2016年，清遠市民政局全面貫徹落實市委六屆四次、五次全會精神，緊緊圍繞全市中心工作，以建設(shè)法治清遠為目標，積極推進法治化、規(guī)范化進程，增強了民政部門依法行政能力，促進了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┚幕I劃準備，完善組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組充分認識貫徹實施依法治市及民政執(zhí)法對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和深遠影響。根據(jù)人員變動情況，重新調(diào)整了市民政局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。落實了一把手抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級對一級負責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。制定了《清遠市民政局關(guān)于全面推進民政法治建設(shè)的意見》和《清遠市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年）》，明確了法制學(xué)習(xí)內(nèi)容、執(zhí)法重點和要求，從制度上對依法行政，嚴格執(zhí)法進行了規(guī)范，認真履行民政工作社會管理和社會服務(wù)的法定職責(zé)。
根據(jù)人員情況的變化，及時調(diào)整、健全組織機構(gòu)，成立了由局黨組書記、局長任組長，相關(guān)班子成員任副組長，各科室和下屬單位負責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負責(zé)依法行政工作的具體事宜。充實工作人員和力量，保證了工作有人抓，任務(wù)落實到位，為切實搞好依法行政工作提供了堅強的組織保證?！ ?nbsp;
（二）統(tǒng)一思想，不斷增強抓好依法行政工作的自覺性。堅持把依法行政工作納入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，通過完善宣傳教育制度，努力增強宣傳教育的針對性和實效性，提高了宣傳教育的實際效果。今年，局黨組中心組組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負責(zé)同志學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《慈善法》《行政處罰法》，將涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有關(guān)民政工作的法律法規(guī)、條例規(guī)章全部納入學(xué)習(xí)范圍，著力培養(yǎng)知民政、懂民政、會民政的工作隊伍，進一步提高了干部職工依法依規(guī)辦事的能力和水平。
（三）程序合理，職責(zé)明確，認真開展執(zhí)法檢查。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入到縣（區(qū)）民政局、機關(guān)各科室、社會組織等，檢查依法行政責(zé)任制及有關(guān)配套制度是否落實；執(zhí)法人員是否公正執(zhí)法；能否積極履行法定職責(zé)，嚴格依法按程序辦事；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊全，符合程序。檢查中，堅持邊整邊改的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，通過檢查使執(zhí)法人員受到了深刻、直觀的依法行政教育，進一步增強了依法行政意識。今年我局主要對最低生活保障、民政福利項目建設(shè)及各類民政專項資金使用情況等進行了專項執(zhí)法檢查。
二、夯實依法行政工作基礎(chǔ)，增強工作實效
（一）加快構(gòu)建完備的民政法規(guī)制度體系。今年以來，我局圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，圍繞民政工作最迫切需要解決的現(xiàn)實問題，圍繞民政國家立法的總體方向開展立法和政策創(chuàng)制工作，突出在社會福利、慈善事業(yè)、社會救助、社會組織、減災(zāi)救災(zāi)、社會工作、志愿服務(wù)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)登記、行政區(qū)劃和地名管理、基層民主政治建設(shè)、老齡事業(yè)等領(lǐng)域抓好立法創(chuàng)制工作，今年在市政府層面出臺了《清遠市臨時救助暫行辦法》，局的層面出臺了《清遠市實施政府資助老年人投保人身意外傷害保險方案》以及低保、五保、孤兒、優(yōu)撫對象等的提標文件。
（二）建立職權(quán)法定工作機制。建立了《清遠市民政局權(quán)責(zé)清單》，嚴守權(quán)力邊界，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。強化程序意識，加強行政程序制度建設(shè)。全面清理和承接上級下放的行政審批項目，組織人員在規(guī)定時間內(nèi)按期完成了清理任務(wù)，對局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室所有涉及行政許可項目及法律法規(guī)依據(jù)進行排查，做到現(xiàn)有的行政許可項目一個不漏。目前我局共保留“全市性社會團體成立、變更、注銷登記”“民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記”“非公募基金會設(shè)立、變更、注銷登記”“公開出版的全市性地名圖、地名圖冊、地名圖集審核”“社會福利企業(yè)認定審核”“收養(yǎng)登記”“地名命名更名審核”“社會福利機構(gòu)設(shè)置審批及年檢”“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批”“城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇及農(nóng)村五保供養(yǎng)、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)審批”“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定”審批項目。
