黎丹丹委員：
您提出的《加強農(nóng)村社工人才隊伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興》（第20220211號）收悉，現(xiàn)根據(jù)我局的職責(zé)，并結(jié)合相關(guān)協(xié)辦單位意見，作出以下答復(fù)意見：
近年來，我市民政部門和政府相關(guān)職能部門高度重視我市農(nóng)村社工人才隊伍建設(shè)工作，大力優(yōu)化培育環(huán)境，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，推進我市農(nóng)村社工人才隊伍健康有序發(fā)展。
一、主要做法
截至2021年底，我市持證社會工作者共有2817人，其中初級2339人，中級478人，相比2013年我市僅有212名持證社工，增多了2650人；全市共有社會工作服務(wù)機構(gòu)60個，相比2013年14個，增多了46個。2017年我市啟動廣東社工“雙百計劃”項目，2021年“雙百計劃”上升為“雙百工程”，全市建立了85個社會工作服務(wù)站，開發(fā)了800多個社工崗位。到2022年年底，將有1400多名雙百社工駐扎村居，將社會工作服務(wù)延伸到基層村居。近幾年來，通過政府各部門的努力，我市社會工作得到了快速發(fā)展，目前我市持證社工人數(shù)占全市常住人口的6.64?，已超額完成《清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》中提到的“每萬人配置不少于5名持證社工”的目標。
（一）以政策制度為保障，推進社會工作人才規(guī)范化建設(shè)。為更好規(guī)劃我市社會工作人才隊伍建設(shè)，我市組織調(diào)研組赴廣州高校、樞紐型社會組織、慈善基金會及社工機構(gòu)學(xué)習(xí)交流，并結(jié)合我市社工實際情況，有針對性地借鑒廣州先進經(jīng)驗，印發(fā)了《清遠市社會工作專業(yè)人才發(fā)展五年實施方案（2021-2025）》和《關(guān)于推進“全民社工”工作實施方案（2021-2025）》，研究實施清遠本土社工領(lǐng)航人才培育計劃，開展清遠社工領(lǐng)軍人才評選活動，完善我市社會工作服務(wù)的政策體系，進一步培育本土社工人才和吸引外地社工人才、留住高質(zhì)量社工人才。
（二）以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，推進社會工作人才專業(yè)化建設(shè)。我市與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了“清遠市民政局與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建民政事業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基地的合作框架協(xié)議”，共建社會工作事業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基地。結(jié)合疫情情況，為做好社工證考前輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，我市通過線上線下相結(jié)合的方式，為我市考生提供公益考前輔導(dǎo)。此外，分別在長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華南師范大學(xué)、韓山師范學(xué)院開展“慈善社會工作志愿服務(wù)能力提升”研修班，進一步提高全市慈善社會工作志愿服務(wù)管理人才、服務(wù)人才的理論和實務(wù)水平，促進“慈善+社工”、“社工+志愿”的融合發(fā)展。
（三）以人才使用為根本，推進社會工作人才科學(xué)化建設(shè)。我市以人才使用為根本，通過開發(fā)社會工作專業(yè)崗位、發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)、建立社會工作專業(yè)人才實訓(xùn)機制等方式，實現(xiàn)“以用為本”的根本目的，有效解決社會工作專業(yè)人才崗位平臺缺乏、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。一是打造社工人才發(fā)展平臺。我市通過降低公益類社會服務(wù)機構(gòu)登記準入條件，鼓勵支持成立社工類社會組織，數(shù)量從2013年底的14家發(fā)展到目前的60家，其中12家獲評3A級等級社會組織。各級政府不斷完善政府購買服務(wù)目錄，目前社工服務(wù)涵蓋20多個服務(wù)領(lǐng)域和綜合服務(wù)類型。以高校及社會組織為依托建立全市社工人才培育基地和實訓(xùn)基地，促進社工人才隊伍建設(shè)良性發(fā)展。二是推進社會工作均衡發(fā)展。多年來，將社工助人自助理念引入社區(qū)工作，積極協(xié)調(diào)設(shè)置開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位。三是推動實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，全市建立了85個“雙百工程”社會工作服務(wù)站、321個社會工作服務(wù)點，通過招聘擬有1400多名一線社工提供專業(yè)服務(wù)，將專業(yè)社會工作服務(wù)延伸至基層村居，打通民政服務(wù)最后一米。
