QYFG2021009
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
清府〔2021〕26號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”包含國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)）建設(shè)步伐，推動(dòng)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，全力打造我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府〔2019〕28號(hào)）《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策的通知》（清府〔2020〕68號(hào)）等文件精神，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”釋放的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和廣清一體化機(jī)遇,以高新區(qū)為核心融入粵港澳大灣區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力引聚創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力，助推園區(qū)空間升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)深化改革和創(chuàng)新形成推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在體制機(jī)制創(chuàng)新和“放管服”改革方面取得一批創(chuàng)新改革成果，到2025年底，力爭(zhēng)全市高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重超3%，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)占高新區(qū)規(guī)上企業(yè)比重超55%，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重超60%，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、加速器）10家以上，推動(dòng)高新區(qū)在科技創(chuàng)新能力提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)機(jī)制體制改革、產(chǎn)城融合發(fā)展等方面取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)高新區(qū)排名穩(wěn)步提升。
二、深化高新區(qū)體制機(jī)制改革
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市高新區(qū)發(fā)展工作，統(tǒng)籌各方資源和力量，制定高新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的重大發(fā)展戰(zhàn)略，研究重大政策措施，解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展管理。組成人員如下：
組 長(zhǎng):市委副書記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):分管科技工作的副市長(zhǎng)
成 員:各縣（市、區(qū)）人民政府，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，市委組織部、市委編辦，市政府督查室、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局，人民銀行清遠(yuǎn)支行，清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局等單位主要負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，不刻制印章，不正式行文。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市科技局，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由市科技局主要負(fù)責(zé)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作會(huì)議制度，工作會(huì)議由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，必要時(shí)邀請(qǐng)其他有關(guān)單位人員參加。
（四）優(yōu)化完善管理體制。優(yōu)化配置高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，選優(yōu)配強(qiáng)高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，建立市發(fā)改、科技、工信等部門領(lǐng)導(dǎo)到高新區(qū)黨政班子掛職，高新區(qū)黨政班子到屬地黨委政府，市發(fā)改、科技、工信等部門掛職的雙向交流機(jī)制。統(tǒng)籌高新區(qū)機(jī)關(guān)工作人員的管理和融合使用，對(duì)高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政編制使用，在符合規(guī)定的條件下，充分尊重高新區(qū)黨工委（黨組）和管委會(huì)意見(jiàn)，按規(guī)定程序辦理。在事業(yè)單位設(shè)置和編制統(tǒng)籌上，對(duì)高新區(qū)予以傾斜。完善“管委會(huì)+公司”的管理模式，規(guī)范管委會(huì)、平臺(tái)公司職能，支持高新區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，允許高新區(qū)在園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商、管理和服務(wù)等方面進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力。創(chuàng)新園區(qū)城市管理模式，理順園區(qū)城市管理和執(zhí)法體制，嚴(yán)格園區(qū)城市管理行政執(zhí)法，推動(dòng)園區(qū)城市管理與執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、英德市人民政府，市委編辦、市國(guó)資委、市城市管理綜合執(zhí)法局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（五）深化干部人事制度改革。賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)（市管干部除外），高新區(qū)根據(jù)所在地機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總編制，按照有關(guān)規(guī)定決定高新區(qū)的行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲；根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子以下的非公務(wù)員和非參照公務(wù)員法管理單位工作人員，經(jīng)市委、市政府審核同意，允許探索實(shí)施“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的績(jī)效工資制度；拓寬選人用人渠道，對(duì)專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（六）全面深化“放管服”改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，依照規(guī)定程序?qū)⒛軌蛳路诺慕?jīng)濟(jì)管理和行政管理有關(guān)權(quán)限都下放到高新區(qū)；實(shí)行屬地管理的事項(xiàng)，相關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格履行職責(zé)；健全廣清營(yíng)商環(huán)境一體化交流對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)兩地營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，建成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)；對(duì)標(biāo)廣州高新區(qū)，推動(dòng)高新區(qū)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“放管服”改革,把高新區(qū)打造成為清遠(yuǎn)市內(nèi)行政審批流程最精簡(jiǎn)、審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限最短、行政審批收費(fèi)最少的區(qū)域；支持高新區(qū)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的良好營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：清城區(qū)人民政府、英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（七）深化高新區(qū)“一區(qū)多園”體制機(jī)制改革。健全“一區(qū)多園”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立“一區(qū)多園”領(lǐng)導(dǎo)小組，編制“一區(qū)多園”發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化主園區(qū)對(duì)分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。支持高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索資源共享與利益平衡機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)清遠(yuǎn)國(guó)家高新區(qū)將清城區(qū)、清新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及省職教城、燕湖新區(qū)納入政策享受范疇，英德高新區(qū)將英紅工業(yè)園納入政策享受范疇。納入政策享受范疇的園區(qū)享受高新區(qū)在科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等方面的政策。（牽頭單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、英德高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市統(tǒng)計(jì)局）
三、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
