清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市市級財政
專項資金管理辦法（修訂）的通知
清府〔2023〕48 號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市市級財政專項資金管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
清遠市人民政府
2023年11月22日
清遠市市級財政專項資金管理辦法（修訂）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革切實提高省級年初預(yù)算到位率和資金使用效益的通知》（粵府函〔2022〕236 號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，市財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排，由市業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)管理的具有專門用途和績效目標的財政資金。
預(yù)算單位使用的人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、運轉(zhuǎn)性項目支出、上級財政補助資金、對下級政府的返還性支出、財力性轉(zhuǎn)移支付和按固定標準分配的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金等，不納入專項資金管理范圍。
第三條 專項資金嚴格按照“先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的要求管理，以項目為重點編早編細編實年度預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率，確保預(yù)算一經(jīng)批準即可支出使用，切實提高資金使用效益。具體遵循以下原則：
（一）加強統(tǒng)籌、保障重點。加強財政資源統(tǒng)籌安排專項資金，集中財力辦大事，專項資金優(yōu)先保障中央、省和市的重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃，不留“硬缺口”。
（二）規(guī)范設(shè)立、嚴控范圍。專項資金設(shè)立遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，與財政承受能力評估結(jié)果相適應(yīng)，不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤，嚴格控制對競爭性領(lǐng)域投入。
（三）提前儲備、做實項目。堅持先有項目后有預(yù)算，科學(xué)謀劃專項資金支持重點，保障項目前期工作經(jīng)費，分類做實項目前期研究論證，提前儲備項目。
（四）績效優(yōu)先、強化應(yīng)用。全面實施預(yù)算績效管理，加強事前績效評估，強化績效目標申報，事中監(jiān)控績效目標實現(xiàn)程度，事后開展績效評價，并與預(yù)算安排掛鉤。
第二章 設(shè)立和退出
第四條 新增設(shè)立專項資金包括新增專項資金政策和增加專項資金既定政策額度。專項資金到期后申請延續(xù)的，按照新增專項資金管理。在保持既定政策預(yù)算總額不變的前提下，對政策年度間預(yù)算金額進行調(diào)整的，不屬于新增設(shè)立專項資金。
第五條 擬新增設(shè)立專項資金的，應(yīng)當明確資金用途和績效目標，且滿足以下條件：
（一）符合公共財政投入方向，滿足政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；
（二）按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，市級應(yīng)當承擔(dān)支出責(zé)任；
（三）按照“先定事項再議經(jīng)費”原則，已納入國家、省或市發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案并按程序?qū)彾ǎ?/span>
（四）現(xiàn)有專項資金用途無法覆蓋新增工作任務(wù)或額度無法滿足工作要求。
第六條 嚴格控制專項資金的規(guī)模和數(shù)量。市業(yè)務(wù)主管部門
不得新增一項工作就新設(shè)一項專項資金，不得重復(fù)設(shè)立績效目標相近或資金用途相似的專項資金。未按規(guī)定程序報批，不得在政策性文件、工作會議及領(lǐng)導(dǎo)講話中，對專項資金新增設(shè)立、增加額度事項作出規(guī)定、要求或表述。
第七條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對新增設(shè)立專項資金的必要性、科學(xué)性、可行性等進行研究論證。屬于新增政策的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)開展事前績效評審（估）；屬于到期延續(xù)的，應(yīng)開展上輪資金的整體事后績效評價；屬于增加既定政策額度的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對資金的實施情況開展績效自評。經(jīng)部門（單位）集體研究后，按程序向市財政部門提出申請。市財政部門可視情況組織實施行政重大政策和項目事前績效評審（估）。
涉及市場主體經(jīng)濟活動的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定進行公平競爭審查。涉及重大政策資金到期延續(xù)的，由審計部門結(jié)合年度審計項目計劃開展專項審計。
第八條 新增專項資金需在預(yù)算編制階段完成報批程序。年度出臺政策需新增設(shè)立專項資金的，原則上列入以后年度預(yù)算安排。專項資金新增設(shè)立時應(yīng)明確實施期限，一般不超過 3 年，最長不超過 5 年。
第九條 經(jīng)審核符合新增設(shè)立條件的專項資金，原則上由市級業(yè)務(wù)主管部門征求財政部門意見后，按資金審批管理辦法報批。其中，新增總額 30 萬元（含）以下的由市財政局局長審批；新增總額 30 萬元以上、100 萬元（含）以下的由分管業(yè)務(wù)工作的副市長（或市委常委）和分管財政工作的副市長聯(lián)合審批；新增總額100 萬元以上、500 萬元（含）以下的由分管業(yè)務(wù)工作的副市長（或市委常委）和分管財政工作的副市長聯(lián)合審批后，再由市長審批；新增總額 500 萬元以上、3000 萬元（含）的由市政府常務(wù)會議審定；新增總額 3000 萬元以上的由市委常委會會議審定。專項資金到期后，屬于按已定政策和標準落實資金的事項，不需專題上會審議，可按程序列入預(yù)算安排。
