2022年6月30日上午9點(diǎn)，由民政部?jī)和＠?/strong>和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處支持，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院主辦的“中國(guó)兒童福利和保護(hù)宣傳月（2022）”系列活動(dòng)之「未成年人保護(hù)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)」成功舉辦。會(huì)議邀請(qǐng)到了來(lái)自不同地區(qū)的一線未保工作人員，與大家在線分享未成年人救助保護(hù)工作中的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)。 本次研討會(huì)中，三個(gè)在基層未保體系建設(shè)工作中有著創(chuàng)新做法和亮眼成效的地市為我們帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)分享。經(jīng)驗(yàn)分享后，我們也邀請(qǐng)到北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的鄧鎖副教授為我們進(jìn)行專家點(diǎn)評(píng)。 本期將由廣東省清遠(yuǎn)市社會(huì)福利院（未成年人救助保護(hù)中心）兒童部部長(zhǎng)李姣老師為我們分享經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)我們走進(jìn)——清遠(yuǎn)、佛岡的故事。 第一部分：基本概況 2018年底，清遠(yuǎn)市所屬的佛岡縣被廣東省民政廳列入全省4個(gè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點(diǎn)單位之一。 通過(guò)2年時(shí)間，該縣實(shí)現(xiàn)了從沒(méi)有未保機(jī)構(gòu)到得到編制部門(mén)認(rèn)可同意成立機(jī)構(gòu)，從無(wú)編制無(wú)人員到實(shí)現(xiàn)增編2人，從民政部門(mén)單槍匹馬做個(gè)案到全縣各部門(mén)、社會(huì)組織、市民積極參入，從面對(duì)試點(diǎn)方案不知所措到逐步建立未保體系十項(xiàng)制度，并于2021年7月獲得全國(guó)“青少年維權(quán)崗” （2019-2020年度）命名單位，于2021年9月獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作先進(jìn)集體”。 2021年6月，清遠(yuǎn)市民政局結(jié)合新修訂的未成年人保護(hù)法，開(kāi)始啟動(dòng)探索依托清遠(yuǎn)市社會(huì)福利院推進(jìn)地市級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，通過(guò)24小時(shí)服務(wù)熱線運(yùn)營(yíng)、個(gè)案介入、 縣區(qū)督導(dǎo)的方式逐步推動(dòng)全市各縣區(qū)探索實(shí)現(xiàn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作任務(wù)。 第二部分：試點(diǎn)歷程 未保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作三要素 結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得未保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作需要有三個(gè)基本的要素： 第一，確保有機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，落實(shí)工作人員。 以佛岡縣未保機(jī)構(gòu)的設(shè)置為例，首先要明確未保中心的負(fù)責(zé)人，未保中心負(fù)責(zé)人需要對(duì)民政的保障政策以及社工領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)有一定的了解，以便整個(gè)體系的推動(dòng)。 同時(shí)，我們?cè)诨鶎游幢C(jī)構(gòu)里設(shè)置了4個(gè)部門(mén)：信息處理組承擔(dān)辦公室的職能，主要管理服務(wù)熱線，資源庫(kù)運(yùn)作，個(gè)案的接收、登記、歸檔、宣傳以及檔案管理等；評(píng)估轉(zhuǎn)介組主要負(fù)責(zé)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，個(gè)案需求的評(píng)估、安置、個(gè)案轉(zhuǎn)介以及督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)未成年人保護(hù)的相關(guān)措施，相當(dāng)于橫向聯(lián)動(dòng)的職能；中心督導(dǎo)組主要落實(shí)需要進(jìn)入我們未保中心落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)、緊急庇護(hù)服務(wù)的相關(guān)服務(wù)；社區(qū)督導(dǎo)主要是縱向聯(lián)系鎮(zhèn)村一級(jí)開(kāi)展個(gè)案，系統(tǒng)管理以及對(duì)兒童的一些探訪、政策的遞送工作。 