（三）健全重大行政決策機制。嚴格執(zhí)行《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（清府〔2014〕52號），嚴格履行決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果等重大行政決策必經(jīng)程序。凡關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，必須組織咨詢論證和公開征求意見。建立《清遠市民政局重大行政決策事項聽證目錄》《清遠市民政局重大行政決策風(fēng)險評估辦法（試行）》、《清遠市民政局重大行政決策事項目錄》。
（四）建立法律顧問制度。我局通過購買服務(wù)的方式，聘用兼職法律顧問，為重大決策提供法律咨詢論證，為各類合同、協(xié)議的談判和簽訂以及涉法涉訴事務(wù)的研究處理提供法律意見，防范決策風(fēng)險。
（五）推行政務(wù)公開工作，規(guī)范行政許可事項管理。我局堅持實用、實際、實效的原則，把行政（審批）許可工作與政務(wù)公開工作結(jié)合起來，在市民政局機關(guān)內(nèi)，將業(yè)務(wù)科室的工作職能、行政(審批)許可事項的名稱等通過政務(wù)公開欄進行公示;在市行政服務(wù)中心的民政局辦公窗口內(nèi)，把實施行政(審批)許可項目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據(jù)、標準等上網(wǎng)公布。同時，采取積極措施確保抓出成效。抓責(zé)任制的落實。定期不定期地進行檢查，局領(lǐng)導(dǎo)按照分工，對分管線條及科室負相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)科室負責(zé)人對本科室負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任到人。抓配套制度建設(shè)，進一步建立健全《清遠市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》《清遠市民政局督查督辦工作制度》《清遠市民政局依法行政工作制度》和《清遠市民政局機關(guān)效能建設(shè)七項制度》等相關(guān)工作制度，通過這些制度，進一步規(guī)范民政部門的行政許可行為。抓重點環(huán)節(jié)。從行政（審批）許可的實際看，重點環(huán)節(jié)是提高行政審批效率，加大行政審批透明度，依法依規(guī)辦理，防止以權(quán)、以職、以業(yè)謀私。同時，接受干部群眾的監(jiān)督。
（六）深入開展法制宣傳教育，增強工作實效。一是采取各種形式廣泛宣傳民政法律、法規(guī)，著力營造依法治市的良好氛圍。結(jié)合殯改宣傳月、敬老月、村（居）兩委換屆等，通過電視臺、廣播電臺、民政信息網(wǎng)絡(luò)平臺、各類民政宣傳展板，信息公開、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛向社會宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《城市居民最低生活保障實施辦法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等民政法律、法規(guī)。二是加強殯葬改革宣傳，強化不文明祭祀行為的治理。通過在各類媒體開辟宣傳專欄、租用地名標牌張貼公益廣告、在全市機關(guān)干部中開展倡議活動，大力營造“文明殯葬、低碳祭掃”氛圍。同時，開展了“樹殯葬新風(fēng)、促綠色發(fā)展”的文明祭掃活動，有效制止了隨處祭祀燒紙的陋習(xí)。三是認真組織開展5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。緊密圍繞“減少災(zāi)害風(fēng)險、創(chuàng)建安全城市”主題，采取多種形式，組織開展了防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練活動。四是認真組織法律知識培訓(xùn)，提升民政干部依法行政水平。在年初，組織機關(guān)全體在編在職人員參加了市直行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班，共35人獲得了行政執(zhí)法證。通過專題學(xué)習(xí)、邀請專家講課、警示教育等多種形式，不斷提高民政干部的法律素質(zhì)和運用法律手段處理新時期民政面臨新問題的意識和能力。
三、認真履行民政工作職責(zé)，嚴格依法行政
（一）依法行政，切實維護貧困群體合法權(quán)益。一是切實提升底線民生保障水平。截至11月底，全市共有低保對象44446 戶、102584人，低保資金支出22771萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金支出3305萬元，農(nóng)村低保資金支出19465萬元；全市現(xiàn)有五保對象19758人，預(yù)計全年五保金支出約13986萬元，全市五保供養(yǎng)標準為人均7155元/年。醫(yī)療救助水平穩(wěn)步提升。全市醫(yī)療救助困難群眾278416人次，醫(yī)療救助金支出8250萬元,預(yù)計全年醫(yī)療救助資金支出為9000萬元。全市醫(yī)療救助水平達到2051元/人次。全市共臨時救助2165戶次，發(fā)放救助金219萬，實物折價6萬，救助水平1009元/戶次。二是積極開展流浪乞討人員救助。為確保流浪乞討人員不因救助不及時發(fā)生傷亡事件，強化嚴寒天氣救助，開展街頭集中整治和“接送流浪孩子回校園”活動等，變被動救助為主動救助。1-11月全市各救助管理站共救助求助人員4542人，其中未成年人74人。