第十條 到期終止的，由市級財政部門提出終止實施的意見。除到期終止外，因政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等無需繼續(xù)實施或不適合再安排的資金，績效目標達不到主要預(yù)期目標或重點績效評價結(jié)果等級為“差”的資金，應(yīng)當及時撤銷，具體可由市業(yè)務(wù)主管部門、審計部門提出意見報市財政部門，或由市財政部門直接按程序辦理。
第三章 項目儲備
第十一條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，并提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，專項資金原則上應(yīng)在 6 月底前完成項目儲備，未納入項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。屬于轉(zhuǎn)移支付的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當及時將下一年度延續(xù)性政策的績效目標和考核要求下發(fā)各縣（市、區(qū)），指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）參照市的做法儲備項目。
第十二條 編入下一年度預(yù)算安排的項目必須具備可執(zhí)行條件，完成項目實施前的各項準備工作，基本建設(shè)項目、政務(wù)信息化項目必須完成項目立項審批，落實項目建設(shè)所必須的土地、環(huán)評等各項要素和手續(xù)，做到一經(jīng)納入預(yù)算批復(fù)即可支出使用。
第十三條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強對縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，要指引縣（市、區(qū)）按照市級項目儲備評選要求謀劃儲備項目，開展項目申報。要明確項目儲備管理要求，督促縣（市、區(qū)）在既定的資金使用方向內(nèi)提前謀劃項目儲備，加強對縣（市、區(qū)）儲備項目審核，確保資金一經(jīng)下達即可支出使用。
第四章 預(yù)算編制
第十四條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當結(jié)合項目儲備情況研究提出專項資金年度預(yù)算安排計劃。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實清算資金外，專項資金應(yīng)當帶具體可實施項目申請預(yù)算，因特殊原因暫無法落實到具體項目的，應(yīng)明確資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，制定項目細化工作計劃，在預(yù)算編制階段細化至具體可實施的項目。
第十五條 市財政部門根據(jù)當年度財力情況，綜合項目入庫、支出執(zhí)行、績效評價結(jié)果、審計監(jiān)督意見等，提出專項資金預(yù)算安排意見。如因收支平衡需要，需壓減專項資金預(yù)算，由市財政部門按程序納入年度預(yù)算草案報批。
第十六條 專項資金市本級支出部分，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當采用項目法分配。轉(zhuǎn)移支付部分，市業(yè)務(wù)主管部門主要采用因素法分配，分配應(yīng)當與各地儲備項目數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，并在各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法中明確分配要素或標準。
第十七條 業(yè)務(wù)部門應(yīng)當對擬分配的項目承擔(dān)管理主體責(zé)任，財政部門對擬納入預(yù)算的項目進行合規(guī)性審核：
（一）是否符合中央、省及市委、市政府重點支持的領(lǐng)域和方向；
（二）是否符合各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金辦法規(guī)定的使用范圍，是否滿足資金支持門檻條件；
（三）是否體現(xiàn)聚焦、成熟的分配要求；
（四）是否違反中央、省和市的禁止性規(guī)定，是否存在違規(guī)政府購買服務(wù)的情形。
第十八條 專項資金年度預(yù)算額度確定后，按因素法分配或已具體安排支出項目的專項資金，市業(yè)務(wù)主管部門將專項資金分配方案報市級財政部門。按非因素法或未具體安排支出的專項資金，由市業(yè)務(wù)主管部門制定資金分配計劃，征求財政部門意見后，按審批流程辦理，其中，專項資金規(guī)模 2000 萬元（含）以下的由分管業(yè)務(wù)工作的副市長（或市委常委）審批，2000 萬元以上的由分管業(yè)務(wù)和財政工作的副市長共同審核后報市長審批，5000 萬元（含）以上的報市委常委會會議審定。
第十九條 經(jīng)批準后，市本級支出原則上全部列入年初部門預(yù)算管理；轉(zhuǎn)移支付支出，市業(yè)務(wù)主管部門辦理提前下達時下發(fā)任務(wù)清單，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）參照市的做法，細化落實到具體項目。
除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，專項資金市本級支出部分在預(yù)算編制階段未細化到具體項目或項目經(jīng)審核不具備實施條件的，按程序報批調(diào)減預(yù)算額度。
第二十條 專項資金績效目標應(yīng)與政策依據(jù)、業(yè)務(wù)范圍、支出內(nèi)容相匹配，績效指標應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)的個性化產(chǎn)出指標和效益指標，應(yīng)全面合理、可衡量、可考核，體現(xiàn)中央、省和市委、市政府工作要求。任務(wù)清單應(yīng)反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗的任務(wù)目標，明確完成時間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實際。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第二十一條 年度預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算編制階段未提前下達的專項資金，應(yīng)嚴格按照預(yù)算法規(guī)定時限辦理資金分配下達。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，9 月底前仍未分配下達且無正當理由的，原則上收回市財政統(tǒng)籌。