（八）集聚高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（九）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)加快補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州孵化+清遠(yuǎn)加速”等合作共建模式，深挖廣州與清遠(yuǎn)兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建深度對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進(jìn)一批新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，培育汽車整車-零部件、電子信息、新材料及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群，培育帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造專業(yè)型園區(qū)。積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理模式，組織實(shí)施應(yīng)用示范工程和項(xiàng)目，主動(dòng)承接國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀科技成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，市科技局、市商務(wù)局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（十）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取補(bǔ)助、貼息等方式，推動(dòng)高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)開展綠色制造體系建設(shè)。圍繞有色金屬、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，組織實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持大中型企業(yè)參與和承擔(dān)省級(jí)以上重大科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取率先突破關(guān)鍵核心技術(shù)，快速形成產(chǎn)業(yè)化能力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（十一）制定低效企業(yè)、落后產(chǎn)能退出機(jī)制。支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建立園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定落后產(chǎn)品產(chǎn)能清單，淘汰高污染、高排放、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)的落后企業(yè)。將研發(fā)投入指標(biāo)納入新落戶項(xiàng)目考核，應(yīng)用研發(fā)投入強(qiáng)度等考核指標(biāo)倒逼企業(yè)升級(jí)，其中國(guó)家高新區(qū)新落戶投產(chǎn)項(xiàng)目原則上研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入不低于4%，省級(jí)高新區(qū)不低于3%，重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。（牽頭單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、英德高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：英德市人民政府，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）
四、提升高新區(qū)創(chuàng)新能力
（十二）完善創(chuàng)新平臺(tái)體系。圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極吸引國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、高?？蒲性核诟咝聟^(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先在高新區(qū)布局建設(shè)以各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為依托的高端研發(fā)體系；推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等到高新區(qū)布局創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所人才與科技成果落地和轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)園”孵化鏈條，孵化一批科技型中小企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市人力資源社會(huì)保障局、英德高新區(qū)管委會(huì)）
（十三）推動(dòng)科技金融深度融合。加快高新區(qū)科技投融資體系建設(shè)，引導(dǎo)各類銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在高新區(qū)集聚。支持金融機(jī)構(gòu)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)等靈活多樣的金融服務(wù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技與金融結(jié)合；鼓勵(lì)支持有實(shí)力有意愿的銀行，在高新區(qū)設(shè)立科技支行，開展“科技貸”業(yè)務(wù)，加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取推動(dòng)成立清遠(yuǎn)市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。創(chuàng)新國(guó)有資本創(chuàng)投管理機(jī)制，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。（牽頭單位：市金融局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，人民銀行清遠(yuǎn)支行，清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市科技局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（十四）引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才服務(wù)體系，發(fā)揮人才驛站作用，實(shí)現(xiàn)高端人才管家服務(wù)。支持高新區(qū)探索實(shí)施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才、全球柔性引才等人才引進(jìn)模式。充分發(fā)揮省、市各類人才項(xiàng)目作用，加快引進(jìn)一批高端人才和團(tuán)隊(duì)，建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在國(guó)家高新區(qū)企業(yè)工作的境外高端人才，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)邀請(qǐng)的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證。構(gòu)建人才發(fā)展工作生活優(yōu)質(zhì)環(huán)境，切實(shí)落實(shí)高級(jí)人才待遇。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（十五）建立以研發(fā)投入為導(dǎo)向的支撐體系。支持高新區(qū)建立科技創(chuàng)新發(fā)展資金，將科技支出作為預(yù)算保障的重點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。結(jié)合國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，全面反映高新區(qū)的綜合發(fā)展水平。建立企業(yè)研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)工作體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)率100%、負(fù)責(zé)人政策知曉率100%、經(jīng)辦人業(yè)務(wù)熟悉率100%，確保所報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。（牽頭單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、英德高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局）
五、強(qiáng)化高新區(qū)資源配置和要素保障
（十六）加強(qiáng)高新區(qū)用地保障。在高新區(qū)推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；制定高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)批而未供、閑置用地和低效工業(yè)用地的清理，推動(dòng)存量用地二次開發(fā)，提高土地資源有效供給和利用效益，市根據(jù)高新區(qū)每年處置批而未供和閑置土地的數(shù)量、成效以及用地需求，統(tǒng)籌核算高新區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃指引，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德市人民政府，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市土地開發(fā)儲(chǔ)備局，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（十七）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。把握國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力提升高新區(qū)信息化水平，加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。支持各地按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高新區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才公寓。支持高新區(qū)引進(jìn)廣州優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在清遠(yuǎn)辦學(xué)，建立綜合性醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。完善商務(wù)、休閑、會(huì)展等城市功能配套，建設(shè)適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設(shè)施、住宅用地比例，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，堅(jiān)決禁止以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名變相圈地從事房地產(chǎn)開發(fā)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，英德高新區(qū)管委會(huì)）
（十八）加大財(cái)政投入力度。完善高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，根據(jù)高新區(qū)管委會(huì)事權(quán)，建立高新區(qū)與市、縣（市、區(qū)）間合理的投入與收益分配機(jī)制。市財(cái)政視當(dāng)年財(cái)力情況安排資金用于支持高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。探索應(yīng)用“企業(yè)創(chuàng)新積分制”等新型政策工具，精準(zhǔn)支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升財(cái)政資金使用效能。支持高新區(qū)土地出讓收入按有關(guān)規(guī)定完成政策性計(jì)提后，可用于園區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)和具備條件的省級(jí)高新區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，形成園區(qū)“投入-產(chǎn)出-再投入”的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展機(jī)制?！?/span>牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，市稅務(wù)局，英德高新區(qū)管委會(huì)〕
（十九）建立督查、容錯(cuò)機(jī)制。全市各地、各有關(guān)部門要對(duì)本意見(jiàn)明確的工作任務(wù)逐項(xiàng)研究，制定具體落實(shí)措施，確保高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。市政府督查部門要加強(qiáng)督促落實(shí)，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)高新區(qū)黨員干部大膽干事，對(duì)黨員干部在履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，本著“支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)”的原則，依據(jù)情況給予免責(zé)或從輕、減輕處理，為真正想干事、能干事的黨員干部保駕護(hù)航。（責(zé)任單位：市政府督查室）
本意見(jiàn)自2021年9月30日起實(shí)施，有效期至2025年12月30日；實(shí)施中若與國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部門政策相抵觸，以國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)部門政策為準(zhǔn)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2021年9月7日
