清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市深化公立醫(yī)院綜合改革行動實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《清遠市深化公立醫(yī)院綜合改革行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)健局反映。
清遠市人民政府
2019年2月15日
清遠市深化公立醫(yī)院綜合改革行動
實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步深化我市公立醫(yī)院綜合改革,根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化公立醫(yī)院綜合改革行動方案的通知》（粵府〔2018〕52號）精神,?結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以人民健康為中心，堅持黨的衛(wèi)生健康工作方針，加強黨的領導，落實政府責任，完善服務體系，創(chuàng)新體制機制，以醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動（以下簡稱“三醫(yī)聯(lián)動”）改革為抓手，爭取在公立醫(yī)院醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付等重點領域取得重大突破，加快構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。強基層、補短板、促提升，加快推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化水平，加快適應新時代人民群眾多樣化的衛(wèi)生健康需求，全方位、全周期保障人民群眾健康。
（二）工作目標。到2020年，全市布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和分級診療格局基本形成，以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務模式基本實現(xiàn)，人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力顯著提高、健康水平明顯提升。全市公立醫(yī)院門診、住院次均費用年度增幅低于常住居民人均可支配收入增幅，區(qū)域醫(yī)療費用增長控制在10%以下；基本醫(yī)保政策范圍內報銷比例穩(wěn)定在75%左右，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到25%以下；二級以上公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部參與醫(yī)聯(lián)體，縣域內住院率提高到90%左右。
（三）基本路徑。以“三醫(yī)聯(lián)動”改革為著力點，進一步整合政府辦醫(yī)職能，優(yōu)化運行制度，增強改革合力，提升公立醫(yī)院管理水平和運行效率。以緊密型醫(yī)聯(lián)體建設為抓手，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源橫向整合、上下聯(lián)動，構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以財政補助機制、醫(yī)保支付方式和人事薪酬制度改革為經(jīng)濟杠桿，形成對公立醫(yī)院的激勵約束機制，增強公立醫(yī)院控制醫(yī)療費用、提高醫(yī)療質量的內生動力。以健全醫(yī)藥采購制度和強化監(jiān)管為手段，擠壓藥品、醫(yī)用耗材虛高價格，規(guī)范診療行為，為醫(yī)療服務價格改革和薪酬制度改革騰出空間。
二、主要任務
（一）建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全公立醫(yī)院運行新機制。?
1.落實公立醫(yī)院自主權。推進公立醫(yī)院政事分開、管辦分開。創(chuàng)新編制管理方式，合理確定公立醫(yī)院編制總量或人員總額，逐步探索實行編制備案制、員額制管理。積極推動公立醫(yī)院實行全員聘用，編制備案制和員額制管理人員均屬于事業(yè)單位工作人員，執(zhí)行一體化事業(yè)單位人事管理政策，繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，實現(xiàn)同崗同酬同待遇。從2018年起，新設公立醫(yī)院可實行員額制管理。取消公立醫(yī)院行政級別。落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權，公立醫(yī)院按規(guī)定自主行使人員管理、內設機構設置、中層管理人員聘任、內部績效考核與分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理權限。創(chuàng)新醫(yī)院衛(wèi)生系列高級職稱評審試點工作，創(chuàng)新評價機制，分層分類科學制定評審標準，突出職業(yè)素養(yǎng)、臨床能力和業(yè)績等。（市委編辦，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、財政局負責。排在第一位的為牽頭單位，下同）?
2.規(guī)范完善醫(yī)院管理制度。2018年底前，各級各類醫(yī)院要制定章程，以章程規(guī)范內部治理結構。健全院長選拔任用機制，推行院長職業(yè)化、專業(yè)化。健全醫(yī)療質量和安全管理制度、人員管理和人才培養(yǎng)制度、財務資產(chǎn)管理制度、績效考核制度、信息管理制度等。全面加強醫(yī)院黨的建設工作，公立醫(yī)院黨委要切實加強對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領導，發(fā)揮好把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院落到實處。（市衛(wèi)生健康局、財政局、人力資源社會保障局負責）?