（四）以人才交流為支撐，推進社會工作人才多元化建設(shè)。通過建立QQ群微信群加強與社工機構(gòu)、社工的溝通聯(lián)絡(luò)，營造良好互動的工作氛圍；通過舉辦“嶺南社工宣傳周”、清遠市社會工作人才聯(lián)誼會、社工沙龍、社工發(fā)展研討交流、清遠市社會協(xié)同創(chuàng)新中心的供需社會服務(wù)對接、“雙百社工站”的團建等多種形式活動，推動全市社工行業(yè)組織的相互合作、共謀發(fā)展，為扎實推動社工人才培養(yǎng)本土化奠定良好基礎(chǔ)。在抓好社工人才市內(nèi)交流的同時，尤其加大本土社工機構(gòu)跨界交流，組織與廣州、深圳、東莞等的正陽、啟智、北斗等社工機構(gòu)的合作，牽頭清遠市社會工作師聯(lián)合會同廣州市社會工作者協(xié)會建立一體化發(fā)展合作協(xié)議。
三、社會工作人才隊伍建設(shè)存在問題
當前，我市社會工作專業(yè)人才隊伍仍明顯存在總量不足、質(zhì)量不高、崗位設(shè)置不規(guī)范、專業(yè)化職業(yè)化水平低等問題：
（一）社工人才區(qū)域分布不均，崗位設(shè)置不規(guī)范。我市經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū)存在缺人才、缺資金、缺路徑的困難。目前，我市連山壯族瑤族自治縣仍未成立社會工作服務(wù)機構(gòu)，推進社會工作較為緩慢。此外，社會工作崗位設(shè)置不到位，部分應(yīng)該設(shè)立專門社會工作崗位的行政部門或事業(yè)單位沒有設(shè)立，讓行政人員兼職從事社會專業(yè)工作。
（二）社會工作人才總量和素質(zhì)與社會發(fā)展不適應(yīng)。我市現(xiàn)從事一線社會工作人員規(guī)模小、數(shù)量少，而且還有部分人員沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)。
（三）社會工作人才建設(shè)機制不健全。系統(tǒng)推進我市社會工作人才隊伍的發(fā)展需要創(chuàng)新投入體制、用人體制、培訓(xùn)體制、激勵體制等一系列體制機制，需要全社會各方面的協(xié)同配合和大力推進。目前我市推進社會工作仍是單靠主要責(zé)任部門，相關(guān)部門推進力度不大、積極性不高，我市尚未形成系統(tǒng)完整的人才培養(yǎng)機制。
四、對社會工作人才隊伍建設(shè)的設(shè)想和建議
（一）分類推進崗位設(shè)置，加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和規(guī)范力度。民政、編辦、人社、財政等相關(guān)部門，采取“明確一批、增設(shè)一批、開發(fā)一批”的辦法,指導(dǎo)具有社會管理和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)按實際需要開發(fā)社會工作崗位。積極引導(dǎo)社會組織使用社會工作專業(yè)人才，慈善組織、社會服務(wù)類行業(yè)協(xié)會和基金會、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等社會組織結(jié)合自身需求與特點開發(fā)社會工作專業(yè)崗位。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)鼓勵和支持有條件的企業(yè)根據(jù)需求設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。
（二）合理確定薪酬待遇，提升社會工作專業(yè)人才薪資水平。各單位各部門要根據(jù)社會工作專業(yè)人才從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位和職業(yè)水平等級，落實相應(yīng)的薪酬保障政策。對聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國家有關(guān)規(guī)定確定工資待遇；對以其他形式就業(yè)于基層黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和企業(yè)的社會工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬，同時按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險和公積金。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和整體工資水平，考慮社工薪酬自然增長原則，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用的社會工作專業(yè)人才的薪酬。社會組織、企業(yè)可參照調(diào)整社會工作專業(yè)人才薪酬。
（三）科學(xué)建立職級體系，暢通社會工作專業(yè)人才發(fā)展通道。民政、人社、財政等部門應(yīng)積極推動實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，通過考試取得國家社會工作者職業(yè)資格證書人員，用人單位可根據(jù)工作需求，聘用（任）相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
