2019年，市民政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作部署，對照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《清遠市法治政府建設實施方案》（清發(fā)[2017]5號）和《清遠市2019年依法行政工作要點》（清府辦函[2019]118號）及有關文件要求，不斷推進法治政府建設各項工作，取得了良好的成效。現(xiàn)將市民政局2019年度法治政府建設工作情況匯報如下：
一、2019年度法治政府建設工作主要做法及成效
（一）依法全面履行政府職能。市民政局堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實轉變政府職能，依法全面履行社會管理、公共服務等職責，加大法理法治宣傳力度，廣大干部職工依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提高。
1.深化行政審批制度改革，促進政務服務便捷高效。市民政局按照省、市深化行政審批制度改革工作要求，認真落實相關工作。加大依法取消和下放束縛企業(yè)生產經營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是完成行政許可事項標準化建設工作。編制市民政局8項行政許可事項標準化指南，全面實施行政審批事項設立、實施和監(jiān)督管理。二是及時調整部門權責清單事項。根據(jù)省的要求和機構改革后部門職責的變化，及時調整《清遠市民政局權責清單》并對外公布，嚴守權力邊界，不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。市民政局權責清單事項共77項，其中行政許可事項為8項，行政處罰為39項，行政強制為6項，行政給付事項為1項，行政檢查為16項，行政確認為2項，其他管理事項5項。三是積極清理規(guī)范行政審批中介服務項目清單。2019年，市民政局行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達100%，上網(wǎng)辦理率達100%，網(wǎng)上辦結率達100%，100%審批事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，使群眾少跑腿、少排隊、少等待。
2.創(chuàng)新社會治理，社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理成效明顯。一是社會組織登記管理穩(wěn)步推進。認真學習貫徹落實國家、省關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的《意見》和《實施意見》。社會組織行政許可事項全部進駐市行政服務中心統(tǒng)一辦理，并派專門人員入駐服務中心后臺負責收件和送件工作，實現(xiàn)受理申報和審核分離。截至11月底，經市、縣兩級民政局登記在冊的社會組織共有2262家，其中市本級社會組織有441家。二是社會組織綜合監(jiān)管體系不斷健全。建立社會組織信息公開機制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，開展打擊非法社會組織活動，推進行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，推動對社會組織的減稅降費。三是社會組織扶持培育力度不斷加大。市級財政落實扶持“社會創(chuàng)新中心專項資金”600萬元，共扶持50家社會組織，有效激發(fā)了社會組織參與市社會治理工作的活力和積極性。加強社會組織能力建設，截至目前完成72家社會組織等級評估（市級51家，縣區(qū)21家），其中3A級20家，4A級23家，5A級22家。四是社會組織黨建不斷加強。成立社會組織黨委，實行社會組織黨員100%納入管理，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極創(chuàng)新社會組織黨建工作和活動方式，提高黨組織的生機活力。加強工會、共青團、婦聯(lián)工作，推動基層社會組織依法建立和完善工會、共青團、婦聯(lián)組織。
（二）完善依法行政制度體系。市民政局高度重視規(guī)范性文件管理工作，在出臺和修訂規(guī)范性文件、進行重大行政決策等文件制定程序方面不斷完善相關制度。一是充分調研反復論證。組織民政系統(tǒng)內部調研，草擬初稿后，邀請法律顧問、專家進行深入論證，在充分吸納各專家的意見建議后，形成初稿。二是公開征求聽取意見。主動公開向社會廣泛征集意見，形成修改稿。三是集體討論決定。規(guī)范性文件、重大行政決策送審前都提交局長辦公會議，由局領導班子充分討論決定。四是合法性審核。經黨組會、局班子會討論通過后送市法制部門審定，經法制部門合法性審核后送政府審批印發(fā)，并在“清遠市人民政府”網(wǎng)站上公布和做好政策解讀說明。