開欄語
《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）是我市首部物業(yè)管理方面的專項(xiàng)法規(guī)，已于今年2月1日起正式施行。《條例》共設(shè)六章六十八條，分別為總則、物業(yè)管理區(qū)域、業(yè)主組織和物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)和管理、法律責(zé)任、附則?！稐l例》的出臺(tái)，為規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人以及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)基層社會(huì)治理提供了有力的法治保障。
為進(jìn)一步增強(qiáng)地方性法規(guī)的社會(huì)知曉率和影響力，特別開設(shè)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》解讀專欄，對《條例》的特色、亮點(diǎn)以及部分條文進(jìn)行解讀，更好推動(dòng)我市地方性法規(guī)有效實(shí)施。
近年來，我市物業(yè)管理各類矛盾糾紛較為突出，物業(yè)糾紛訴求多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化，出現(xiàn)了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立難、運(yùn)行難，業(yè)主委員會(huì)日常運(yùn)作過程中糾紛頻發(fā)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管措施有待完善等亟待解決的問題。
民有所呼，立法有所應(yīng)。市人大常委會(huì)2019年將制定《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，積極探索化解物業(yè)管理矛盾的新思路、新方法。歷時(shí)三年，《條例》經(jīng)過調(diào)研、起草、組織專家論證、廣泛征求意見、多次修改、市人大常委會(huì)會(huì)議四次審議等一系列流程后，最終獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過?！稐l例》把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)格化服務(wù)管理寫入法規(guī)，促進(jìn)上位法和中央有關(guān)文件精神的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。
黨建引領(lǐng)運(yùn)行機(jī)制
形成治理合力
基層黨組織是實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理的核心力量?！稐l例》明確，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)中國共產(chǎn)黨的基層組織，依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，積極發(fā)揮作用。建立黨建引領(lǐng)下的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，形成治理合力。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住宅小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，將住宅小區(qū)物業(yè)管理納入基層社會(huì)治理體系。
“《條例》結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容寫入法規(guī)中，把加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理作為保障和改善民生、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要舉措，推進(jìn)了物業(yè)管理和基層社會(huì)治理有效結(jié)合，為構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理體系提供法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等要整合黨建資源，下好社會(huì)治理“一盤棋”，把黨建工作延伸到基層治理每一處，推動(dòng)黨建引領(lǐng)和社會(huì)治理同頻共振，讓更多治理成效惠及廣大人民群眾。
響應(yīng)市委“十大行動(dòng)方案”
強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)
《條例》結(jié)合市委“十大行動(dòng)方案”相關(guān)要求，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將住宅小區(qū)物業(yè)管理納入本市“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會(huì)治理體系；市、縣級(jí)城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主管部門應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)物業(yè)管理納入城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系，以住宅小區(qū)、樓（幢）等為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，實(shí)行屬地管理。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織網(wǎng)格員、信息員或者有關(guān)社會(huì)組織按照規(guī)定程序完成承接的網(wǎng)格事項(xiàng)，并及時(shí)將辦理結(jié)果反饋給相關(guān)行政管理部門。
《條例》采用列舉的方式，明確了市、縣級(jí)人民政府，市、縣有關(guān)行政主管部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在住宅小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)監(jiān)督管理工作的職責(zé)，增強(qiáng)了可操作性和執(zhí)行性。同時(shí)，規(guī)定有關(guān)行政主管部門進(jìn)行入小區(qū)執(zhí)法，解決了住宅小區(qū)執(zhí)法主體不明的問題。
《條例》還對物業(yè)管理區(qū)域的劃分進(jìn)行了明確?！拔飿I(yè)管理區(qū)域，是計(jì)算業(yè)主大會(huì)投票權(quán)、成立業(yè)主大會(huì)、籌集使用專項(xiàng)維修資金等的基礎(chǔ)，《條例》用圍墻、市政道路、河道，地上地下建筑物等通俗易懂的概念進(jìn)行描述，并對分期開發(fā)如何確定物業(yè)管理區(qū)域問題也作了相關(guān)規(guī)定，為后續(xù)的物業(yè)管理工作打下基礎(chǔ)?！鼻暹h(yuǎn)市物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長謝道清表示，《條例》的出臺(tái)對進(jìn)一步規(guī)范我市物業(yè)管理活動(dòng)，明確物業(yè)管理各方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理工作，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義，不僅體現(xiàn)了立法為民的理念，也將全面推進(jìn)城市治理體系建設(shè)和能力建設(shè)。
來源：清遠(yuǎn)人大
編輯：長安