（二）加強基層民主政權(quán)建設(shè)。一是積極主動推進農(nóng)村綜合改革工作。指導(dǎo)各地化解影響村民理事會發(fā)揮作用的主要因素，采取集中培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)等形式對村民理事會成員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助理事會成員提高服務(wù)村民和解決問題的能力。采取督查和通報的方法，推動和指導(dǎo)各地重視選好配強理事會成員，解決好公共議事場所問題，找準理事切入點，推動各地村民理事會在鄉(xiāng)村治理中更好地發(fā)揮作用，確保到年底，全市70%以上的村民理事會能發(fā)揮好的作用，20%以上的村民理事會能發(fā)揮一般的作用。做好村委會規(guī)模調(diào)整前期準備工作。深入推進公共服務(wù)下移。擬制印發(fā)了《清遠市政府在村購買社會救助服務(wù)試點工作方案》，對規(guī)模調(diào)整后村委會解決經(jīng)費方式方法進行試點探索。二是推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。按照要求和工作任務(wù)，制定了《清遠市2016年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案》。
（三）積極推進福利事業(yè)發(fā)展。加快推進市福利院老年公寓重點項目建設(shè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。落實各項優(yōu)惠政策，解決政府在投入社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金不足的問題。加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全孤兒保障長效機制，制定和完善孤兒福利保障的政策措施。推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立惠及全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。
（四）積極推進社會組織建設(shè)。一是推動社會組織登記制度改革。深入貫徹落實國家及省關(guān)于社會組織登記管理體制改革的政策措施，采取降低社會組織準入門檻、精簡審批環(huán)節(jié)、簡化登記程序、降低注冊資金、縮短行政審批時限、探索“一業(yè)多會”、提高審批效率等措施，最大限度為社會組織成立提供便利。2016年共依法登記成立社會組織195個。全市性社會組織發(fā)展到1639個，其中：社會團體725個，民辦非企業(yè)單位913個，非公募基金會1個。二是推動行業(yè)協(xié)會、商會去行政化工作。出臺了《清遠市深化全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作方案的通知》，確定了10家試點單位。三是加強執(zhí)法檢查工作。組織相關(guān)力量進行社會組織依法依規(guī)和依章程開展活動情況督查，對存在問題的社會組織采取限期糾正、處罰、信息公開等手段，促進社會組織規(guī)范開展各項活動。
（五）強化推進殯葬改革工作。全市遺體火化率保持穩(wěn)定，1-11月共火化遺體19918具?；菝駳浽嵴叻€(wěn)步實施，1-11月全市免除殯葬基本服務(wù)數(shù)共18525宗，免除費用2222萬元，預(yù)計全年免除費用2703萬元。生態(tài)節(jié)地葬法穩(wěn)步推行。至目前，全市已建成骨灰樹葬區(qū)13個，花葬區(qū)1個，今年共免費安葬骨灰18具。公益性骨灰存放設(shè)施逐步完善。全市累計建成143個公益性生態(tài)墓地，20座公益性骨灰樓。
此外，還做好了第二次全國地名普查工作，截至11月底，我市8個縣（市、區(qū)）已開展外業(yè)調(diào)查的鎮(zhèn)街有73個，占總數(shù)87.6%，編制地名目錄約63053條，填寫登記表14801張，拍攝照片109602張?；橐龅怯浌芾碛行蜻M行，至11月底，全市依法辦理婚姻登記40038對，其中，辦理結(jié)婚登記30624對，離婚登記9414對。
四、存在的問題
（一）由于工作人員少，任務(wù)繁多，部分工作的標準、完成的質(zhì)量還有待提高還沒有達到市委、政府和人民群眾的要求。
（二）創(chuàng)新工作的力度不夠，在處理具體工作中，部分工作人員還善于用老經(jīng)驗、老眼光處理工作問題，在執(zhí)行法規(guī)政策方面，不善于靈活動運用法規(guī)、政策規(guī)定，處理工作的思維方式跟不上形式發(fā)展。
五、下一步的工作打算
（一）加強學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高依法行政水平。將國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等內(nèi)容納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。進一步加強好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，使其熟練掌握相關(guān)法律知識、執(zhí)法程序、案卷制作標準及方法，努力提高行政執(zhí)法文書的制作運用能力，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。加強行政執(zhí)法隊伍管理，保障執(zhí)法質(zhì)量。
（二）探索合理高效的行政審批制度。要進一步結(jié)合行政審批制度改革工作，圍繞辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等方面，全面理順民政審批程序。
清遠市民政局
2017年1月3日
