清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市規(guī)范行政
處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)六屆第41次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。
?????????????????清遠(yuǎn)市人民政府
???????????2013年10月16日
清遠(yuǎn)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、省法規(guī)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、省政府規(guī)章《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本市具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織。
第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
上級(jí)人民政府所屬部門(mén)依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)人民政府相應(yīng)部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作；實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作受同級(jí)人民政府監(jiān)督。
各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第九條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》第十七條和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序。
省、清遠(yuǎn)市政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以統(tǒng)一本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
????第十一條??按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布；行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，如不涉及上述事項(xiàng)的，不需報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)審查。
????按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的上述規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布；行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量決定程序，如不涉及對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的事項(xiàng)，只屬于規(guī)范該機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程的，則發(fā)布前不需報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)審查。
第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十三條 受委托實(shí)施行政處罰的組織的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由委托行政機(jī)關(guān)制定。
第十四條 制定行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
?。ㄒ唬┎粷M14周歲的人有違法行為的；
?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫有違法行為的；
?。ㄋ模┡浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ╇[匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；
?。ㄋ模┕餐`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
?。ㄎ澹┒啻螌?shí)施違法行為的；
?。?duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說(shuō)明理由。
第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰集體討論制度。對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。
第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際，及時(shí)修訂行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
第二十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、分析典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展實(shí)務(wù)培訓(xùn)。
縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)或者其研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作應(yīng)當(dāng)逐步納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。
第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有下列情形之一的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的；
?（二）未將行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則向社會(huì)公布的；
?。ㄈ┪窗凑毡締挝换虮鞠到y(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的；
?。ㄋ模┎划?dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的。
第二十五條 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正，并對(duì)糾正情況進(jìn)行跟蹤督查；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條 有關(guān)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)沒(méi)有按《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等的要求制定、公布符合法定要求的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)迅速糾正，拒不糾正的，或者糾正不及時(shí)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其責(zé)任人的責(zé)任。
第二十七條??本規(guī)定自頒布之日起施行。????
