清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則的通知（附件4政策解讀）

清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則的通知

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

清遠市人民政府辦公室

2019年6月14日

清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則

為做好我市市轄區(qū)“三舊”改造工作，根據(jù)《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、國土資源部《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）等相關(guān)文件要求，結(jié)合市轄區(qū)實際情況，制定本實施細則。

               第一章　總　則

第一條  適用范圍

（一）本細則所稱市轄區(qū)是指清城區(qū)（含高新區(qū)）、清新區(qū)。

（二）“三舊”改造是指市轄區(qū)范圍的舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房改造。

（三）下列建設(shè)用地都可列入“三舊”改造范圍：

 1.因城市規(guī)劃調(diào)整需“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū))用地；

3.國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

4.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；

5.布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；

6.國家和省的政策規(guī)定可以實施改造的其他舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房用地。

第二條  機構(gòu)設(shè)置及職能

市政府成立“三舊”改造工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作。

                第二章   標圖建庫

第三條  標圖建庫標準

（一）納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的地塊應當以宗地為基本單元。在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地數(shù)量多且面積小的，可以將相鄰多個宗地作為整體入庫。對無合法用地手續(xù)的地塊，按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫地塊范圍。

（二）2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積比例達30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍。已認定為閑置土地的，不得申請納入改造范圍。上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積確定可納入標圖建庫的用地面積。

上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受30%比例限制。屬于生態(tài)修復類改造項目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的項目屬于生態(tài)修復類型的證明材料，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍。“二調(diào)”認定為非建設(shè)用地，但實地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍。

第四條  標圖建庫調(diào)整

標圖建庫數(shù)據(jù)庫每季度調(diào)整一次。對于擬增補入庫的地塊，由區(qū)政府審核上報，經(jīng)市自然資源部門審定后入庫。對于擬刪減的地塊，需由區(qū)政府舉證說明擬刪減原因，確有正當合理理由的，可以進行刪減，但已按“三舊”政策完善用地手續(xù)，享受“三舊”改造相關(guān)政策優(yōu)惠，或已計入往年改造成效的地塊不得刪減。

對于符合標圖建庫條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由區(qū)政府將納入標圖建庫申請材料連同相關(guān)說明（包括項目性質(zhì)、改造條件及同步辦理標圖建庫和土地征收手續(xù)必要性等），與土地征收報批材料同時上報，同步辦理標圖建庫手續(xù)。

第三章  “三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃編制與審批

第五條  “三舊”改造專項規(guī)劃

“三舊”改造專項規(guī)劃原則上五年修編一次，由市自然資源部門牽頭編制。專項規(guī)劃具體內(nèi)容包括：改造范圍；改造目標；功能定位；總體用地布局和規(guī)模；用地功能布局（功能控制要求和強度控制要求）；配套設(shè)施的總體規(guī)劃與布局；道路交通的主體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成；環(huán)境景觀設(shè)計和公共空間規(guī)劃；歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等；實施機制，包括分期實施計劃和相關(guān)配套措施。

規(guī)劃成果經(jīng)市政府批準后，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳備案。

第六條  “三舊”改造年度實施計劃

“三舊”改造實行計劃管理，每年編制一次年度實施計劃，市政府根據(jù)區(qū)政府（或市土地開發(fā)儲備部門）的申報，結(jié)合省下達的年度改造任務(wù)，遵循“規(guī)模適度、布局合理、推進可行”的原則，審批“三舊”改造年度實施計劃。

經(jīng)批準的新增“三舊”改造項目，同步增補入“三舊”改造專項規(guī)劃的項目目錄。 

第四章  “三舊”改造模式

第七條  舊城鎮(zhèn)改造

（一）舊城鎮(zhèn)改造原則上實行成片連片改造，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬遷補償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該單一主體申請實施改造。涉及國有資產(chǎn)處置的，按國有資產(chǎn)處置程序辦理。

