清遠市人民政府關于印發(fā)
《清遠市商事登記改革實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
????《清遠市商事登記改革實施方案》已經六屆第43次市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市工商局反映。
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??????????????????????2013年11月15日
清遠市商事登記改革實施方案
為加快推動政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步改善我市營商環(huán)境，再造清遠體制改革新優(yōu)勢，為清遠的跨越式發(fā)展注入新動力，特制定本商事登記改革實施方案。
一、指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大會議精神為指導，根據市場經濟運行客觀規(guī)律需求，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的工作要求和部署，推進公司注冊資本、經營范圍及其他登記事項改革，推進配套的監(jiān)管制度改革，健全完善“寬進嚴管”的市場主體準入監(jiān)管制度體系，服務經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
（二）工作目標。
通過公司注冊資本、經營范圍、住所（辦公場所、經營場所）等登記改革，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進更多的市場主體不斷涌現；改革監(jiān)管制度，轉變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過改革，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，增強經濟發(fā)展內生動力，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
（三）基本原則。
1.解放思想，先行先試。
堅持先行先試、大膽實踐，沖破舊有審批思維模式，突破傳統(tǒng)監(jiān)管觀念束縛，創(chuàng)新開辟我市商事登記新模式，努力營造我市企業(yè)登記體制機制新優(yōu)勢。
2.以民為本，規(guī)范服務。
既要凸顯審批制度革新，又要重視服務細節(jié)優(yōu)化，積極構建標準化、規(guī)范化的服務體系，不斷提高服務的質量和效能，讓廣大企業(yè)切實感受到商事登記服務帶來的便捷和實惠，增強改革的活力和動力。
3.部門聯動，寬進嚴管。
積極降低登記門檻，簡化準入程序，下放審批權限，從源頭上消除不合理的行政干預和權力尋租，營造寬松的準入環(huán)境，并通過實施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，有效改變監(jiān)管職能重疊、交叉等問題，嚴厲打擊違法、失信行為，實現商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。
4.總體設計，穩(wěn)步推進。
在對去年以來我市企業(yè)登記制度改革工作進行全面總結和評估的基礎上，按照系統(tǒng)性和延續(xù)性要求，進一步深入完善和延伸改革措施，并與“兩建”工作有機結合，做到共同部署、共同推進。
二、主要內容
（一）實施商事主體登記和經營資格許可審批相分離。
商事主體資格的取得應符合法定條件，并按商事登記程序登記。經營資格許可，除涉及國家和社會安全的項目以外，不再作為商事主體登記的前置條件，由商事主體在取得營業(yè)執(zhí)照后，再向相關審批部門申請。
（二）實行注冊資本認繳制。
推行注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。由公司股東（發(fā)起人，下同）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不再限制公司設立時全體股東的首次出資額、出資比例和繳足出資期限，以及公司全體股東的貨幣出資金額占注冊資本的比例。公司實收資本不再作為工商登記事項。
公司成立后，公司股東應當按照公司章程規(guī)定的出資期限繳納認繳出資，對繳納出資情況的真實性、合法性負責。股東仍應以其認繳的出資總額或認購的股本總額為限承擔有限責任。
（三）改革經營范圍登記。
商事主體“營業(yè)執(zhí)照”中“經營范圍”按“一般性經營項目”與“許可經營項目”分別表述。
商事主體申請經營范圍為“一般性經營項目”的，除商事主體有特殊要求外，一般不再記載詳細的經營項目，改為由商事主體依據自身需要自主選擇按照《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）規(guī)范中的“門類”、“大類”、“中類”或“小類”表述，并在營業(yè)執(zhí)照上載明；未在營業(yè)執(zhí)照上載明的一般性經營項目，凡法律法規(guī)允許經營的，商事主體可自主經營。
商事主體申請經營范圍屬于登記的前置審批事項的，商事登記機關依照審批機關的批準文件、證件登記經營范圍；屬于后置審批事項的，商事登記機關按照商事登記后置審批事項目錄的事項名稱或者依照審批機關的批準文件、證件予以登記。營業(yè)執(zhí)照“經營范圍”欄末端統(tǒng)一加注“（法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定須經批準的經營項目，憑批準文件、證件經營。）”字樣。
（四）改革住所（辦公場所、經營場所）登記。