2019年，市民政局代擬起草的，以市委、市政府辦公室的名義出臺的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》和以市民政局的名義起草出臺的《關于印發(fā)<關于推進社區(qū)協(xié)商制度的工作方案>的通知》、《關于印發(fā)<清遠市特困供養(yǎng)人員照料護理工作實施辦法>的通知》等3份規(guī)范性文件都嚴格按程序辦理。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。積極開展重大行政決策公眾參與工作，通過清遠市民政局官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會向社會公布決策信息，重點領域召開聽證會，對決策內容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。此外，嚴格按照法定流程開展重大行政決策專家咨詢論證工作和重大行政決策風險評估工作，并加強重大行政決策合法性審查，市民政局的重大行政決策向市法制局報送草案前，還經過局辦公室進行機關內部合法性審查。一是堅持重大事項民主決策。為進一步規(guī)范局黨組權力運行機制，對需要局黨組集體研究決定的重大事項，采取召開局黨組會經領導班子集體討論決定,切實加強民主集中制建設，不斷提高民主決策和科學決策水平。二是完善法律顧問制度。市民政局通過購買服務的方式，與廣東正鑫律師事務所簽訂了法律顧問合同，聘用正鑫律師事務所的律師擔任市民政局常年法律顧問，在法律顧問合同中對法律顧問的權利義務做了明確的約定，法律顧問對涉及市民政局的法律問題提供咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，為市民政局處理法律事務提供合法的、切實可行的意見，防范決策風險。三是增強公眾實效。注重聽取人大代表、協(xié)協(xié)委員的意見。通過在清遠市人民政府門戶網(wǎng)站等載體和形式，對決策信息情況進行說明。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市民政局嚴格依據(jù)《清遠市民政局權責清單》中的有關職權開展行政執(zhí)法工作，同時，根據(jù)省民政廳的基準制度建立和健全了市民政局行政裁量權基準制度，進一步細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，自由裁量權標準在執(zhí)法過程中得到切實執(zhí)行。嚴格執(zhí)行“十統(tǒng)一”標準化梳理的77項行政權力事項，根據(jù)日常工作對標對點的開展行政執(zhí)法工作。
1.落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，市民政局共有行政執(zhí)法人員25人。市民政局行政執(zhí)法人員均做到了持證上崗。
2.建立規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法程序。在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一。嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書，規(guī)范檔案管理，有效杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，提高整體執(zhí)法水平。
3.推行政務公開工作，規(guī)范行政許可事項管理。市民政局堅持實用、實際、實效的原則，把行政(審批)許可工作與政務公開工作結合起來，在市行政服務中心的民政局辦事窗口內和市政府門戶網(wǎng)站信息公開欄，把實施行政(審批)許可項目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據(jù)、標準等上網(wǎng)公布。截至11月底，市民政局行政審批科共辦理各項業(yè)務223件，其中社會組織行政許可71件，地名命名行政許可45件，公共服務107件，按時辦結率100%，提前辦結率100%。同時，接待來訪來電咨詢800余人次，群眾滿意率100%，沒有發(fā)生投訴現(xiàn)象。
4.進一步做好行政復議及行政復議應訴工作。認真履行應訴職責，規(guī)范相關執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平，積極做到有訴必應，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，積極回應司法建議。2019年市民政局共受理2宗行政應訴案件，2宗案件均勝訴。2019年市民政局沒有行政復議 案件。
5.有序推進“數(shù)字城管”工作。推動落實責任，推動落實管控，狠抓落實每一宗投訴的序時，在城市日常管理工作落實上求實效。截至11月底，“數(shù)字城管”系統(tǒng)累計收市民舉報、投訴、建議42件，處置42件，處置率100%。