（二）舊城鎮(zhèn)改造項目在實際中存在諸多的權(quán)屬人、土地權(quán)屬歸宗較難的，原則上由政府統(tǒng)一組織實施改造。

第八條  舊村莊改造

舊村莊改造可選擇自行改造、引入市場主體合作改造或由政府統(tǒng)一組織實施改造等模式進行改造。

（一）村集體經(jīng)濟組織自行改造和引入市場主體合作改造

舊村莊改造的，應當達到以下條件：（1）按《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定實施舊村莊改造；（2）如改造項目內(nèi)存在國有土地權(quán)利人的，也應當取得國有土地權(quán)利人的同意。

村集體經(jīng)濟組織需引入市場主體合作改造的，村集體經(jīng)濟組織應委托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村“三資”交易平臺或者市公共資源交易中心公開選擇參與合作改造的市場主體并確定實施改造主體。

 （二）政府統(tǒng)一組織實施舊村莊改造

 市政府組織實施的舊村莊項目，由市土地開發(fā)儲備部門組織編制項目具體招標出讓方案，報市政府審批后，由市公共資源交易中心進行公開招標，確定該項目改造主體（土地使用權(quán)人）。

第九條  舊廠房改造

（一）企業(yè)自行實施改造

1.舊廠房改造項目原產(chǎn)權(quán)人（或無合法手續(xù)材料但已實際建設(shè)使用的）申請舊廠房改造。

2.申請“三舊”改造范圍內(nèi)涉及多個產(chǎn)權(quán)的，可以通過作價入股、搬遷補償、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體，申請舊廠房改造。涉及國有資產(chǎn)處置的，必須按國有資產(chǎn)處置程序辦理。

3.多個產(chǎn)權(quán)人聯(lián)合改造的，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)人向工商部門登記注冊成立項目公司，申請舊廠房改造。

（二）由政府統(tǒng)一組織實施改造

根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃需要，若原產(chǎn)權(quán)人無法自行改造或項目范圍內(nèi)國有資產(chǎn)占比較大，改造實施前經(jīng)原產(chǎn)權(quán)人同意或經(jīng)合法征地程序，由政府統(tǒng)一組織實施改造。

第五章   “三舊”改造方案編制和項目審批

第十條   改造方案編制主體

（一）屬于政府組織實施的項目，由區(qū)政府或者市土地開發(fā)儲備部門組織編制改造方案，自然資源主管部門等相關(guān)職能部門指導開展編制工作。

（二）屬于自行改造的項目，由區(qū)政府統(tǒng)籌“三舊”項目改造主體（原權(quán)利人）編制改造方案，自然資源主管部門等相關(guān)職能部門指導開展編制工作。

第十一條   改造方案基本內(nèi)容

（一）改造項目背景與編制依據(jù)；

（二）改造地塊的基本情況（包括改造紅線劃定意見）；

（三）規(guī)劃情況（包括規(guī)劃技術(shù)條件核定的申請意見等）；

（四）土地利用現(xiàn)狀情況；

（五）協(xié)議補償情況；

（六）土地擬改造情況；

 1.拆遷安置及物業(yè)復建方案

 2.市政設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方案

 3.其他配套設(shè)施配建方案

 4.項目區(qū)開發(fā)建設(shè)設(shè)計方案

 5.項目改造基礎(chǔ)成本核算

 6.單元控規(guī)調(diào)整方案

 7.改造效益測算

（七）其他相關(guān)情況，包括資金籌措、改造實施模式和計劃、實施監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容。

第十二條   規(guī)劃論證

在編制“三舊”改造方案時，編制主體根據(jù)改造地塊的控規(guī)資料等統(tǒng)籌開展改造成本核算，同時根據(jù)現(xiàn)有的控規(guī)條件提出改造單元劃定和規(guī)劃技術(shù)條件核定的申請意見。確因效益無法平衡的，可適度提高容積率，需要申請?zhí)岣呷莘e率等調(diào)整規(guī)劃條件的，則由編制主體提出并委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展單元控規(guī)調(diào)整專項評估論證，提出改造單元劃定和規(guī)劃技術(shù)條件核定的申請意見。

第十三條   改造方案審核和審批

“三舊”項目改造方案由區(qū)政府組織審核后上報市政府批準。

第十四條  “三舊”項目審批

“三舊”項目申請主體（改造主體）依據(jù)經(jīng)批準的“三舊”改造方案，向區(qū)政府申請“三舊”項目，經(jīng)區(qū)政府審核后上報市政府審批。