第二，確保有陣地，依法履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。 有了機(jī)構(gòu)人員以后，我們必須確保有陣地能履行臨時(shí)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。 在開(kāi)展初期，未保機(jī)構(gòu)的陣地建設(shè)需要有幾大內(nèi)容的基本保障：確保男女分區(qū)的庇護(hù)房間的保障，孩子們的活動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)習(xí)場(chǎng)地、社工工作場(chǎng)地以及會(huì)議室等，有了以上“陣地”，我們就基本可以開(kāi)展工作，并結(jié)合后續(xù)慢慢逐步完善了。 第三，確保有體系，支撐未保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。 作為一線的未保機(jī)構(gòu)，許多時(shí)候我們并沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工作的體系化是比較困難的。我們還需要民政部門(mén)搭建一個(gè)體系來(lái)支撐未保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，而我們也要協(xié)助民政部門(mén)，共同搭建這個(gè)四級(jí)體系。 該體系是市一級(jí)的民政局以及未保中心，縣一級(jí)的民政局和未保中心、橫向成員單位的聯(lián)絡(luò)，鎮(zhèn)一級(jí)的未保服務(wù)站，村一級(jí)的兒童主任形成的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)社會(huì)上的專家和組織為我們的兒童以及他們的家庭提供未成年人保護(hù)服務(wù)。 如何搭建未保體系工作機(jī)制 第一，建立未保體系十項(xiàng)制度。 在兩年試點(diǎn)間，清遠(yuǎn)市佛岡縣未保中心總共建立了十項(xiàng)制度。 ● 首先是聯(lián)席會(huì)議制度，“不是領(lǐng)導(dǎo)者，而是牽頭單位的擔(dān)當(dāng)者”，是中心的定位。當(dāng)個(gè)案發(fā)生時(shí)應(yīng)勇于向前推動(dòng)整個(gè)個(gè)案的走向，并邀請(qǐng)成員單位一同兜底保障。同時(shí)，落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，確保兒童兜底保障措施，對(duì)各個(gè)成員單位有一個(gè)補(bǔ)位的作用。 ● 為了解基層留守兒童和困境兒童，中心建立了摸底排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面摸排，動(dòng)態(tài)管理，每月更新，建立臺(tái)賬； ● 為了確保兒童出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，建立定期探訪機(jī)制，結(jié)合兒童的分類落實(shí)探訪頻率，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)掌握； ● 建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，確保一些隱性案件的發(fā)現(xiàn)； ● 建立個(gè)案分級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案分級(jí)，分清各個(gè)層級(jí)的職能； ● 建立臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，對(duì)未保機(jī)構(gòu)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職能流程進(jìn)行明確； ● 建立專家會(huì)商制度，邀請(qǐng)社會(huì)上的以及成員單位中的專家來(lái)參與個(gè)案，對(duì)未保機(jī)構(gòu)的個(gè)案專業(yè)能力進(jìn)行強(qiáng)化； ● 建立多部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，以個(gè)案來(lái)促進(jìn)個(gè)案的會(huì)商，形成多部門(mén)的協(xié)作，打破部門(mén)壁壘； ● 建立自身困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和保障的制度，實(shí)現(xiàn)分類施策的方向； ● 最后建立“彩虹橋”的社區(qū)資源庫(kù)，通過(guò)筑巢引鳳鏈接更多資源為兒童開(kāi)展服務(wù)。 第二，個(gè)案分級(jí)管理機(jī)制，撬動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)未保體系閉環(huán)。 