申請人提交住所（含辦公場所、經營場所，下同）使用證明即可予以登記，商事登記機關不審查住所的法定用途和使用功能。商事主體的經營場地屬于法律法規(guī)規(guī)定應當經規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關部門審批的，經審批后方可開展相關經營活動。
允許符合下列條件之一的住宅登記為商事主體的辦公場所：
1.能提交住宅所在小區(qū)業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的證明文件。
2.住宅所在小區(qū)未成立業(yè)主委員會的，能提交由管理（服務）該住宅的物業(yè)管理（服務）機構出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的證明文件。
3.住宅所在小區(qū)既未成立業(yè)主委員會，也沒有負責管理（服務）的物業(yè)管理（服務）機構的，能提交由住宅所在地居民委員會（或村民委員會）出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的證明文件。
封閉式管理的住宅小區(qū)內的住宅改變用途申請辦理商事主體住所登記的，僅限辦公使用，不得從事生產加工活動。
申請人將住宅改變?yōu)樯淌轮黧w辦公用房的，除提交已征得利害關系人同意的證明文件外，仍需書面承諾經營過程中不損害利害關系人利益，如有違反須30天內無條件遷出，并依法辦理相關變更登記手續(xù)。
在一定范圍內探索“一址多照”和“一照多址”登記。允許股東相同或有投資關聯關系的商事主體實行“一址多照”；允許網絡商品交易及有關服務經營者使用集中辦公區(qū)域作為住所（經營場所）辦理商事登記；允許商事主體住所登記后，在同一登記機關管轄范圍內增設若干經營場所，實行“一照多址”,無需另行辦理分支機構登記手續(xù)。
（五）實行商事主體年度報告制度。
商事主體年檢制度改為年度報告制度。商事主體只需在每年向商事登記機關提交年度報告。年度報告推行標準化、格式化，最大限度減少商事主體提交的資料。
從事一般項目經營或后置審批許可項目經營的商事主體的年度報告材料提交成功，即視為完成了年度報告；從事涉及國家和社會安全的前置審批許可項目經營的商事主體的年度報告材料提交成功，并經前置審批部門審核確認該許可有效的，才視為完成了年度報告。
商事主體對所報年度報告的真實性、合法性負責。對商事主體不按規(guī)定報告或在報告中隱瞞真實情況、弄虛作假的，商事登記機關依法予以查處，并納入“經營異常名錄”，依法實施相應的監(jiān)管措施。
（六）強化商事登記后續(xù)監(jiān)管。
實施商事登記改革后，商事登記機關不再通過注冊登記、年檢驗照、企業(yè)監(jiān)督檢查等方式對商事主體的相關許可審批事項進行把關；而是按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立公平規(guī)范的抽查制度，厘清各許可審批部門的監(jiān)管職責，由各許可審批部門按照行業(yè)管理分工和相關法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，對主管行業(yè)承擔全程的監(jiān)管責任，依法查處違法經營行為。其中，經營項目、經營場所涉及許可審批事項的，由負責許可審批的部門負責監(jiān)管；經營項目、經營場所涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據法律法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責范圍內的監(jiān)管職責；應當取得而未取得許可審批擅自從事相關經營活動的，由相關許可審批部門負責依法予以查處。
推進企業(yè)誠信制度建設。運用信息公示和共享等手段，將商事主體登記備案、年度報告、資質資格等，通過信息化平臺予以公示。
加強監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作和聯動，形成既各司其職，又相互配合、齊抓共管的工作機制。各部門對商事主體作出的處罰結果限期納入市場監(jiān)管信息共享服務平臺。商事主體因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應視其違法行為的關聯性對其許可業(yè)務進行限制，形成“一處違法、處處受限”的機制。
（七）規(guī)范商事登記服務。
對各類商事主體實行規(guī)范統(tǒng)一的登記程序、登記條件和基本等同的登記事項，規(guī)范統(tǒng)一商事登記申請表格和提交材料。完善“網上登記、雙向快遞”服務，試點全流程電子化商事登記模式，實現網上申報、網上受理、網上審核、網上查詢、網上發(fā)照，推動實體辦事大廳功能向網上辦事大廳轉移，推進商事登記申報材料和營業(yè)執(zhí)照電子化。
（八）加強行政管理與司法救濟的銜接。
商事登記機關對商事登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。商事主體對其提交申請材料的真實性、合法性負責。股東與商事主體、股東與股東之間因商事登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。當事人或利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書，要求商事登記機關辦理商事登記的，商事登記機關應當依法辦理。
三、工作要求
（一）加強組織領導。
為推進商事登記改革及相關領域行政審批、監(jiān)管制度改革，創(chuàng)新完善“寬進嚴管”的商事登記管理體系，由市政府成立“清遠市商事登記改革工作領導小組”，加強對商事登記改革工作的領導，統(tǒng)籌推進商事登記改革工作，協(xié)調改革過程中的重大問題。小組由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各職能部門的主要負責人為成員，主管業(yè)務科室指定一名同志擔任聯絡員。具體機構設置及職責劃分如下：
