清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市
公共資源市場化開發(fā)利用項目競爭性
配置管理辦法（暫行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市公共資源市場化開發(fā)利用項目競爭性配置管理辦法（暫行）》已經(jīng)六屆第57次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
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2014年7月17日
清遠(yuǎn)市公共資源市場化開發(fā)利用項目
競爭性配置管理辦法（暫行）
第一章??總??則
第一條【目的】??為規(guī)范本市公共資源市場化開發(fā)利用，保障公共利益和公共安全，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開發(fā)利用項目實施方案》（粵發(fā)改投資函〔2013〕655號），制定本辦法。
第二條【定義】??本辦法所稱公共資源，是指關(guān)系社會公共利益、具有一定投資回收能力、可以實行市場化運營的公共資源，包括公共自然資源和公共社會資源。
本辦法所稱競爭性配置，是指政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)等方式選擇投資主體，并授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)開發(fā)利用公共資源的行為。
第三條【適用范圍】??下列公共資源開發(fā)利用項目，可實施競爭性配置：
（一）公共自然資源開發(fā)利用項目，包括：水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源（含水泥項目）、河砂資源等開發(fā)利用項目。
（二）公共社會資源開發(fā)利用項目，包括：交通、能源、城市建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的項目。具體如下：
1．交通項目。市管及以下權(quán)限內(nèi)（下同）經(jīng)營性公路、橋梁、隧道。
2．能源項目。燃煤火電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電項目。
3．城建項目。經(jīng)營性的城市道路、城市供水、供氣、污水處理、生活垃圾處理、危險廢物和醫(yī)療垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。
4．社會事業(yè)項目。除國家規(guī)定必須由政府投資建設(shè)管理的項目外，其他可引入社會投資與管理的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目。
（三）市政府認(rèn)為有必要實施競爭性配置的其他公共資源開發(fā)利用項目。
第四條【投資主體】??國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)及民營控股企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)平等參與競爭性配置，各級政府對所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視或給予特殊照顧。外商投資企業(yè)參與競爭性配置的，須同時符合外商投資法律法規(guī)。
第五條【競爭性配置方式】??競爭性配置以公開招標(biāo)為主要方式，?對于招投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的不適宜采用公開招標(biāo)方式的項目，經(jīng)市發(fā)展改革局審核，并報市政府批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)或競爭性談判方式。以競爭性配置方式獲得的公共資源開發(fā)利用權(quán)，可以特許經(jīng)營權(quán)方式授予中標(biāo)投資開發(fā)主體，其具體方式可包括BOT（建設(shè)—運營—移交）、PPP（公私合營）等方式。政府已建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，亦可采取競爭性配置方式重新選擇經(jīng)營主體。
????第六條【管理體制】??各級人民政府是公共資源競爭性配置的責(zé)任主體。項目競爭性配置工作經(jīng)費由同級財政保障。
各級政府行業(yè)主管部門或其他政府授權(quán)機(jī)構(gòu)（以下如無特別說明，統(tǒng)稱為“行業(yè)主管部門”）負(fù)責(zé)編報項目競爭性配置方案，并按照批準(zhǔn)的方案組織實施。各級政府投資主管部門按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或核報項目競爭性配置方案。
第七條【實施原則】??項目競爭性配置工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。實施競爭性配置的公共資源開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)符合本省和屬地的主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，以及經(jīng)批準(zhǔn)的專項建設(shè)規(guī)劃等。
第二章??競爭性配置方案的編報
第八條【報批程序】??項目競爭性配置方案由各級行業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)同級政府投資主管部門審核后，報本級人民政府核準(zhǔn)或授權(quán)投資主管部門核準(zhǔn)，屬于跨行政區(qū)域或按核準(zhǔn)目錄應(yīng)由上一級統(tǒng)籌平衡的項目，報上一級政府投資主管部門審核后，由上一級人民政府核準(zhǔn)，或由上一級政府授權(quán)其投資主管部門核準(zhǔn)。
第九條【編制要求】??行業(yè)主管部門組織開展項目前期工作，應(yīng)委托具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項目競爭性配置方案。項目競爭性配置方案原則上應(yīng)達(dá)到可行性研究報告深度。前期工作費用可作為項目成本納入招標(biāo)條件由中標(biāo)人承擔(dān)。
第十條【方案內(nèi)容】??項目競爭性配置方案應(yīng)包括但不限于以下幾方面內(nèi)容：
（一）項目名稱；
（二）項目行業(yè)主管部門；
（三）項目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，包括項目建設(shè)規(guī)模、估算投資、項目建設(shè)地點、建設(shè)期限、建設(shè)條件、工程技術(shù)方案、實施計劃、經(jīng)濟(jì)評價等；
（四）項目投資方式，以及投資者應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括行業(yè)經(jīng)驗、相應(yīng)資質(zhì)、籌融資能力、產(chǎn)品或服務(wù)價格、組織管理等其他條件；
（五）招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；