個(gè)案管理分級(jí)機(jī)制主要確保以下四類兒童能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)：監(jiān)護(hù)情況較差的、父母不在家且無(wú)委托照料人的、遭受臨時(shí)困境的、監(jiān)護(hù)侵害的。 主要的發(fā)現(xiàn)途徑有：兒童主任、兒童督導(dǎo)員的發(fā)現(xiàn)上報(bào)，其他部門(mén)轉(zhuǎn)介以及社工結(jié)合未保系統(tǒng)摸排篩選。 當(dāng)這些兒童被發(fā)現(xiàn)后，社工通過(guò)電訪、上門(mén)探訪了解困境兒童情況并進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。 ● 高風(fēng)險(xiǎn)兒童列入一二級(jí)個(gè)案，由未保中心社工跟進(jìn)； ● 中風(fēng)險(xiǎn)兒童由社工給予跟進(jìn)建議，兒童督導(dǎo)員指導(dǎo)兒童主任跟進(jìn)； ● 發(fā)現(xiàn)為低風(fēng)險(xiǎn)無(wú)等級(jí)，則不需要開(kāi)案，由兒童主任按照定期探訪機(jī)制定期開(kāi)展關(guān)愛(ài)工作即可。 第三，以個(gè)案促會(huì)商，確保民政牽頭的多部門(mén)會(huì)商制度發(fā)揮實(shí)效。 各個(gè)部門(mén)都有自己的職能，經(jīng)常性的全體討論會(huì)議是不現(xiàn)實(shí)的。基于現(xiàn)實(shí)情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)個(gè)案，介入個(gè)案，以個(gè)案促會(huì)商的形式成為了較好的解決方案。這也確保了民政牽頭搭建的多部門(mén)協(xié)商會(huì)商制度能夠發(fā)揮實(shí)效。 對(duì)個(gè)案進(jìn)行評(píng)估，明確該個(gè)案需要哪些部門(mén)參與并邀請(qǐng)相關(guān)單位參加多部門(mén)協(xié)商，協(xié)商會(huì)議完結(jié)后中心通過(guò)會(huì)議紀(jì)要反饋到相關(guān)部門(mén)。當(dāng)個(gè)案問(wèn)題比較嚴(yán)重，有可能涉及輿情時(shí)，中心會(huì)將個(gè)案報(bào)告上報(bào)到縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 第四，搭建“彩虹橋”社區(qū)資源庫(kù)，為未保工作增添力量。 為進(jìn)一步滿足困境兒童的發(fā)展性需求，創(chuàng)立佛岡縣未保中心社區(qū)資源庫(kù)并命名為“彩虹橋”，以“先承諾，后兌現(xiàn)”為原則，向政府、職能部門(mén)、社會(huì)各界多方鏈接資源，在困境兒童有需求時(shí)快速、有效反應(yīng)，配合捐贈(zèng)方落實(shí)資源捐贈(zèng)儀式或者相關(guān)活動(dòng)時(shí)，建立資源匹配等級(jí)反饋和公開(kāi)制度。 在佛岡兩年試點(diǎn)工作中，總計(jì)鏈接到來(lái)自各方的81.6萬(wàn)元，這體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)兒童關(guān)愛(ài)、兒童保護(hù)工作的積極關(guān)注。 第五，建立多維度、立體聯(lián)動(dòng)、一站式閉環(huán)關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。 清遠(yuǎn)市佛岡縣未保中心逐步建立起一個(gè)多維度、立體聯(lián)動(dòng)，一站式的閉環(huán)關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。當(dāng)兒童遇到問(wèn)題時(shí)，其監(jiān)護(hù)人或者關(guān)心他們的人只需要向任一部門(mén)或向所有成員單位、社會(huì)組織發(fā)出求助就可啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議來(lái)啟動(dòng)一站式閉環(huán)的保護(hù)體系，確保所有的資源能夠?qū)和斗拧?/span> 第三部分：未保初探 佛岡試點(diǎn)成功后，清遠(yuǎn)市高度重視，開(kāi)始推動(dòng)全市未保機(jī)構(gòu)工作的推進(jìn)。 第一，以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)全市未保體系建設(shè)。 1.開(kāi)通服務(wù)熱線，打通未成年人保護(hù)求助通道； 2.以個(gè)案介入引導(dǎo)各縣區(qū)搭建未成年人保護(hù)體系； 3.以兒童福利信息系統(tǒng)為抓手，及時(shí)了解困境兒童動(dòng)態(tài)更新情況，督促各縣區(qū)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。 第二，存在的困難。 一個(gè)小小的未保機(jī)構(gòu)協(xié)助整個(gè)民政局搭建全縣或全市的未保體系也讓人感覺(jué)困難重重。簡(jiǎn)單梳理一下試點(diǎn)到目前開(kāi)展工的一些困難。 1.