清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市深化商事
制度改革實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各直屬部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市深化商事制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市工商局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2018年11月22日
清遠(yuǎn)市深化商事制度改革實施方案
為貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》部署，推進商事制度改革向深度廣度拓展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照《廣東省深化商事制度改革行動方案》統(tǒng)一部署，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，不斷完善市場監(jiān)管體制機制，為進一步激發(fā)市場內(nèi)在活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點工作安排
（一）創(chuàng)新商事登記模式。
1．探索在商事登記中創(chuàng)新推進市場主體準(zhǔn)入實名認(rèn)證、失信禁限機制，開展住所申報制試點工作。在清城區(qū)率先推動“人工智能+機器人”商事登記服務(wù)，提供24小時政務(wù)自助服務(wù)。［責(zé)任單位：市工商局、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府］
2．全面推行企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，除涉及商事登記前置審批和依法應(yīng)當(dāng)由國家市場監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的名稱外，不再實行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，名稱登記和企業(yè)登記合并辦理。（責(zé)任單位：市工商局）
3.全面實施全國統(tǒng)一“多證合一”改革。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，各相關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可、使用、推廣。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用。進一步拓展商事登記銀政直通車服務(wù)。（責(zé)任單位：市工商局，各相關(guān)部門）
4.大力推進全程電子化商事登記服務(wù)，加快推廣清遠(yuǎn)市商事登記全程電子化智能申報審批平臺應(yīng)用，實現(xiàn)商事登記各類業(yè)務(wù)均可通過網(wǎng)上全程無紙化申請辦理。（責(zé)任單位：市工商局）
5．推動外商投資登記便利化。實施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局）
（二）簡化開辦企業(yè)程序。
6．整合優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日。建設(shè)完善廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)清遠(yuǎn)分廳，整合分散、獨立的部門入口，推進政務(wù)服務(wù)門戶集約化，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，實現(xiàn)開辦企業(yè)各程序“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”。推動全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)分行、市行政服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心）
7．對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)和省開展便利度評估要求，認(rèn)真做好開辦企業(yè)便利度評估準(zhǔn)備工作。全面落實開辦企業(yè)便利化改革的部署，進一步提升我市開辦企業(yè)便利度。（責(zé)任單位：市工商局、各相關(guān)部門）
（三）深化“證照分離”改革。
8．根據(jù)國務(wù)院部署，2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。［責(zé)任單位：市工商局、各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府］
（四）推進市場監(jiān)管平臺建設(shè)。
9．推進市場監(jiān)管部門信息的歸集公示和應(yīng)用。依托市級市場監(jiān)管信息平臺，推動各市場監(jiān)督職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。按照省市場監(jiān)管信息平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)要求，完善市級市場監(jiān)管信息平臺，做好與上級市場監(jiān)管信息平臺的數(shù)據(jù)對接，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。推動各部門通過“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺對商事主體進行后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)加大涉企信息歸集公示力度，做好部門間行政處罰信息、抽查檢查信息等在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的公示、變更及撤銷的對接工作，推動政府、企業(yè)、社會公眾等對公示系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。落實涉企信息歸集公示工作情況通報機制、信息糾錯機制和責(zé)任追究機制。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各市場監(jiān)管職能部門）
10．推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管。落實網(wǎng)絡(luò)實名制，加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實名制，推動電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理商事登記，督促電子商務(wù)經(jīng)營者在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、行政許可信息或上述信息的鏈接標(biāo)識。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易行為。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，配合上級建立省級網(wǎng)絡(luò)市場大數(shù)據(jù)中心和省級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場熱點問題，配合上級建立網(wǎng)絡(luò)消費預(yù)警機制。（責(zé)任單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局）
（五）建立健全信用監(jiān)管機制。
11．構(gòu)建以信用承諾、信息公示為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項，組織有關(guān)行業(yè)主管部門編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，通過清遠(yuǎn)市聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)將“紅黑名單”信息及聯(lián)合獎懲措施清單推送至市政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)辦事系統(tǒng)，依托“信用清遠(yuǎn)”平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公開共享，實施聯(lián)合懲戒。抓好企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及失信被執(zhí)行人，采取企業(yè)登記任職限制等措施，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、各級市場監(jiān)管職能部門）
（六）提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。
12．建立健全法治保障體系。堅持重大改革于法有據(jù)，推動開展市場監(jiān)管法律法規(guī)的立、改、廢工作，建立健全適應(yīng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法需要的法治保障體系。推動落實行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，主動向社會公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，督促完成部門重大行政執(zhí)法決定目錄清單的編制，明確審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（責(zé)任單位：市法制局、各級行政執(zhí)法部門）
