為進(jìn)一步加強(qiáng)我市公園規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)，提升公園服務(wù)和管理水平，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，市政府將《清遠(yuǎn)市公園管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）列入清遠(yuǎn)市人民政府2022年規(guī)章制定項(xiàng)目，目前已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)，將于2023年4月1日實(shí)施?，F(xiàn)就制定背景、法規(guī)依據(jù)、基本框架等內(nèi)容解讀如下:
一、制定背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)城市環(huán)境的要求日益增強(qiáng)，對(duì)城市公園的布局、設(shè)計(jì)和服務(wù)品質(zhì)等都有了更高的要求和期待，然而隨著公園事業(yè)的推進(jìn)，實(shí)踐中公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如在當(dāng)前露營(yíng)旅游熱度攀升的情況下，在公園草坪上肆意搭建帳篷，破壞草坪等情況，為適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的要求,需根據(jù)上位法并結(jié)合清遠(yuǎn)工作實(shí)際,亟需通過(guò)地方立法，規(guī)范公園服務(wù)和管理行為,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化休閑生活需求，提升我市城市形象。
二、主要法律法規(guī)依據(jù)
本《辦法》依據(jù)《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》，參考《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見(jiàn)》等規(guī)定制定，同時(shí)借鑒了廣州、東莞、陽(yáng)江等多個(gè)城市有關(guān)公園管理方面的政府規(guī)章。
三、《辦法》擬解決的主要問(wèn)題
（一）明確各級(jí)政府及部門(mén)職責(zé)，優(yōu)化公園管理體制,適應(yīng)“放管服”改革要求。
（二）解決公園規(guī)劃不合理，資源配置不科學(xué)的問(wèn)題。
（三）解決公園服務(wù)能力不足問(wèn)題。
（四）解決公園管理難點(diǎn)以及真空問(wèn)題,明確相關(guān)規(guī)范。
四、《辦法》擬采取的主要措施
（一）明確市、縣（區(qū)、市）政府及綠化行政主管部門(mén)等單位的職責(zé)。
（二）明確公園建設(shè)規(guī)劃先行，優(yōu)化資源配置制度。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,明確相關(guān)法律責(zé)任。
五、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、服務(wù)與管理、社會(huì)共治、法律責(zé)任、附則六章，共計(jì)五十五條。
第一章 總則，共七條。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)性、原則性問(wèn)題，同時(shí)明確實(shí)行名單管理制度。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)，共十一條。規(guī)劃方面，主要規(guī)定了公園建設(shè)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及公園建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的編制，公園用地的保障；建設(shè)方面，主要規(guī)定了公園建設(shè)總體要求以及公園內(nèi)避難場(chǎng)所、管線、技防設(shè)施、公廁、地下空間開(kāi)發(fā)利用等方面的具體建設(shè)要求，并對(duì)公園建設(shè)項(xiàng)目施工以及驗(yàn)收要求予以規(guī)定。
第三章 服務(wù)與管理，共二十六條。分別規(guī)定了公園的開(kāi)放服務(wù)、便民服務(wù)、安全管理、應(yīng)急管理、設(shè)施管理、園容園貌管理、標(biāo)識(shí)標(biāo)示管理、健身設(shè)施管理、游樂(lè)設(shè)施管理、商業(yè)設(shè)施管理、流動(dòng)攤販管理、公廁管理、水體管理、樹(shù)木管理、廣告管理、車(chē)輛管理、寵物管理、噪聲管理、群眾性活動(dòng)管理、活動(dòng)舉辦管理、紀(jì)念性區(qū)域管理、露營(yíng)管理、涉水活動(dòng)管理，以及對(duì)生活無(wú)著人員的救助、公園內(nèi)的禁止行為以及科普宣傳等內(nèi)容予以規(guī)定。
第四章 社會(huì)共治，共五條。主要作出倡導(dǎo)性規(guī)定，包括鼓勵(lì)推進(jìn)公園管養(yǎng)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)捐資認(rèn)養(yǎng)、參與公園志愿服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展市民園長(zhǎng)選聘活動(dòng)以及鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，同時(shí)規(guī)定建立和完善公眾參與機(jī)制。
第五章 法律責(zé)任，共四條。分別規(guī)定了未依法履行法定職責(zé)、寵物管理規(guī)定、群眾性活動(dòng)管理規(guī)定以及紀(jì)念性區(qū)域管理規(guī)定的法律責(zé)任。
第六章 附則，共二條。明確廣場(chǎng)參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，以及《辦法》的施行時(shí)間。