（二）構建強基創(chuàng)優(yōu)建高地的醫(yī)療服務引領機制。
3.規(guī)劃高水平醫(yī)院建設“登峰計劃”。向省力爭將清遠市人民醫(yī)院納入省“登峰計劃”重點建設醫(yī)院，對標國際國內先進水平，著力發(fā)展前沿醫(yī)療技術、建設高水平臨床科研平臺、集聚拔尖醫(yī)學人才、打造一流醫(yī)學學科、建設現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，發(fā)揮示范引領作用，帶動提升全市整體醫(yī)療服務水平。（市衛(wèi)生健康局、財政局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、人力資源社會保障局負責）
4.爭取創(chuàng)建粵北區(qū)域醫(yī)療中心。向省爭取在我市設置粵北區(qū)域醫(yī)療中心，負責區(qū)域內急危重癥救治和疑難復雜疾病診療，輻射、引領區(qū)域醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)療服務能力提升，培養(yǎng)縣域及基層學科帶頭人和骨干人才。（市衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、財政局、教育局、人力資源社會保障局負責）
5.發(fā)展多元化辦醫(yī)格局。大力鼓勵發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī)，鼓勵公立醫(yī)院以“托管”等形式支持民營醫(yī)療機構發(fā)展，允許公立醫(yī)院和社會力量合作辦醫(yī)提供高端醫(yī)療服務，探索建立多種形式的國際醫(yī)療健康中心，鼓勵重點建設醫(yī)院率先創(chuàng)辦高水平中外合作辦醫(yī)項目，充分滿足多層次就醫(yī)需求。進一步推進廣清幫扶醫(yī)療衛(wèi)生合作。鼓勵公立醫(yī)院在職和退休醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)或兼職開辦診所。（市衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、商務局、市委外辦負責）
6.加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。加大力度培養(yǎng)和引進高層次醫(yī)學人才。深化醫(yī)教協(xié)同，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、使用評價、流動配置、激勵保障機制。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，落實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設政策措施，大力培養(yǎng)引進急需緊缺的專業(yè)人才，加大全科、兒科、麻醉、急診、婦產(chǎn)、精神科等急需緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度。對博士或副高以上高層級人才可采取組織考察的方式進行公開招聘。對急需緊缺類人才可采取實操、直接面試等方式組織公開招聘。實施基層人才專項公開招聘，建立完善住院醫(yī)生、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓制度。鼓勵二級及以上醫(yī)院?？漆t(yī)師（含退休）參加全科醫(yī)生轉崗（崗位）培訓。加大全科醫(yī)生特設崗位招聘力度，擴大訂單定向招生培養(yǎng)數(shù)量。（市衛(wèi)生健康局、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局負責）
（三）以緊密型醫(yī)聯(lián)體為抓手，建立促進分級診療的分工協(xié)作機制。?
7.全面推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。2019年前，全市至少選擇一個縣（市、區(qū)）為試點，推廣深圳羅湖醫(yī)院集團以“強基層、促健康”為運營核心目標，以醫(yī)保基金總額預付為主要利益導向機制，以家庭醫(yī)生為居民健康“守門人”的經(jīng)驗。在農村地區(qū)重點探索醫(yī)共體模式，實行以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為基礎的縣鎮(zhèn)一體化管理。鼓勵將社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)聯(lián)體。從2018年起，率先在省財政支持的縣域醫(yī)共體試點縣連南縣探索建立區(qū)域醫(yī)聯(lián)體編制統(tǒng)籌使用機制，醫(yī)聯(lián)體內人員流動不受編制性質限制，由牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌使用一類和二類事業(yè)編制，經(jīng)驗成熟后逐步推開。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、人力資源社會保障局、財政局，市委編辦負責）
8.完善資源和利益共享機制。按照“人員編制、運行管理、醫(yī)療服務一體化”的原則，完善組織管理和協(xié)作機制，建立責任共擔和利益共享機制。制定醫(yī)聯(lián)體章程，規(guī)定主體單位與其他成員單位的責任、權利和義務，完善醫(yī)療質量管理等制度。鼓勵醫(yī)聯(lián)體探索在醫(yī)院層面成立理事會。對醫(yī)聯(lián)體內部因雙向轉診等互有參與業(yè)務產(chǎn)生的業(yè)務收入、醫(yī)?；鸬慕Y余留用，探索實行按一定比例在牽頭單位和成員單位之間進行分配。（市衛(wèi)生健康局、人力資源社會保障局、醫(yī)療保障局、財政局，市委編辦負責）
9.落實基層首診和雙向轉診。醫(yī)聯(lián)體內醫(yī)療機構要引導常見病、多發(fā)病患者到基層就診，對于超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位和服務能力的疾病，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構上轉到醫(yī)聯(lián)體上級醫(yī)院，上級醫(yī)院對上轉患者要優(yōu)先診療、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院。到2020年，三級醫(yī)院C、D型病例（復雜疑難、復雜危重病例）比例和三級、四級手術占比爭取達到50%。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局負責）
（四）全面落實政府投入責任，建立維護公益性的長效投入機制。?