13．實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。各地、各部門在已建立“一單兩庫一細(xì)則”的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)廢改立和地方、本部門權(quán)責(zé)分工的調(diào)整情況，結(jié)合清理過期失效規(guī)范性文件工作，對抽查事項清單進行修正。加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，完善檢索、統(tǒng)計等相關(guān)功能，保證市場主體名錄庫的完整性。根據(jù)執(zhí)法人員具備的職業(yè)技能情況，結(jié)合“雙隨機”全覆蓋工作要求，科學(xué)調(diào)整執(zhí)法人員名錄庫。對抽查工作進行梳理，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善抽查細(xì)則。各地各部門密切聯(lián)系上級部門，爭取支持，結(jié)合實際，盡快出臺執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。各地職能部門要積極推進與關(guān)聯(lián)度密切的職能部門開展跨部門聯(lián)合抽查，工作中整合各自擬開展雙隨機的名錄庫和檢查的事項，形成統(tǒng)一現(xiàn)場抽查表格，對檢查對象實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入市政府對各地、各相關(guān)部門“公述民評”“正風(fēng)行動”工作效績考評體系。［責(zé)任單位：市工商局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各級市場監(jiān)管職能部門］
（七）推進市場監(jiān)管體制機制改革。
14．建立統(tǒng)一的市場主體登記和市場綜合監(jiān)管體制。根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點、規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定市、縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)的編制規(guī)模，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。建立健全綜合執(zhí)法隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)。［責(zé)任單位：市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府］
15．進一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)調(diào)整各級市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單。（責(zé)任單位：市、縣兩級市場監(jiān)管部門，市、縣兩級編辦）
16.建立市級市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議機制，加強對全市貫徹落實國家、省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，強化市場監(jiān)管重大改革任務(wù)和政策措施的貫徹落實。（責(zé)任單位：市工商局、各級市場監(jiān)管部門）
（八）營造共建共治共享監(jiān)管格局。
17．強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進消費投訴公示和在線消費糾紛解決工作，督促經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責(zé)任和消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任。推進放心消費環(huán)境建設(shè)工作。構(gòu)建以保護消費者權(quán)益為核心的社會質(zhì)量監(jiān)督體系，加強行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者履行商品質(zhì)量主體責(zé)任，加強商品質(zhì)量及安全管理。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
18．按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)會員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、消費維權(quán)、信息公示等法定義務(wù)，自覺維護市場競爭秩序。推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性約束和懲戒機制。支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)信用建設(shè)。推動行業(yè)協(xié)會與政府部門建立溝通合作機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)。積極主動向政府有關(guān)部門反映會員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài)，協(xié)助市場監(jiān)管機關(guān)開展市場監(jiān)管活動。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（責(zé)任單位：市民政局、各行業(yè)主管部門）
（九）促進個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
19．持續(xù)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。大力支持具備條件的個體工商戶升級為企業(yè)，積極引導(dǎo)具備條件的新增主體申請登記為企業(yè)，提升市場競爭力和抗風(fēng)險能力，進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)。推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的信息整合與共享。（責(zé)任單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)中心）
20．各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“個轉(zhuǎn)企”工作，建立成員單位聯(lián)席會議制度，加強各部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。按照《清遠(yuǎn)市關(guān)于推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級?促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作方案》部署，各地、各單位要認(rèn)真落實各項政策措施。［責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局，市稅務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)分行、清遠(yuǎn)銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十）完善市場退出機制。
21．深入核查和掌握全市市場主體數(shù)據(jù)、經(jīng)營狀況和“死亡”市場主體數(shù)量，加快推進“死亡”市場主體清理工作。建立督查督辦機制，推進清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作。組織清理長期停業(yè)未經(jīng)營個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社專項行動。（責(zé)任單位：市工商局、市國資委、市人社局、市統(tǒng)計局、市法制局、市稅務(wù)局）
22．進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記程序，為企業(yè)提供各部門辦理結(jié)果反饋、全流程進度跟蹤等注銷登記一體化服務(wù)。強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，維護企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。推動個體工商戶簡易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。（責(zé)任單位：市工商局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、清遠(yuǎn)海關(guān)、人民銀行清遠(yuǎn)分行）
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要深刻認(rèn)識深化商事制度改革的重要意義，強化改革使命擔(dān)當(dāng)，堅定不移將改革推向深入，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府要加大對深化商事制度改革的支持力度，統(tǒng)籌推進各項改革。
（二）強化協(xié)調(diào)配合。各牽頭部門要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，積極推動重點任務(wù)落實，與相關(guān)部門共同推進各項改革任務(wù)落實到位。各相關(guān)部門要結(jié)合上級部門的改革部署，制定具體落實措施，細(xì)化任務(wù)分工、時限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，緊盯工作進展情況，及時解決推進中的問題。
（三）強化宣傳推介。建立完善與新聞媒體聯(lián)絡(luò)溝通機制，加大改革宣傳力度，營造濃厚的改革氛圍。充分利用各種媒介，加大商事制度改革、營商環(huán)境政策宣傳，廣泛開展宣傳解讀，營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