下達縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付資金，縣級業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)制訂專項資金分配方案，并報對口市業(yè)務(wù)主管部門備案。
第二十二條 專項資金嚴格按經(jīng)批準的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。預(yù)計當年無法使用完畢的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時向財政部門申請收回指標。
第二十三條 年度預(yù)算批復(fù)和專項資金下達后，各級財政部門應(yīng)及時撥付資金，保障資金到位，并對專項資金支出進度進行監(jiān)控。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對照支出計劃每月研究專項資金預(yù)算執(zhí)行，加強對資金支出通報和督促，提高資金使用效益。項目實施單位應(yīng)加快項目組織實施，嚴格按照規(guī)定的開支范圍支出。
第六章 監(jiān)控、評價和信息公開
第二十四條 預(yù)算執(zhí)行階段，市業(yè)務(wù)主管部門要按照不同類型加強專項資金績效目標監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生偏離的，及時責(zé)成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。市級財政部門對專項資金績效目標實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進度情況進行監(jiān)控并通報。
第二十五條 預(yù)算年度終了，市業(yè)務(wù)主管部門要布置資金使用單位對資金使用情況開展單位自評，對單位自評情況進行匯總并核查，將匯總核查情況報送市級財政部門。實施周期內(nèi)，市業(yè)務(wù)主管部門、財政部門分別適時組織開展部門評價和財政評價，評價結(jié)果作為資金分配和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十六條 市業(yè)務(wù)主管部門是本部門經(jīng)管專項資金信息公開公示的責(zé)任主體。項目實施單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況。下放項目審批權(quán)限的專項資金，由縣級業(yè)務(wù)主管部門、用款單位參照市級做法，對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進行公開公示。
第二十七條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，市級財政專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息，按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。
市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后 20 日內(nèi)，通過本部門門戶網(wǎng)站或相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會公開相關(guān)信息。縣級業(yè)務(wù)主管部門、用款單位應(yīng)參照市級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網(wǎng)站及其他信息載體進行公開。
第七章 職責(zé)分工
第二十八條 市級財政部門負責(zé)匯總編制專項資金預(yù)算，審核資金分配方案是否符合規(guī)定，是否符合市委、市政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預(yù)算執(zhí)行和進行監(jiān)控通報。
市業(yè)務(wù)主管部門全面負責(zé)本部門預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負責(zé)組織項目入庫，申報資金預(yù)算，制定明細分配方案，下達任務(wù)清單，開展信息公開。指導(dǎo)和督促縣級業(yè)務(wù)主管部門加快專項資金分配，對保留市級審批權(quán)限的專項資金，組織項目驗收或考評。
第二十九條 縣級承擔(dān)市級下達專項資金的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，負責(zé)縣級項目庫管理，做好細化分配下達，及時足額撥付資金，組織項目實施監(jiān)管等。用款單位對項目實施和資金使用負責(zé)，具體組織項目實施，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，做好績效自評等工作。
第三十條 審計部門按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責(zé)”原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監(jiān)督。
第八章 附則
第三十一條 專項資金依托“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺管理，資金的分配和使用實行全流程全鏈條監(jiān)控。
第三十二條 專項資金評審、分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。申請單位存在違法違規(guī)行為的，將依法依規(guī)嚴肅處理。
第三十三條 市級財政部門聯(lián)合市業(yè)務(wù)主管部門及時制定或修訂各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法。市業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合實際需要細化制定實施細則，報市財政部門備案。縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)財政專項資金管理辦法。
第三十四條 本辦法自 2024 年 1 月 1 日起實施?！肚暹h市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠市財政專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（清府〔2013〕58 號）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則〉的通知》（清府辦〔2014〕74 號）同時廢止。