（五）全面推進政務公開。市民政局認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照市政府信息公開重點工作安排以及依法行政有關要求，以深化公開內容為核心，聚焦重點、強化基礎，充分運用政府網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等多種渠道，主動向社會公布各類政府信息，并及時對網(wǎng)站進行全面梳理，查漏補缺，依法做好依申請公開工作。一是按規(guī)定通過市政府門戶網(wǎng)站公開清遠市民政局組織機構、部門文件、行政執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)、財政預決算、權責清單等信息并做到及時更新。重點領域方面，社會救助、養(yǎng)老機構、殯葬管理、婚姻登記、社會組織信息等都按規(guī)定進行信息公開，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是在市政府門戶網(wǎng)站的信息公開欄設置法律法規(guī)專欄，對市民政局出臺的所有的規(guī)章制度均予以公布，方便廣大群眾查閱、知曉市民政局制定的法律法規(guī)文件以及具體事項的辦理流程、所需文件、申報條件等，加強了民政法律法規(guī)的公開宣傳工作。
（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。市民政局堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
1.自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。及時研究辦理人大 議案、政協(xié) 提案，截至目前市民政局年度內共辦理6件人大議案（其中主辦4件、協(xié)辦2件）、37件政協(xié) 提案（其中主辦14件、協(xié)辦23件），所有議案、提案都按計劃逐一辦理并回復。
2.強化內部監(jiān)督。一是不斷完善紀檢監(jiān)察工作。重新完善局紀檢監(jiān)察室，明確專人負責紀檢監(jiān)察工作，將政府信息公開、信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機、一公開”工作、重點法律法規(guī)宣傳貫徹等納入監(jiān)督檢查范圍。二是開展常態(tài)化提醒談話,避免黨員干部由小錯釀成大錯、從違紀走向違法。2019年，局領導與今年新提拔干部進了任前談話共10人次，各分管局領導與分管的科室負責人進行了日常廉政談話共8人次。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。按照《廣東省民政廳關于推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的意見（試行）》要求，征求局法律顧問意見，廣泛征求各縣（市、區(qū)）民政局及各直屬單位意見，形成《清遠市民政局關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作細則》及配套的《民政領域民政領域分類處理信訪投訴請求的法定途徑及相關法律依據(jù)清單目錄》（清民[2017]3號），受到了市信訪局的高度認可，編入市信訪局的《清遠市分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及法律依據(jù)匯編》。認真做好群眾來信來訪工作，市民政局信訪室登記受理群眾來信來訪共27宗34人次，調處27宗，調處率100%。另外，12345平臺受理投訴建議共45宗、“市長信箱”受理投訴建議0宗。以上來信來訪或投訴建議市民政局相關職能部門均按照規(guī)定時限及時回復信訪人，辦結率100%。全年市民政局沒有民政行政復議 案件。
（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是抓嚴抓實黨組中心組理論學習。將黨組中心組學習作為提升局領導班子能力水平的重要抓手，組織黨組中心組理論集中學習及時學習黨的十九大、習近平總書記系列重要講話精神和省委、市委有關會議精神。二是常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育。按照市委統(tǒng)一部署，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。依托廣東省干部網(wǎng)絡大學堂“兩學一做”學習教育平臺和省紀委官方微信平臺“南粵清風”，學習黨章黨規(guī)、系列講話等專題課程，嚴格落實“三會一課”制度。三是扎實開展學習宣傳貫徹十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第二卷和《習近平總書記系列重要講話讀本》（2018年版）等學習活動。組織全體干部職工開展“五法”知識測試，各支部開展《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》專題組織生活會。四是開展專題法治教育學習培訓。為提高全局干部職工的法律素養(yǎng)和依法行政意識，市民政局集中在局宣傳欄、局QQ群等對機關全體職工及所有下屬事業(yè)單位人員宣傳法律知識，特別是《中華人民共和國憲法》、《公務員法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的宣傳。12月6日在局機關舉辦2019年度領導干部法治專題培訓暨行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓班，邀請市司法局相關科室負責人為全局干部職工開展法律專題講座，提高全局干部職工的法律知識水平，在全局營造了濃厚的法治文化氛圍。