“三舊”改造方案和“三舊”項目可同步申報，同步審批。

“三舊”改造項目最小規(guī)模原則上不小于15畝，經(jīng)自然資源部門同意可以單獨規(guī)劃改造的項目除外。

第六章  “三舊”用地審批

第十五條   涉及將舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，土地征收手續(xù)報市政府審批

“三舊”改造涉及“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由區(qū)政府納入批次用地依法報批，或與主體地塊一并組卷上報。涉及的新增用地計劃指標由各地在下達的計劃指標內(nèi)安排。涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地?！叭f”改造涉及“三地”面積大于3畝，或累計面積超過項目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料，連同由區(qū)政府對申報地塊的相關(guān)說明（包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計面積占改造項目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨出具規(guī)劃要點、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會經(jīng)濟預期效益等）一并報市政府根據(jù)個案處理原則進行審批。

第七章  土地及房屋的征收、補償、安置及糾紛處理

第十六條  征收工作的監(jiān)督

區(qū)政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對集體及國有土地征地拆遷補償和安置工作實施監(jiān)督。

第十七條  土地及房屋的征收補償和安置標準

“三舊”改造項目涉及土地及房屋征收補償和安置的，按國家的法律規(guī)定以及市政府頒布的標準執(zhí)行。

改造主體實施土地及房屋征收補償和安置的標準，如果超出國家的法律規(guī)定以及市政府頒布的標準，則超出的部分不得計入改造成本核算，不得作為申請調(diào)整容積率等規(guī)劃條件的依據(jù)。

第十八條  征收糾紛處理

（一）因“三舊”改造發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由區(qū)政府依法及時處理；因征收補償安置、國有土地上面的房屋征收、建筑施工等發(fā)生糾紛的，要引導當事人通過以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決。鼓勵社會組織設(shè)立第三方調(diào)解服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮社會組織參與土地糾紛調(diào)解的優(yōu)勢。有關(guān)土地權(quán)利人就舊村莊是否實施改造、搬遷補償安置等重大事項未能達成一致意見的，由村集體提交村民會議或者村民代表會議討論決定。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織少數(shù)成員拒不履行經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決通過并經(jīng)市政府批準的改造方案（含搬遷補償安置內(nèi)容），按照以下情形分類處理：

1.改造過程涉及征收集體土地，利害關(guān)系人對補償標準有異議的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定向批準征收土地的人民政府申請裁決。對于違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，由區(qū)政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

2.改造過程不涉及征收集體土地但必須對村民的房屋進行拆遷的，區(qū)政府參照《國有土地上房屋征收與補償條例》第三章補償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人民法院裁定準予執(zhí)行的，可由提出申請的區(qū)政府負責執(zhí)行。

第八章  土地出讓

第十九條   涉及“三舊”改造的供地，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓

第二十條  屬于市政府組織實施的“三舊”改造用地，由市自然資源部門報市政府批準后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)；其余的“三舊”改造用地，由區(qū)自然資源部門報區(qū)政府批準后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)

第二十一條  舊村莊改造用地，自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方

其他“三舊”改造用地，可協(xié)議出讓給批準的改造主體，或者協(xié)議出讓給改造主體全資成立的項目公司。

第二十二條  公益用地移交

在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項目均需移交公益性用地，向政府無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建設(shè)用地（含紅線退縮用地）的比例不低于15%，移交的公益性用地應為國有建設(shè)用地，需移交公益性用地的改造項目類型、具體比例由市自然資源部門在組織編制或修編控制性詳細規(guī)劃中予以落實。原權(quán)利人應當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前完成公益性用地移交工作，并負責對移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進行拆除，未按規(guī)定移交的，不予辦理供地手續(xù)。移交人不需為移交的公益性用地補繳土地出讓金。在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，對于改造地塊所在的控制性詳細規(guī)劃或單元規(guī)劃未提出預留公益性用地要求，或改造地塊面積較小，無法提供有效的公益性用地等情形，可按公益性用地用途評估后，補繳與應移交用地等價的土地價款，或通過無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建筑面積，根據(jù)其占項目總建筑面積的比例折抵應移交的用地面積；涉及將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建成后無償移交政府的改造項目，應當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時明確優(yōu)先完成公益性項目建設(shè)并無償移交政府，由改造項目主體按照工程建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并實施建設(shè)。