10.全面落實政府投入責任。研究制定公立醫(yī)院財政投入保障辦法，科學界定政府投入責任。將符合政府保障范圍、符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設及設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損、承擔公共衛(wèi)生任務，以及保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊任務和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等經(jīng)費納入財政預算。落實對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)院）、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。按照有關規(guī)定，逐步償還和化解符合規(guī)定的公立醫(yī)院長期債務。（市財政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局負責）
11.改革財政補助方式。逐步建立與公立醫(yī)院工作量、績效評價結果等掛鉤的財政補助機制。學習深圳市“以事定費、購買服務、專項補助”的做法。探索優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體內部的資金管理體制，促進財政資金在醫(yī)聯(lián)體內部統(tǒng)籌使用。對醫(yī)聯(lián)體中公立醫(yī)院開展資源下沉、人才培養(yǎng)、信息化建設等予以專項補助。在有條件的地區(qū)積極推進將社會辦醫(yī)療機構提供的基本醫(yī)療服務納入財政購買服務范圍。（市財政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局負責）
12.鞏固完善公立醫(yī)院補償新機制。各地要對落實全面取消藥品加成政策情況進行階段性總結評估，對公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的合理收入，嚴格執(zhí)行當?shù)毓⑨t(yī)院綜合改革實施方案確定的補償途徑和比例，落實不到位的縣（市、區(qū)）要限期整改，并于2018年12月底前把整改措施落實到位，確保公立醫(yī)院有序運行。2018年底前全市全面取消醫(yī)用耗材加成，由此減少的合理收入，全部通過調整醫(yī)療服務價格予以補償。（市醫(yī)療保障局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局負責）
（五）深化醫(yī)保制度改革，建立高效運行的全民醫(yī)療保障機制。?
13.深化醫(yī)保支付方式改革。全面推進完善按病種分值結算工作，不斷完善按病種分值結算工作，著重提高創(chuàng)新技術的病種分值標準，將日間手術和符合條件的門診術前檢查納入按病種分值結算范圍，對同病同效的中醫(yī)治療病例給予相同支付標準。推動醫(yī)療集團等緊密型醫(yī)聯(lián)體參照羅湖醫(yī)院集團做法，建立醫(yī)保“總額預付、結余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制，確保優(yōu)質資源有效下沉到基層，不斷提高定點醫(yī)療機構加強管理、控制成本和提高質量的積極性和主動性。在松散型醫(yī)聯(lián)體內轉診住院的患者，可連續(xù)計算起付線，不降低相應級別醫(yī)療機構醫(yī)保政策規(guī)定住院醫(yī)療費用報銷比例。逐步擴大醫(yī)療保險基金支付范圍，將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑、針灸及治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術納入基本醫(yī)療保險支付范圍。（市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
14.進一步健全醫(yī)療保險管理體系。完善市異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，推動全市二級以上醫(yī)療機構及部分有需求的一級醫(yī)療機構接入國家和市異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，全面實現(xiàn)跨市異地就醫(yī)和市內就醫(yī)直接結算。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，加大對騙保、公立醫(yī)院及醫(yī)保醫(yī)師違反法規(guī)或服務協(xié)議侵占醫(yī)保基金等違法違規(guī)行為的打擊查處力度。健全多層次醫(yī)療保險體系，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的補充醫(yī)療保險，支持職工醫(yī)保參保人使用個人賬戶資金購買商業(yè)健康保險。（市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局、財政局，市保險行業(yè)協(xié)會負責）
15.繼續(xù)實行基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌。不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。在實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”的基礎上，繼續(xù)實行基金“統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管”的市級統(tǒng)籌模式。建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的科學調整機制，逐步提高居民醫(yī)保的補助水平，個人繳費與居民可支配收入相掛鉤。（市醫(yī)療保障局、人力資源社會保障局、財政局負責）
（六）加快理順醫(yī)療服務比價關系，建立科學醫(yī)療服務價格形成機制。?