1.清遠市商事登記改革工作領導小組。
組??長：江凌市長；
副組長：曾賢林常務副市長；
成??員：市政府秘書長王開全同志；市工商局、市編辦、市監(jiān)察局、市經濟和信息化局、市法制局及相關單位的主要負責人。
職?責：負責統(tǒng)籌協(xié)調全市商事登記改革工作，研究解決改革工作中的重大事項和問題，協(xié)調各成員單位按照本方案的要求及各專責小組的職責推進相關工作。
領導小組下設辦公室（以下簡稱“商改辦”），設在市工商局，由市政府辦公室牽頭組建運作，工作人員從有關單位抽調，具體承辦領導小組日常工作。“商改辦”主任由曾賢林常務副市長兼任，副主任由市政府秘書長王開全同志、市工商局、市編辦、市經濟和信息化局的主要負責人擔任。
2.商事登記改革后續(xù)配套工作任務分工。
（1）編制商事登記前置審批事項目錄、商事登記前置改后置審批事項目錄、商事主體經營場地審批事項目錄，推進行政審批標準化規(guī)范化建設。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市編辦）
（2）制定全市工商系統(tǒng)貫徹落實商事登記改革工作的具體文件，制訂商事主體登記事項管理措施和年度報告辦法，修訂商事主體登記，備案的相關文書、表格和提交材料規(guī)范。（牽頭單位：市工商局）
（3）按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”和行業(yè)歸口管理的原則，制定《商事登記后續(xù)監(jiān)管職責目錄》。構建“寬進后嚴管”的監(jiān)管環(huán)境。指導、督促各地各部門制定商事登記改革后續(xù)監(jiān)管制度和措施，并落實對商事主體的事前、事中、事后的監(jiān)管職責。建立健全商事主體行政審批及信用信息公示制度。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市經濟和信息化局、市監(jiān)察局）
（4）結合全市“網上辦事大廳”建設，以工商部門商事主體數據庫為基礎，整合各部門審批和日常監(jiān)管信息及有關信用信息，建立商事主體管理和信息公示平臺。完善對商事主體登記、審批和監(jiān)管信息的采集和動態(tài)管理制度，建立健全商事主體信用信息披露制度。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市工商局、市電子政務中心等）
各縣（市、區(qū)）和各部門要高度重視，加強組織領導，強化協(xié)調配合，及時研究、發(fā)現、解決商事登記改革工作中出現的問題，推動商事登記改革順利開展。各部門要結合自身職能和工作實際，研究制定相應任務實施方案以及商事登記后的行政許可審批方案和監(jiān)管方案，全力配合改革領導小組的工作。各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，成立領導小組，制定具體配套施行方案，落實人員經費，組織協(xié)調相關部門開展商事登記制度改革工作。
（二）加強保駕護航。
由于商事登記改革屬于突破了現行法律、法規(guī)有關規(guī)定的先行先試改革，因此，市委、市政府要求建立支持改革、化解風險的機制，全市各有關職能部門要積極支持商事登記改革工作，為改革發(fā)展營造寬松的環(huán)境，保證市委、市政府決策的落實。紀檢監(jiān)察部門、檢察院、法院等司法機關要把執(zhí)行商事登記改革措施中出現的問題與故意違法違紀、行政過錯行為區(qū)別開來，靈活掌握政策界線，做到具體情況具體分析。對于按照《商改方案》規(guī)定的條件和程序，開展商事主體登記相關許可審批工作而出現的問題，紀檢監(jiān)察部門、檢察院、法院等司法機關不能以玩忽職守、濫用職權、失職瀆職等理由追究相關單位或工作人員的責任；法院在審理涉及商事主體登記審批的行政訴訟中，不能以行政許可審批不符合法律、法規(guī)規(guī)定為由裁定具體行政行為違法，以切實保護和調動廣大干部參與商事登記改革的積極性。
（三）加強督促檢查。
紀檢監(jiān)察部門要通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等手段對各部門履行許可審批承諾時限和監(jiān)管信息公開情況進行監(jiān)察，加強對各部門落實后續(xù)監(jiān)管職責的監(jiān)督，落實問責制。領導小組辦公室要根據本實施方案提出的相關要求，對商事登記改革涉及到的各項工作，按照責任單位、時間節(jié)點和工作目標的要求，逐項督查并予以通報，確保商事登記改革順利推行。
（四）加強服務保障。
市編辦、市財政局要盡快形成落實人、財、物的資源優(yōu)化配置方案，確保商事登記改革的配套資源及時到位。領導小組辦公室要推進各行政審批職能部門之間的配合協(xié)作，敦促各許可審批部門相應權限的下放和服務監(jiān)管效率的提速，抓好人財物等配套資源的優(yōu)化設置。各部門要加強對工作人員的業(yè)務培訓和指導，嚴格對服務窗口的日常管理，制定和完善窗口辦事指南，探索建立標準化、流程化、規(guī)范化的服務體系。
（五）加強宣傳引導。
市委宣傳部要協(xié)助統(tǒng)籌開展商事登記改革的宣傳工作，突出對商事登記改革的政策解讀，充分利用各新聞媒體、各種渠道、各種方式，開展廣泛宣傳，深入細致地做好宣傳引導，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。
本方案如與國家和省的方案相抵觸或有未盡事項的，再按國家和省的方案，并結合我市實際做修訂。