第九章  鼓勵措施

第二十三條  公建配套項目鼓勵措施

實施改造的“三舊”項目內(nèi)，屬市、區(qū)政府建設(shè)的公共設(shè)施和市政配套設(shè)施等公建項目，可由項目改造主體按政府規(guī)劃標準負責建設(shè)，涉及的費用納入改造成本核算。

第二十四條  土地出讓金鼓勵措施

（一）“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過招標拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓純收益可按規(guī)定用于補償原土地權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補償。

1.“三舊”項目由政府統(tǒng)一組織出讓后核算土地純收益。若項目產(chǎn)生土地純收益，屬于“舊村莊”改造的，區(qū)政府要向村集體經(jīng)濟組織進行公示，征求相關(guān)權(quán)利人的意見，并將土地出讓純收益按60%的比例用于補償原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，專項用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)村居民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等在內(nèi)的支農(nóng)支出，也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補償。

若項目需要配套“舊村莊”圖斑外新增建設(shè)用地才能達到改造經(jīng)濟平衡的，因“舊村莊”圖斑范圍內(nèi)土地本身無產(chǎn)生土地純收益的，則不給予出讓純收益補償。

2.屬于“舊廠房”、“舊城鎮(zhèn)”改造的，將土地出讓純收益按60%的比例用于補償原土地權(quán)利人，也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補償。

（二）舊城鎮(zhèn)由單一主體實施改造項目，通過公開方式選取評估機構(gòu)評估土地市場價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價的20%收取。

（三）舊城鎮(zhèn)由政府通過招標等公開方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價按不低于新用途評估土地市場價的20%確定。

（四）自行改造（包括合作改造）舊村莊項目，通過公開選定評估機構(gòu)評估土地市場價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格的20%收取。

（五）舊村莊由政府通過招標等公開方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價按不低于新用途評估土地市場價的20%確定。

（六）自行改造舊廠房項目，屬于“工改工”類型的，完善土地征收等有關(guān)用地手續(xù)后，協(xié)議出讓的土地出讓金按評估市場價格的40%收取。

對于現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，只提高容積率、提高利用率的，不須補繳土地出讓金。

（七）有合法出讓手續(xù)自行改造舊廠房項目，涉及土地改變用途的，通過公開選定評估機構(gòu)評估。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格減去原用途評估市場價的差價收取。

（八）有合法劃撥手續(xù)自行改造舊廠房項目，涉及土地改變用途的，通過公開選定評估機構(gòu)評估土地市場價格和原用途評估劃撥權(quán)益價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格減去原用途評估劃撥權(quán)益價的差價收取。

（九）無合法用地手續(xù)自行改造舊廠房項目，涉及土地改變用途的，完善有關(guān)用地手續(xù)后，通過公開選定評估機構(gòu)評估土地市場價格和原用途評估劃撥權(quán)益價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格減去原用途評估劃撥權(quán)益價的差價收取。

第二十五條  分割核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證、拓寬融資渠道

自然資源部門根據(jù)已批復的相關(guān)“三舊”項目用地情況，在改造主體與自然資源部門簽訂國有土地出讓合同并繳納土地出讓金后，可根據(jù)改造項目拆遷面積的大?。ɑ蛞欢ㄒ?guī)模凈地面積），分割核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證給改造主體。在區(qū)政府的監(jiān)管下，可按照相關(guān)規(guī)定申請辦理銀行融資貸款。

第十章  政府監(jiān)管制度

第二十六條  “三舊”項目監(jiān)管協(xié)議制度

“三舊”項目應當在改造方案正式獲批之日起的三個月內(nèi)，由區(qū)政府與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議重點對改造項目按照經(jīng)批準的改造方案及相關(guān)規(guī)劃要求實施改造，無償移交公益性用地，履行改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù)，落實對改造范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補償安置義務(wù)，實現(xiàn)改造項目的綜合效益等方面進行監(jiān)管。具體監(jiān)管措施由區(qū)政府制定后報市“三舊”辦備案。