16.改進醫(yī)療服務價格管理方式。進一步推行分級分類醫(yī)療服務價格管理方式，對人力消耗占主要成本的基本醫(yī)療服務項目，加快探索推進由政府主導、利益相關方談判形成價格機制。完善醫(yī)療服務價格項目管理，加快新增醫(yī)療服務價格項目受理審核，根據(jù)臨床診療技術發(fā)展和患者需求情況，及時放開競爭充分、個性化需求強的項目價格，實行市場調節(jié)價。研究制訂遠程醫(yī)療收費政策。加強臨床路徑管理，提高公立醫(yī)院臨床路徑管理水平和覆蓋面。對于主診斷相同、中醫(yī)和西醫(yī)治療方式均可以達到同等治療效果的病種，力爭實行相同的病種收費標準。對于質量差異小、價格相近的同種高值醫(yī)用耗材，探索實行納入醫(yī)療服務打包收費，制定統(tǒng)一的醫(yī)療服務價格。探索設立藥事服務費，充分發(fā)揮藥師在合理用藥、控費節(jié)流等方面的作用。（市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
17.建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的原則，通過降低藥品、醫(yī)用耗材等費用騰出空間，進一步優(yōu)化調整醫(yī)療服務價格的結構，分批提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務項目價格，降低大型設備檢查和檢驗項目價格，理順醫(yī)療服務項目比價關系，做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費、分級診療等政策的相互銜接。2018年至2019年，每年至少調整一次醫(yī)療服務價格，確保取消藥品和醫(yī)用耗材加成后，醫(yī)療服務價格實際補償水平達到政策規(guī)定的補償比例，并逐步建立價格動態(tài)調整機制。中醫(yī)服務項目價格調整不受調價總量限制，落實對兒科等傾斜支持政策。（市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
（七）加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，建立符合行業(yè)特點的薪酬分配機制。?
18.逐步完善公立醫(yī)院薪酬制度改革制度。選取清新區(qū)人民醫(yī)院為改革試點單位，試點單位重點在優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬結構、合理確定薪酬水平、改革主要負責人薪酬制度、完善內部薪酬分配辦法、拓寬薪酬經(jīng)費保障渠道等方面進行積極探索，加快構建以績效考核為依托、更好強化公益性導向、體現(xiàn)知識與技術價值的薪酬分配制度。（市人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
19.完善公立醫(yī)院薪酬水平與績效工資總量核定辦法。按照“允許醫(yī)療機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”，以及“公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務支出比例達到40%以上”的要求，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政狀況、在崗職工工資平均水平及醫(yī)療行業(yè)特點、公立醫(yī)院職責定位與運行現(xiàn)狀，在現(xiàn)有水平基礎上合理確定公立醫(yī)院薪酬水平和績效工資總量，并建立與績效考核結果相結合的動態(tài)調整機制。對高層次人才聚集、公益目標任務繁重、承擔教學科研任務以及需要重點建設的公立醫(yī)院可適當核增績效工資總量，對符合規(guī)定的高層次人才或急需緊缺人才可單列申報績效工資。（市人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
20.落實公立醫(yī)院內部分配自主權。公立醫(yī)院可自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例，自主確定獎勵性績效工資發(fā)放項目，自主確定科研創(chuàng)新收入分配辦法，自主確定高層次人才年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配方式。公立醫(yī)院應注重內部各類人員收入統(tǒng)籌平衡，推動編制內外人員同崗同酬同待遇，同醫(yī)院中相同職務（相同職級、職稱）人員，最高者年收入不超過最低者年收入的1.5倍。（市人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
21.推行公立醫(yī)院院長年薪制。探索在清新區(qū)人民醫(yī)院先試行公立醫(yī)院主要負責人年薪制；2019年，總結試點經(jīng)驗并逐步向全市推開，合理確定公立醫(yī)院主要負責人薪酬水平。公立醫(yī)院主要負責人年薪在單位績效工資總量外單列核定，薪酬水平根據(jù)主管部門對公立醫(yī)院及主要負責人的績效考核結果確定，有條件的可將公立醫(yī)院主要負責人年薪列入財政單獨保障。實行年薪制的公立醫(yī)院主要負責人不再參與公立醫(yī)院的其他分配，不再從單位領取年薪制以外的薪酬，嚴禁與所在醫(yī)院的經(jīng)濟收入直接掛鉤。（市人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
22.探索與醫(yī)聯(lián)體建設相適應的薪酬分配機制。賦予牽頭醫(yī)院薪酬分配統(tǒng)籌權限，納入醫(yī)聯(lián)體的醫(yī)療機構獎勵性績效工資可由牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌確定分配辦法，并切實加大對基層醫(yī)務人員特別是全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生醫(yī)師的傾斜。（市人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、財政局負責）
（八）推進藥品和醫(yī)用耗材集團采購，健全藥品供應保障機制。?