（六）主要招標(biāo)條件，包括經(jīng)營年限、回報機(jī)制等；
（七）合同主要條款；
（八）政府相關(guān)政策或保障措施。
第十一條【前期審查】??項目競爭性配置方案上報時，應(yīng)附上同級規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政等部門審批或?qū)彶橐庖?，初步落實項目?guī)劃選址、建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境影響評價等前期工作，對項目建設(shè)是否存在可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出初步評估，涉及公眾利益的，應(yīng)通過召開聽證會等形式征求公眾意見。
第三章??競爭性配置方案的核準(zhǔn)
第十二條【審查要求】??核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要從以下幾方面對項目競爭性配置方案進(jìn)行審查：
（一）是否符合國家和省的有關(guān)法律法規(guī)；
（二）是否符合宏觀調(diào)控政策、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（三）是否影響經(jīng)濟(jì)安全，對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益是否產(chǎn)生重大不利影響；
（四）是否合理開發(fā)并有效利用資源；
（五）競爭性配置方案是否公開、公平、公正；
（六）對投資項目的相關(guān)優(yōu)惠政策是否合理；
（七）競爭性配置招標(biāo)方式、主要招標(biāo)條件等是否合理可行；
（八）合同主要條款是否合法。
第十三條【核準(zhǔn)時限】??核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)對項目競爭性配置方案（含招標(biāo)方案）作出是否核準(zhǔn)的決定。如有必要，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可征求有關(guān)部門意見，也可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項目競爭性配置方案進(jìn)行評估，咨詢評估和征求意見所需時間不納入核準(zhǔn)時限。
第十四條【核準(zhǔn)有效期】??實行競爭性配置的公共資源開發(fā)利用項目，其競爭性配置方案核準(zhǔn)文件等同于國家規(guī)定的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)文件，屬于行政許可，有效期2年。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實施競爭性配置招標(biāo)工作的，行業(yè)主管部門應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿30日前按程序向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
第四章??競爭性配置方案的實施
第十五條【依法招標(biāo)】??項目競爭性配置的招標(biāo)工作按照國家和省招投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行。行業(yè)主管部門作為招標(biāo)人，按照項目競爭性配置方案的核準(zhǔn)意見，以及法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，依法開展招標(biāo)工作。公共資源競爭性配置交易在清遠(yuǎn)市公共資源交易中心辦理。
第十六條【合同條款主要內(nèi)容】??招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的項目投資合同主要條款應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）項目名稱及投資內(nèi)容、方式、期限等；
（二）招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)，主要包括：
1．依法進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)事項；
2．協(xié)助中標(biāo)人辦理的有關(guān)事項；
3．其他需列明的事項。
（三）中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)，主要包括：
1．項目建設(shè)要求以及所提供產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
2．項目投資回報方式及其確定、調(diào)整機(jī)制；
3．項目的資產(chǎn)權(quán)屬與處置；
4．項目的運營規(guī)范；
5．其他需列明的事項。
（四）項目法人組建方案（已按法律法規(guī)及雙方約定組建的除外）；
（五）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；
（六）項目變更、提前終止及相關(guān)補(bǔ)償；
（七）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；
（八）投資合同期滿后，項目移交的方式、程序；
（九）違約責(zé)任；
（十）免責(zé)事由；
（十一）爭議的解決方式；
（十二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。
項目投資合同中不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率以及法律法規(guī)禁止的其他事項。
第十七條【后續(xù)工作】??項目法人憑競爭性配置中標(biāo)通知書和競爭性配置方案核準(zhǔn)意見、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的投資合同，按照法律法規(guī)辦理相關(guān)規(guī)劃、環(huán)評、用地、節(jié)能評估審查、工程招標(biāo)核準(zhǔn)等手續(xù)，相關(guān)政府主管部門應(yīng)實行綠色通道。
第十八條【變更約束】??在項目實施前或?qū)嵤┻^程中，項目投資合同確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資回報機(jī)制等發(fā)生重大變更，或是項目法人無法履約的，行業(yè)主管部門均應(yīng)依法報原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第五章??附??則
第十九條??屬于國家核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，可通過競爭性配置確定投資主體的，參照本規(guī)定開展項目競爭性配置工作后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十條??各行業(yè)主管部門和行政監(jiān)察部門對公共資源交易履行監(jiān)管職責(zé)，確保陽光交易、獨立監(jiān)管。
第二十一條??本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期二年。
