為解決制約影響慈善事業(yè)發(fā)展問題，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困，改善民生，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面的作用，根據(jù)《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號）精神，省政府第70次常務會議審議通過了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），12月2日印發(fā)執(zhí)行。為便于各地各部門更好地理解落實相關內(nèi)容，現(xiàn)就《實施意見》的出臺背景和主要內(nèi)容等說明如下。
一、《實施意見》起草背景及形成過程
慈善事業(yè)是以道德為基礎，踐行公益、傳遞愛心的特殊社會事業(yè)，是改善民生的重要方面，是社會保障體系建設的重要補充，是踐行社會主義核心價值觀的重要載體，在民生建設和社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用。多年來，省委、省政府高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，在政策法規(guī)創(chuàng)制、慈善組織培育、慈善資金募集、志愿服務開展、慈善文化培植等方面取得明顯進步。目前，全省依法登記的公益慈善組織4900多個，其中，基金會85個、慈善會123個、紅十字會143個，其他公益慈善組織4500多個?！笆濉币詠?，全省募集慈善資金55.5億余元，物資1.3億多件，累計受益人數(shù)超過2億多人次；志愿者隊伍遍布城鄉(xiāng)，參與慈善服務的志愿者年均90余萬人次。特別是在彝良“9·07”地震、魯?shù)椤?·03”地震等重大自然災害中募集接收慈善款14.8億元，捐贈衣被1117萬余件（床），慈善工作為保障和改善民生發(fā)揮了重要補充作用。但從客觀上看，我省慈善事業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，與發(fā)達地區(qū)相比，在慈善組織的規(guī)模、籌款能力、社會影響力，志愿服務隊伍的人數(shù)、專業(yè)化程度、社會貢獻度，慈善文化的傳播途徑和慈善活動的常態(tài)化、社會化等方面還存在著明顯的差距，還面臨著政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助工作銜接不夠緊密等問題。針對存在的問題，只有堅持以“四個全面”為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，以扶貧濟困和慈善與社會救助緊密銜接為重點，建立健全相關法規(guī)政策，加強引導和規(guī)范，縮短差距、破解難題，才能促進健康發(fā)展。
2014年11月，國務院下發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），是我國慈善領域的綱領性文件，提出了促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的總體要求、重點舉措和保障機制。《意見》出臺后，省政府十分重視，陳豪省長、張祖林副省長作了重要批示。我廳按照省政府領導的批示要求，迅速牽頭組織《實施意見》起草工作，在認真總結(jié)慈善實踐、吸納理論研究成果的基礎上，赴外省考察學習，會同相關部門分4個組到基層調(diào)研，于今年6月形成了《實施意見》（征求意見稿），并征求了16個州市、35家省直部門以及3家慈善組織的意見，收集整理反饋意見87條，與省發(fā)改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦等部門進行多次反復協(xié)商溝通，得到了大力支持。同時，召開兩次專家論證會。在此基礎上，形成了《實施意見》（送審稿）。
二、《實施意見》主要內(nèi)容和特點
國務院《意見》主要分為5大部分，為突出針對性、操作性，我省《實施意見》共提出了18條具體對策措施，歸納起來，有以下幾個特點。
（一）提出三項總體要求。一是扶貧濟困。我省災多災重，貧困面大，救助對象多的特點，鼓勵、支持和引導慈善組織以及其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。二是公開透明。明確要求擴大慈善組織以及其他社會力量的信息公開，嚴格依據(jù)有關規(guī)定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況，通過建立捐贈主體、慈善組織、受益群體、社會公眾等關聯(lián)方、關注主體信息對稱平臺和信息交鏈，對慈善活動、慈善績效進行公開曬單，實現(xiàn)慈善當事方良性互動，著力打造陽光慈善。三是規(guī)范管理。近年來，一些慈善負面?zhèn)€案的披露，慈善規(guī)范化管理迫在眉睫，成為社會關注的一個焦點?！秾嵤┮庖姟访鞔_加強慈善組織自身建設、強化自我管理、依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)行為，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運行，形成陽光慈善氛圍。四是總體目標。到2020年，法規(guī)政策體系基本建立、慈善主體蓬勃發(fā)展、慈善組織在2015年末基礎上翻一番、慈善監(jiān)管體系健全有效、慈善活動規(guī)范有序、社會捐贈積極踴躍、志愿服務廣泛開展、成為全面建成小康社會的重要力量的中長期目標。