23.改革完善醫(yī)藥集中采購制度。堅持集中帶量采購原則，合理管控藥品、醫(yī)用耗材價格。探索以市為單位選擇廣州或深圳藥品交易平臺實行采購。未以市為單位開展采購之前，醫(yī)療機構可以個體或組團形式自行選擇交易平臺采購藥品。（市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局、國資委負責）
24.提高藥械供應保障能力。健全短缺藥品聯(lián)動會商機制。加大對國產(chǎn)醫(yī)療器械設備的應用。對通過一致性評價的藥品品種，應在醫(yī)保支付方面予以適當支持，醫(yī)療機構應優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先使用。鼓勵按照“優(yōu)質優(yōu)選、就近供應、降低成本”的原則對通過一致性評價的國產(chǎn)仿制藥進行采購。鼓勵優(yōu)先使用以山區(qū)道地藥材和嶺南特產(chǎn)中藥材為原料的藥品。（市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局負責）
25.改進藥品和醫(yī)用耗材供應鏈管理。堅持醫(yī)藥分開，落實“兩票制”，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流延伸服務，按照依法、自愿、公開、公正原則規(guī)范遴選經(jīng)營企業(yè)，提高藥品、醫(yī)用耗材流通配送集中度和可及性。利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，開展智能倉儲、調配調劑、分裝分揀、溫控運輸、全程監(jiān)控等服務，提高藥品和醫(yī)用耗材供應的質量和效率。堅持共建共享，鼓勵開展“智能藥品自助售賣終端”試點工作，進一步開放處方外配、信息共享、服務外包，借力大型藥品零售連鎖企業(yè)的零售連鎖門店網(wǎng)絡及分級分類管理優(yōu)勢，提高患者就診取藥便利性。（市市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局、工業(yè)和信息化局負責）?
（九）建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建立智慧醫(yī)療健康便民惠民機制。?
26.實現(xiàn)市、縣兩級全民健康信息綜合管理平臺全覆蓋。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，實施互聯(lián)互通行動。到2020年，建成覆蓋各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務專網(wǎng)，確保公立醫(yī)院全部接入，并逐步擴大民營醫(yī)療機構接入范圍，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)網(wǎng)上云、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。建立實名制管理制度，以居民身份證號碼為唯一標識，管理居民健康醫(yī)療信息。建成完善的全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，整合健康醫(yī)療信息，實現(xiàn)居民個人健康醫(yī)療信息的一人一檔、連續(xù)記錄、動態(tài)更新、共享共用。建成市級醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的轉化應用。加強網(wǎng)絡和信息安全防護體系建設，保障網(wǎng)絡信息安全。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）
27.實施智慧醫(yī)療。加強公立醫(yī)院信息平臺建設，提升電子病歷等臨床信息應用水平，推廣應用人工智能等新興數(shù)字化工具，推進智慧醫(yī)院建設。大力發(fā)展基于新興信息技術的健康咨詢、預約診療、診間結算、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等服務，優(yōu)化健康醫(yī)療服務流程。運用大數(shù)據(jù)等技術優(yōu)化醫(yī)院管理流程，提升醫(yī)院管理水平。2018年，積極探索醫(yī)保移動支付新模式，為參保人提供預約掛號、就診結算等快捷服務，2020年實現(xiàn)全市全覆蓋。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局負責）
??28.發(fā)展電子健康服務。發(fā)展覆蓋全生命周期的健康醫(yī)療信息服務，建立開放式健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構、體檢機構、健康管理機構以及家庭健康設備、可穿戴健康設備信息集中到居民健康檔案，實施動態(tài)個性化健康評價。推廣應用居民電子健康卡，支持居民健康醫(yī)療信息自主查詢、居民健康自我管理。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的診療機構。鼓勵建設醫(yī)生共享平臺，支持公立醫(yī)院在職醫(yī)師到共享平臺多點執(zhí)業(yè)。鼓勵二級以上醫(yī)院提供遠程醫(yī)療服務，以治療常見病、慢性病復診為服務內容，實行線上問診、線下檢查、線下拿藥。