1.初級社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理社會工作師一級崗位、助理社會工作師二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。
2.中級社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為社會工作師一級崗位、社會工作師二級崗位、社會工作師三級崗位、分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位。
3.高級社會工作師以及社會工作員的崗位名稱、等級劃分待國家出臺具體辦法后另行規(guī)定。
（四）有效構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，推動社會工作人才職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。民政部門聯(lián)合組織、政法、人社、財政等部門，共同推動我市有效構(gòu)建社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，加強高層次社會工作人才培養(yǎng)工作力度，培養(yǎng)我市急需的高層次社工師資力量和實務(wù)督導(dǎo)人才；應(yīng)依托各級黨校、高等職業(yè)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，探索社會工作產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基地建設(shè)模式，積極開展我市社會工作人才教育培訓(xùn)，爭取實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才不低于全市戶籍人口千分之一的省級考核目標；應(yīng)加強社會工作知識普及教育培訓(xùn)，積極爭取社會各界對專業(yè)社會工作發(fā)展的參與支持，大力營造關(guān)心、理解、尊重社會工作專業(yè)人才的濃厚社會氛圍。
（五）有序健全激勵機制，激發(fā)社會工作人才服務(wù)潛能。我省已將社會工作專業(yè)人才納入現(xiàn)有表彰獎勵范圍，對政治堅定，業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的社會工作專業(yè)人才給予表彰獎勵。我市各相關(guān)部門應(yīng)按照（粵民發(fā)〔2019〕83號）中確定的工作職責(zé)要求，履行各自職責(zé)，相互支持配合，積極推動社會工作人才激勵機制的建立健全，提高社會工作專業(yè)人才職業(yè)地位，激發(fā)社會工作人才的活力。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全市社會工作人才工作的統(tǒng)籌謀劃，加大對建設(shè)全市社會工作人才隊伍的資源和資金的扶持力度，推進社會工作重點服務(wù)領(lǐng)域人才隊伍的建設(shè)。
（六）推進實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)能力建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站，到2022年底前全省村（居）建設(shè)社會工作服務(wù)點，實現(xiàn)全省社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。特別是發(fā)揮雙百社工扎根村居貼近群眾優(yōu)勢，打造農(nóng)村社會工作專業(yè)服務(wù)隊伍，建立具有廣東特色的兜底民生服務(wù)體系，有效滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化、專業(yè)化服務(wù)需求，營造共建共治共享社會治理格局。
（七）爭取資源保障，切實發(fā)揮好農(nóng)村社會工作專業(yè)作用。圍繞投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)，加強農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)，構(gòu)建農(nóng)村社工人才培育體系?？稍谵r(nóng)村社工人才招募時，著手制定社工人才培訓(xùn)計劃；面向已在崗駐村社工，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作具體實際，聯(lián)合財政、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展鄉(xiāng)村振興項目立項申報，提供項目開展實務(wù)培訓(xùn)；面向技能專長型農(nóng)村社工，擇優(yōu)開展農(nóng)村電商、直播、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等定制化培訓(xùn)，構(gòu)建全覆蓋、全鏈條社工培育體系。通過系列培訓(xùn)，提升農(nóng)村社工服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作本領(lǐng)，助力農(nóng)村社工更快進入鄉(xiāng)村振興工作角色。另外，聯(lián)動各單位出臺面向農(nóng)村社工的嘉許激勵機制，廣泛動員社會力量組建愛心商家聯(lián)盟，為農(nóng)村社工提供多角度的激勵優(yōu)惠，提高農(nóng)村社工的社會認可度。
清遠市民政局
2022年9月15日
