項(xiàng)目要求提出項(xiàng)目研究可行性方案，并按要求提交揭榜相關(guān)材料，組織揭榜。

　　第十一條【評(píng)審論證】市科學(xué)技術(shù)局會(huì)同發(fā)榜方，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家采取網(wǎng)上評(píng)審、線(xiàn)下答辯、實(shí)地評(píng)估等方式進(jìn)行論證，提出成功揭榜單位建議。

　　第十二條【對(duì)接洽談】發(fā)榜方與揭榜方對(duì)接，按專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步完善項(xiàng)目可行性方案，同時(shí)洽談研發(fā)資金使用計(jì)劃及知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項(xiàng)，并簽署合作協(xié)議，報(bào)市科學(xué)技術(shù)局備案。

　　第十三條  【申報(bào)重大科技專(zhuān)項(xiàng)】市科學(xué)技術(shù)局將已簽署合作協(xié)議的“揭榜掛帥”制項(xiàng)目列入清遠(yuǎn)市重大科技專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)指南（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算具體確定，單個(gè)項(xiàng)目最大支持金額不超過(guò)300萬(wàn)元），由發(fā)榜方牽頭，與揭榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體共同申報(bào)該指南項(xiàng)目。

　　第十四條  【發(fā)布揭榜公告】已成功申報(bào)清遠(yuǎn)市重大科技專(zhuān)項(xiàng)的“揭榜掛帥”制項(xiàng)目，不再組織專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察，經(jīng)信用審查后，由相應(yīng)科室列入重大科技專(zhuān)項(xiàng)擬立項(xiàng)清單，市科學(xué)技術(shù)局按行政決策程序確定立項(xiàng)項(xiàng)目后，通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布揭榜公告，確定揭榜項(xiàng)目。

　　第十五條 【簽訂合同（任務(wù)）書(shū)】成功揭榜的項(xiàng)目作為清遠(yuǎn)市重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理，由市科學(xué)技術(shù)局與項(xiàng)目承擔(dān)單位（發(fā)榜方和揭榜方）簽訂合同（任務(wù)）書(shū)。發(fā)榜方作為項(xiàng)目主承擔(dān)單位，與揭榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)。

　　第十六條【財(cái)政補(bǔ)助】項(xiàng)目合同（任務(wù)）書(shū)簽訂后，市科學(xué)技術(shù)局在年度重大科技專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案中明確“揭榜掛帥”制項(xiàng)目立項(xiàng)金額，一并報(bào)送至市財(cái)政局，由市財(cái)政局按規(guī)定下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可分兩期撥付。

　　第十七條【項(xiàng)目執(zhí)行】項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理等按照《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《清遠(yuǎn)市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《清遠(yuǎn)市重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》等省、市科技管理相關(guān)文件執(zhí)行。

　　第十八條  【成果管理】項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國(guó)家和廣東省有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)在合作協(xié)議中約定項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、成果管理和合作權(quán)益分配等。簽訂技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合同時(shí)，鼓勵(lì)按規(guī)定辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記。

　　第十九條  【誠(chéng)實(shí)守信】發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)守信原則和科研倫理規(guī)范，在參與項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保提供的數(shù)據(jù)、資料、信息真實(shí)可靠，不得弄虛作假或抄襲、剽竊、篡改他人創(chuàng)新成果。

　　第二十條  【內(nèi)控機(jī)制】發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和科研日志管理，強(qiáng)化管理人員和科研人員的責(zé)任意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、自律意識(shí)。

　　第二十一條  【檢查評(píng)估】市科學(xué)技術(shù)局和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。對(duì)嚴(yán)重違反科學(xué)技術(shù)活動(dòng)管理規(guī)范的組織和個(gè)人，依法依規(guī)納入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為記錄。

　　第二十二條  【廉政監(jiān)督】市科學(xué)技術(shù)局和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，相關(guān)工作人員在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　第二十三條  【實(shí)施期限】本辦法自2023年1月1日起實(shí)施，有效期3年。

　　第二十四條  【解釋機(jī)關(guān)】本辦法由清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。