探索建設處方流轉平臺，支持醫(yī)院、藥品零售連鎖企業(yè)共同參與處方流轉、藥品配送，推進“醫(yī)藥分開”。鼓勵社會力量建設和運營藥事服務平臺，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、群眾提供審方、合理用藥咨詢和指導等社會化藥事服務。鼓勵開展網(wǎng)約護理、網(wǎng)約家庭醫(yī)生等服務，為居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合提供支持。推進衛(wèi)生健康服務證照管理改革，實現(xiàn)多證合一、一碼通用。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務局、政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）
（十）進一步推進衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體制改革，健全公立醫(yī)院綜合監(jiān)管機制。?
29.整合衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊伍。進一步健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥、職業(yè)安全健康等監(jiān)督執(zhí)法職能和隊伍，組建衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生與健康執(zhí)法職責。（市委編辦，市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局負責）
30．加強醫(yī)療機構綜合監(jiān)管。推動監(jiān)管方式向協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管轉變。推動信息共建共治共享，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息互聯(lián)互通。加快推進屬地化和全行業(yè)管理，將區(qū)域內所有醫(yī)療衛(wèi)生機構納入所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管，將非公立醫(yī)療機構納入統(tǒng)一的醫(yī)療質量控制與評價范圍。建立以公益性為導向的公立醫(yī)院考核評價機制，加強醫(yī)療服務質量、醫(yī)療控費和安全監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局負責）?
31.建立監(jiān)管信息平臺。2018年底前，完成全市醫(yī)院和醫(yī)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，執(zhí)業(yè)醫(yī)師實行代碼唯一制，執(zhí)業(yè)監(jiān)管記錄納入對醫(yī)師的誠信評價。2019年底前，市建立信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)內公立醫(yī)院醫(yī)療質量、藥品和高值醫(yī)用耗材使用、醫(yī)療費用等運行情況的實時智能化監(jiān)管，將監(jiān)管結果應用到公立醫(yī)院綜合評價、院長和科主任績效考核。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市衛(wèi)生健康局牽頭負責本行動方案的組織實施，市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市財政局、醫(yī)療保障局等相關部門在2019年6月底前出臺專項配套改革措施，支持指導各縣（市、區(qū)）開展相關工作。各縣（市、區(qū)）政府要按《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化公立醫(yī)院綜合改革行動方案的通知》（粵府〔2018〕52號）要求，結合實際，制定具體實施方案，細化配套措施，精心組織實施。
（二）強化督促指導。建立督導、評估、問責機制，市衛(wèi)生健康局牽頭建立改革臺賬，督促各單位按照進度安排，落實各項改革任務，建立公立醫(yī)院改革工作進展定期通報和動態(tài)調整制度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，及時總結和交流經(jīng)驗。
（三）改革評價機制。調整對醫(yī)療衛(wèi)生機構的績效評價方式，從注重數(shù)量評價向注重服務質量、群眾滿意度和群眾健康水平提升轉變。各級衛(wèi)生健康行政部門要從注重對單個醫(yī)療衛(wèi)生機構的績效考核轉向對醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的績效考核，并將績效考核結果納入政府績效考核。
（四）做好宣傳動員。各地要加強對改革措施的宣傳和解讀，正確引導社會輿論和群眾預期，營造改革的良好氛圍。組織開展對各地政府、相關部門領導干部和公立醫(yī)院管理者的政策培訓，提高政策水平和執(zhí)行力。公立醫(yī)院要做好醫(yī)務人員的宣傳發(fā)動工作，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性。