第二十七條  “三舊”改造資金監(jiān)管制度

“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”項目改造主體在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，由改造主體到項目約定的銀行設(shè)立改造專項資金監(jiān)管賬戶，足額存入復建安置資金，監(jiān)管賬戶內(nèi)資金由改造主體、“三舊”改造主管部門和監(jiān)管賬戶開戶銀行三者共同監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫灰部梢栽诤炗喭恋厥褂脵?quán)出讓合同之前由改造主體向“三舊”改造主管部門提供專項監(jiān)管保證資金的銀行保函，銀行保函應為不可撤銷、無條件的見索即付保函，由“三舊”改造主管部門監(jiān)管。

第二十八條 “三舊”項目退出機制

（一）“三舊”項目原則上不得轉(zhuǎn)讓（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓）。如果“三舊”項目在完成拆遷補償以及安置等事項，由改造主體提出申請，經(jīng)過鎮(zhèn)（街道）確認，區(qū)政府審定，并上報市“三舊”辦備案后，則允許項目轉(zhuǎn)讓。

（二） 在批復規(guī)定期限內(nèi)，沒有實施拆遷和動工改造的項目，可申請退出，經(jīng)區(qū)政府審核，并報市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組批準后，可以退出。并可向區(qū)政府申請退回項目監(jiān)管資金（不計利息）。

（三）列入“三舊”年度實施計劃的項目2年內(nèi)有效，2年內(nèi)未實施的，取消該項目?！叭f”改造項目經(jīng)省、市政府批復并簽訂國有土地出讓合同后，項目改造主體1年內(nèi)未動工建設(shè)的，或提出延期申請動工建設(shè)未獲批準的項目，區(qū)政府發(fā)函催促，仍然不按規(guī)定落實的，報市政府批準后，取消“三舊”項目改造主體資格。被取消“三舊”項目改造主體資格的，5年內(nèi)不得再申請參與我市市轄區(qū)的“三舊”改造。

（四）對未按照改造方案和供地文書確定的開竣工時間、土地用途、開發(fā)強度等實施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）第十七條相關(guān)規(guī)定實施處罰；對拆除重建或者新建部分超過規(guī)定的建設(shè)期限，建設(shè)用地面積未達到改造土地總面積的三分之一以上，或者投資額未達到投資總額百分之二十五以上的，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）第十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定處理；對借“三舊”改造為名騙取完善建設(shè)用地手續(xù)的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。

第十一章　附　則

第二十九條  本實施細則自印發(fā)之日起實施，有效期5年

第三十條  各縣（市）可參照本實施細則執(zhí)行，也可參照本實施細則制定相關(guān)政策

第三十一條  市政府原出臺的“三舊”改造有關(guān)政策、意見與本細則不一致的以本細則為準；省和國家新出臺政策與本細則不相同的，按省和國家的新政策執(zhí)行