縣區(qū)中既沒(méi)有場(chǎng)所建立兒童福利院，也沒(méi)有場(chǎng)所建立未保機(jī)構(gòu)的，該如何落實(shí)未保法要求的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職能； 2.涉及跨多個(gè)縣區(qū)、跨地市、跨省的困境兒童個(gè)案，甚至面臨區(qū)域間互相推脫時(shí)，如何打通地域壁壘，協(xié)調(diào)落實(shí)兒童的六大保護(hù)措施； 3.專業(yè)社工招聘難。 第三，建議與展望。 希望頂層推動(dòng)建立由上而下的部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)未保機(jī)構(gòu)多層級(jí)的未保督導(dǎo)體系，探索未保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，形成未保機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)開(kāi)展未保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層未保機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展工作，全面打通未成年人保護(hù)最后一公里。 專家點(diǎn)評(píng) 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授 鄧鎖 總的來(lái)說(shuō)，清遠(yuǎn)佛岡縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、逐漸健全發(fā)展的過(guò)程，在全國(guó)基層未保體系建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中是有很好的代表性的。 聽(tīng)了李部長(zhǎng)的介紹，可以感受到佛岡縣基層民政部門(mén)所具備的積極作為和主動(dòng)作為精神，真正用足用好了縣級(jí)未成年人議事協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)未保工作委員會(huì)牽頭，佛岡縣積極出臺(tái)各項(xiàng)制度打破各職能部門(mén)的壁壘，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組建專家委員會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 同時(shí)佛岡縣還爭(zhēng)取把未保中心列為未保工作委員會(huì)的重要成員單位之一，強(qiáng)調(diào)未保中心和民政局兒童福利股的相互配合融合，大力推動(dòng)制度建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)，這對(duì)基層未保工作的體系化發(fā)展是至關(guān)重要的。 佛岡縣未保工作中還特別聚焦于回應(yīng)特殊困境兒童的需求，如將“自身困境兒童”列為重要服務(wù)對(duì)象，并探索基于各類困境兒童實(shí)際狀況的動(dòng)態(tài)研判調(diào)研、需求評(píng)估，以使服務(wù)遞送的各項(xiàng)機(jī)制能真正能發(fā)揮作用。應(yīng)該說(shuō)，困境兒童的需求始終是未保工作的重中之重，也是所有的兒童福利和保護(hù)工作的基點(diǎn)。佛岡縣強(qiáng)調(diào)讓制度運(yùn)作起來(lái)，將各項(xiàng)工作機(jī)制能夠落實(shí)在服務(wù)遞送的細(xì)節(jié)和實(shí)處，著力構(gòu)建能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的未保工作體系，這是十分具有啟發(fā)性的。 當(dāng)然，在佛岡縣未來(lái)的未保體系發(fā)展中，還可以更加重視未保中心的平臺(tái)化建設(shè)，包括爭(zhēng)取更多的人員編制，提升場(chǎng)所、設(shè)施水平等。此外，還可以在機(jī)構(gòu)管理和督導(dǎo)體系建設(shè)上下更大功夫，李部長(zhǎng)也提到，很多基層的未保工作人員特別需要專業(yè)化督導(dǎo)，而如何構(gòu)建這樣一個(gè)自上而下，具有專業(yè)性且常規(guī)化運(yùn)作的督導(dǎo)體系還可以有更多的探索和創(chuàng)新，非常期待清遠(yuǎn)市佛岡縣在將來(lái)有更好的經(jīng)驗(yàn)可以分享給我們。 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)個(gè)體，要做好未成年人救助保護(hù)工作不僅要做好制度建設(shè)完善工作，還要搭建好服務(wù)平臺(tái)，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮不同未成年人保護(hù)工作相關(guān)主體的作用，撬動(dòng)社會(huì)各界資源共同參與，以打造長(zhǎng)效型的未成年人救助保護(hù)體系。 懷著以兒童利益為先的工作理念 努力團(tuán)結(jié)廣大兒童工作者 做好兒童成長(zhǎng)的引路人 兒童權(quán)益的守護(hù)人 兒童未來(lái)的筑夢(mèng)人 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