（二）突出六項重點工作。一是鼓勵社會各界廣泛開展慈善活動。慈善活動是全社會各類主體、群體、法定義務和良知選項，特別是黨政機關、事業(yè)單位干部職工要發(fā)揮示范帶頭作用，人民團體和慈善組織要發(fā)揮組織便捷、程序簡化的特殊優(yōu)勢，同時，《實施意見》對家庭、個人、志愿者參與慈善活動、發(fā)揮其積極作用發(fā)出了強烈的支持倡導信號，對鼓勵公共場所管理單位、新聞傳媒機構等為開展慈善活動提供便利進行了明確和要求。二是引導社會公眾積極參與慈善捐贈。多年來，我省基金會、慈善會、紅十字會等公益慈善組織采取多種方式吸引社會公眾參與慈善捐贈，并呈上升趨勢。但與慈善需求相比，效果有限，社會參與的積極性、廣泛性、時效性有待提升?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出要廣泛設立慈善超市和社會捐助站（點），探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，豐富慈善資源，并鼓勵各地開展慈善信托。三是培育發(fā)展慈善組織。慈善組織是開展慈善活動、募集慈善資源、實施慈善救助的重要專業(yè)平臺，目前，我省慈善組織總體數(shù)量少，規(guī)模小，培育發(fā)展任務重，《實施意見》提出要培育發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善聯(lián)合會、基金會等慈善組織，將慈善組織從社會組織中凸顯出來。四是加強慈善組織能力建設。健全以慈善組織章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構。完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機制。提高慈善資源的開發(fā)能力、社會動員能力、組織協(xié)調(diào)能力和高效救助能力。堅持誠信原則，制定行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律，推行服務承諾制，提高社會公信力。五是健全社會救助和慈善資源對接機制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制和民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制，是貫徹落實國家精準扶貧、精準救助要求的具體體現(xiàn)，通過建立慈善項目庫，向社會發(fā)布需求信息，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合、各有側(cè)重、互相補充、放大功效。六是規(guī)范慈善募捐行為。隨著政府職能轉(zhuǎn)移的深化，政府應逐步退出募捐市場；公募組織要按業(yè)務范圍和募捐方案開展募捐活動；不具備公募資格的慈善組織或新聞媒體、企事業(yè)單位開展募捐活動必須與具有公募資格的慈善組織聯(lián)合募捐；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織合法性進行驗證。
（三）強化三項監(jiān)管制度。一是加強行政監(jiān)管。明確了民政牽頭負責的主體責任和對慈善組織登記管理、年度檢查和等級評估、項目檢查、公開監(jiān)管信息、違法違規(guī)查處等具體監(jiān)管任務。也對審計、稅務等部門的監(jiān)管職責作了明確。二是加強社會監(jiān)督。要求公布慈善行業(yè)組織和民政等監(jiān)管部門的監(jiān)督電話、網(wǎng)站等，暢通社會公眾投訴舉報不良慈善行為渠道，建立完善社會公眾監(jiān)督慈善組織和慈善活動的投訴、舉報、查處機制。三是規(guī)定了違法違規(guī)行為的責任追究制度。按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關部門對違法違規(guī)行為依法進行查處，對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。
（四）明確二項保障措施。一是建立政府購買服務制度。發(fā)揮公共財政購買慈善組織服務的導向作用，采取加大福彩公益金投入、政府購買服務等措施和方式，重點扶持亟需培育的慈善組織和扶貧濟困的慈善項目，有效發(fā)揮福彩眾籌助推慈善的功能。二是落實稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，在計算應納稅所得額時依稅法規(guī)定扣除。對境外向我省依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。對各類慈善組織公益性建設項目免征有關行政事業(yè)性收費，對慈善組織提供的公益性社會服務收入免繳行政事業(yè)性收費。
（五）加強組織領導。《實施意見》從組織領導、人才培養(yǎng)、宣傳引導等方面提出了多項措施，并參照國家“中華慈善獎”設立“云嶺公益慈善獎”，制定表彰獎勵辦法。