附件：1.舊村莊全面改造成本構(gòu)成指引

      2.“三舊”改造工作流程圖

      3.《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》政策解讀

方案

      4.《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》政策解讀

材料

附件1

舊村莊全面改造成本構(gòu)成指引

附件2

     “三舊”改造工作流程圖

附件3

《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》

政策解讀方案

一、解讀材料提綱

（一）《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的制訂背景。

（二）《實施細則》的制訂依據(jù)。

（三）《實施細則》的制訂過程。

（四）《實施細則》的主要內(nèi)容。

（五）相關(guān)法律法規(guī)解讀。

（六）咨詢方式。

二、解讀材料形式

通過文字解讀《實施細則》制訂背景、制訂過程的合法性、以及對《實施細則》中的相關(guān)條款進行相應的說明。

三、解讀途徑

主要通過市政府網(wǎng)站和清遠市自然資源局網(wǎng)公示進行解讀，市民也可以通過政策解讀材料“（六）咨詢方式”中的聯(lián)系方式進行咨詢。

四、政策解讀時間

根據(jù)市政府印發(fā)《實施細則》時間和清府辦函〔2019〕13號文件要求確定。

附件4

《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》

政策解讀材料

一、《實施細則》的制訂背景

為做好我市“三舊”改造工作，2010年6月以來，根據(jù)省政府《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）等文件精神，市政府陸續(xù)下發(fā)了《印發(fā)<關(guān)于清遠市推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地實施意見>的通知》（清府辦〔2010〕40號）、《印發(fā)<清遠市區(qū)實施“三舊”改造促進節(jié)約集約用地若干配套政策>的通知》（清府辦〔2010〕41號）、《印發(fā)清遠市區(qū)“三舊”改造實施辦法和配套政策的補充意見（試行）的通知》（清府辦〔2011〕57號）等“三舊”改造政策文件，其中《印發(fā)清遠市區(qū)“三舊”改造實施辦法和配套政策的補充意見（試行）的通知》（清府辦〔2011〕57號）文件試行期兩年已滿,省的政策也在不斷完善，需出臺新的政策文件繼續(xù)規(guī)范和推動“三舊”改造工作。2015年初，市“三舊”辦牽頭著手啟動《清遠市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》擬訂工作。

二、《實施細則》的制訂依據(jù)

主要依據(jù)或參考以下政策文件制訂：

1.《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；

2.《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）；

3.《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）；

4.《廣東省國土資源廳辦公室<廣東加大力度推進“三舊”改造>》（〔2014〕第87期）；

5.《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）；

6.《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）

7.《廣東省地方稅務(wù)局 廣東省國家稅務(wù)局 廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省“三舊”改造稅收指引>的通知》(粵地稅發(fā)〔2017〕68號)；

8.《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政權(quán)限事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）；

9.《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）；

10.《印發(fā)<關(guān)于清遠市推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地實施意見>的通知》（清府辦〔2010〕40號）；

11.《印發(fā)<清遠市區(qū)實施“三舊”改造促進節(jié)約集約用地若干配套政策>的通知》（清府辦〔2010〕41號）；

12.廣州、湛江等其他地方的“三舊”政策文件。

三、《實施細則》的制訂過程

根據(jù)市政府有關(guān)指示精神，為進一步加快我市“三舊”改造工作，盤活存量土地資源，深入推進節(jié)約集約用地，切實推動新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。2017年，我局在《清遠市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》（審議稿）基礎(chǔ)上，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、國土資源部《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）等政策文件，參考借鑒了廣州、湛江、中山等市的做法，結(jié)合我市“三舊”改造工作的實際情況和其他地區(qū)的“三舊”改造政策，重新修改完善制訂形成《實施細則》。

該《實施細則》已征求了相關(guān)部門意見，通過網(wǎng)站進行了公開征求意見，市領(lǐng)導主持召開研討會，征求市自然資源局法制科室意見，并提請了市司法局進行合法性審查，且根據(jù)合法性審查反饋的意見進行了修改完善；同時，由于該《實施細則》屬于重大行政決策，也提交了局班子會議、市政府常務(wù)會議、市委常委會會議研究討論。

綜上所述，該《實施細則》符合規(guī)范性文件的制定程序，符合上級的有關(guān)政策文件的規(guī)定。

四、《實施細則》的主要內(nèi)容

《實施細則》總共十一章三十一條：第一章總則，含第一條至二條，主要講“三舊”改造的總則規(guī)定，包含適用范圍、機構(gòu)設(shè)置及職能；第二章標圖建庫，含第三條至四條，主要講“三舊”改造標圖建庫標準及調(diào)整；第三章“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃編制與審批，含第五條至六條，主要講“三舊”改造專項的編制與審批、年度實施計劃的編制和審批；第四章“三舊”改造模式，含第七條至九條，主要講“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”、“舊廠房”改造開發(fā)模式；第五章“三舊”改造方案編制和項目審批，含第十條至十四條，主要講“三舊”項目改造方案編制主體及基本內(nèi)容、規(guī)劃論證、“三舊”改造方案和項目審批；第六章“三舊”用地審批，含第十五條，主要講完善歷史用地手續(xù)、“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地報批方式；第七章土地及房屋的征收、補償、安置及糾紛處理，含第十六條至十八條，主要講征收工作的監(jiān)管、土地及房屋的征收補償和安置標準、征收糾紛處理；第八章土地出讓，含第十九條至二十二條，主要講土地出讓方式、公益用地移交；第九章鼓勵措施，含第二十三條至二十五條，主要講公建配套項目鼓勵措施、土地出讓金鼓勵措施、分割核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證、拓寬融資渠道；第十章政府監(jiān)管制度，含第二十六條至二十八條，主要講“三舊”項目監(jiān)管協(xié)議制度、資金監(jiān)管制度、退出機制；第十一章附則，含第二十九條至三十一條，主要講附則的一些規(guī)定。