（九）加強法治政府建設的組織保障。一是制定落實方案。為貫徹落實中共清遠市委 清遠市人民政府《清遠市法治政府建設實施方案》，結合民政工作實際，市民政局制定了《清遠市民政局關于全面推進民政法治建設的意見》和《清遠市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年）》，下發(fā)給各縣（區(qū)）、各科室。明確了法治學習內容、執(zhí)法重點和要求，從制度上對依法行政，嚴格執(zhí)法進行了規(guī)范，認真履行民政工作社會管理和社會服務的法定職責。二是強化組織領導機構。市民政局充分認識貫徹實施依法治市及民政執(zhí)法對經濟社會發(fā)展的重要意義和深遠影響，及時根據(jù)人員變動情況，重新調整市民政局依法治市工作領導小組。同時結合業(yè)務工作，對法治民政建設工作進行了分工落實，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級層層抓落實的責任體系。領導小組下設辦公室具體負責法治工作，保證工作有人抓，任務落實到位，有力的推進了法治民政建設工作的規(guī)劃實施，確保法治民政建設工作取得良好進展。三是切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。局黨組書記、局長親自組織召開局務會議，聽取依法行政工作情況，研究部署依法行政考評等工作。
二、存在問題
2019年，市民政局全面落實市委、市政府關于推進依法行政、加快法治政府建設的總體部署和要求，著力以制度體系建設為基礎，不斷提高依法行政能力，在全面推進法治建設中取得了一定成效，但與省、市有關法治政府建設的總體工作要求和規(guī)劃還有一定的差距，主要體現(xiàn)在：一是民政法治建設相對滯后于當前民政工作現(xiàn)實發(fā)展的要求，難以很好的發(fā)揮指導和依據(jù)作用。一些相關法律法規(guī)和政策，亟待依照當前的工作形勢和內容進行相應的修改和完善。二是目前民政干部隊伍不同程度地存在人員不足等問題，民政干部隊伍整體素質仍需進一步加強。三是目前市民政局專業(yè)法律工作人員偏少，自身法律專家隊伍建設需進一步加強。
三、下階段工作措施和計劃
（一）加強規(guī)范性文件的制定。完善民政政策法規(guī)體系，提高政策制度質量。圍繞民政工作中心任務制訂完善政策法規(guī)。對照國家和省出臺的有關民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。通過配套政策文件的制定出臺，將國家、省、市的有關民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件落到實處。
（二）強化法治建設業(yè)務人員培訓。加強學習培訓、提高依法行政水平。將國務院《法治政府建設實施綱要》、《廣東省法治政府實施方案》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等內容納入學習內容，進一步加強好執(zhí)法人員的培訓工作，使其熟練掌握相關法律知識、執(zhí)法程序、案卷制作標準及方法，努力提高行政執(zhí)法文書的制作運用能力，提高執(zhí)法水平和辦案質量，加強行政執(zhí)法隊伍管理，保障執(zhí)法質量。
（三）落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。充分發(fā)揮專家咨詢在重大決策中的積極作用，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證。
（四）做好行政執(zhí)法責任制相關工作。進一步完善行政執(zhí)法崗位責任制度、程序制度、公示制度、定期報告制度、案卷歸檔制度等行政執(zhí)法責任配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法活動。同時，要建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度、評議考核制度、監(jiān)督檢查制度、責任追究制度等行政執(zhí)法考核、監(jiān)督及責任追究制度。
（五）完善行政監(jiān)督制度，推進建立依法行政長效機制。在加強對下級民政部門及局直屬單位法治工作指導的同時，采取自查自糾與依法行政辦考核相結合的形式，強化對各民政部門監(jiān)督檢查工作，推進建立民政依法行政的長效機制。在監(jiān)督檢查的基礎上，推動民政行政監(jiān)督檢查實現(xiàn)量化考核，提升民政依法行政的科學性、公正性和公信力。
清遠市民政局
2019年12月23日