五、相關(guān)法律法規(guī)解讀

（一）“三舊”改造范圍包括哪些？

“三舊”改造是指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造。下列建設(shè)用地都可列入“三舊”改造范圍：

1.因城市規(guī)劃調(diào)整需“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；

3.國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

4.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；

5.布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；

6.國家和省的政策規(guī)定可以實施改造的其他舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房用地。

（二）“三舊”改造地塊標圖建庫條件是什么？

2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積比例達30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍。已認定為閑置土地的，不得申請納入改造范圍。上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積確定可納入標圖建庫的用地面積。

上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受30%比例限制。屬于生態(tài)修復類改造項目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的項目屬于生態(tài)修復類型的證明材料，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍?！岸{(diào)”認定為非建設(shè)用地，但實地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍。

（三）“三舊”改造項目主體有哪些？

“三舊”改造按不同情況，以不同的方式確定改造主體：

舊城鎮(zhèn)改造，舊城鎮(zhèn)原則上實行成片連片改造，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬遷補償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該單一主體申請實施改造。涉及國有資產(chǎn)處置的，按國有資產(chǎn)處置程序辦理。舊城鎮(zhèn)改造項目在實際中存在諸多的權(quán)屬人、土地權(quán)屬歸宗較難的，原則上由政府統(tǒng)一組織實施改造。

舊村莊改造，可選擇自行改造、引入市場主體合作改造或由政府統(tǒng)一組織實施改造等模式進行改造。　　　　

舊廠房改造，符合相關(guān)規(guī)劃，原土地權(quán)利人可自行實施改造或由政府統(tǒng)一組織實施改造兩種方式。

（四）舊村莊改造是否須經(jīng)村民及國有土地權(quán)利人同意？

涉及舊村莊改造的，應當堅持村民自治原則，涉及的重大事項應當按規(guī)定進行表決。具體應當達到以下條件：（1）按《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定實施舊村莊改造；（2）如改造項目內(nèi)存在國有土地權(quán)利人的，也應當取得國有土地權(quán)利人的同意。

（五）“三舊”改造土地出讓方式？

涉及“三舊”改造的供地，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓。

（六）“三舊”改造項目審批流程？

1.改造地塊納入標圖建庫。

2.納入專項規(guī)劃。

3.列入年度計劃。

4.編制改造方案。

5.改造主體遞交改造申請后，經(jīng)區(qū)政府（管委會）組織核定和市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組審定后，由市“三舊”辦請示市政府同意其改造。涉及完善歷史用地手續(xù)的，需向區(qū)“三舊”改造主管部門申請完善歷史用地手續(xù)，區(qū)“三舊”改造主管組織用地報批材料報送市自然資源局，經(jīng)市“三舊”辦并聯(lián)會審后，報市建設(shè)用地審批（審核）委員會審定，由市“三舊”辦請示市政府同意其完善歷史用地手續(xù)。

（七）委托政府公開出讓的“三舊”改造項目，原權(quán)利人的補償款？

“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過招標拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓收益可按規(guī)定用于補償原土地權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補償。

（八）“三舊”改造項目如何補繳地價？

1.舊城鎮(zhèn)由單一主體實施改造項目，通過公開方式選取評估機構(gòu)評估土地市場價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價的20%收取。

2.舊城鎮(zhèn)由政府通過招標等公開方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價按不低于新用途評估土地市場價的20%確定。

3.自行改造（包括合作改造）舊村莊項目，通過公開選定評估機構(gòu)評估土地市場價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格的20%收取。

4.舊村莊由政府通過招標等公開方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價按不低于新用途評估土地市場價的20%確定。

5.自行改造舊廠房項目，屬于“工改工”類型的，完善土地征收等有關(guān)用地手續(xù)后，協(xié)議出讓的土地出讓金按評估市場價格的40%收取。對于現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，只提高容積率、提高利用率的，不須補繳土地出讓金。

6.有合法出讓手續(xù)自行改造舊廠房項目，涉及土地改變用途的，通過公開選定評估機構(gòu)評估。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格減去原用途評估市場價的差價收取。

7.有合法劃撥手續(xù)自行改造舊廠房項目，涉及土地改變用途的，通過公開選定評估機構(gòu)評估土地市場價格和原用途評估劃撥權(quán)益價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格減去原用途評估劃撥權(quán)益價的差價收取。

8.無合法用地手續(xù)自行改造舊廠房項目，涉及土地改變用途的，完善有關(guān)用地手續(xù)后，通過公開選定評估機構(gòu)評估土地市場價格和原用途評估劃撥權(quán)益價。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評估土地市場價格減去原用途評估劃撥權(quán)益價的差價收取。

（九）舊村莊改造成本包含哪些？

舊村莊改造成本包含前期費用、拆遷費用、復建費用、其他費用、拆遷獎勵、不可預見費、補繳出讓金。具體項目如下表：

（十）公益性用地如何移交？

在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項目均需移交公益性用地，向政府無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建設(shè)用地（含紅線退縮用地）的比例不低于15%，移交的公益性用地應為國有建設(shè)用地，需移交公益性用地的改造項目類型、具體比例由市自然資源部門在組織編制或修編控制性詳細規(guī)劃中予以落實。并允許靈活采用“交地”、“交錢”、“交房”等方式具體落實。

（十一）“三舊”改造項目如何監(jiān)管？

“三舊”改造項目實施進行動態(tài)監(jiān)管?！叭f”項目應當在改造方案正式獲批之日起的三個月內(nèi)，由區(qū)政府與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。具體監(jiān)管措施由區(qū)政府制定后報市“三舊”辦備案。重點監(jiān)管實施改造進度、改造方案、無償移交公益性用地，落實改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù)、補償安置義務(wù)等方面。

“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”項目改造主體在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，由改造主體到項目約定的銀行設(shè)立改造專項資金監(jiān)管賬戶，足額存入復建安置資金，監(jiān)管賬戶內(nèi)資金由改造主體、“三舊”改造主管部門和監(jiān)管賬戶開戶銀行三者共同監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；也可以在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前由改造主體向“三舊”改造主管部門提供專項監(jiān)管保證資金的銀行保函，銀行保函應為不可撤銷、無條件的見索即付保函，由“三舊”改造主管部門監(jiān)管。

（十二）“三舊”改造項目退出機制？

“三舊”項目原則上不得轉(zhuǎn)讓（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓）。如果“三舊”項目在完成拆遷補償以及安置等事項，由改造主體提出申請，經(jīng)過鎮(zhèn)（街道）確認，區(qū)政府審定，并上報市“三舊”辦備案后，則允許項目轉(zhuǎn)讓。在批復規(guī)定期限內(nèi)，沒有實施拆遷和動工改造的項目，可申請退出，經(jīng)區(qū)政府審核，并報市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組批準后，可以退出。并可向區(qū)政府申請退回項目監(jiān)管資金（不計利息）。

列入“三舊”年度實施計劃的項目2年內(nèi)有效，2年內(nèi)未實施的，取消該項目。“三舊”改造項目經(jīng)省、市政府批復并簽訂國有土地出讓合同后，項目改造主體1年內(nèi)未動工建設(shè)的，或提出延期申請動工建設(shè)未獲批準的項目，區(qū)政府發(fā)函催促，仍然不按規(guī)定落實的，報市政府批準后，取消“三舊”項目改造主體資格。被取消“三舊”項目改造主體資格的，5年內(nèi)不得再申請參與我市市轄區(qū)的“三舊”改造。

 六、咨詢方式

 對本《實施細則》有疑問的市民，可向清遠市自然資源局聯(lián)系。聯(lián)系地址：清遠市清城區(qū)人民二路行政服務(wù)中心九樓會議室二；聯(lián)系電話：0763-3382118；郵箱：qysjxz@163.com。