關于《清遠市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》政策解讀
一、編制背景及依據
根據自然資源部《關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資源資發(fā)〔2020〕43號）以及廣東省自然資源廳《關于印發(fā)〈廣東省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案〉的通知》（粵自然資礦管〔2020〕1307號）要求，2020年4月，我市啟動《清遠市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。
依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《廣東省礦產資源管理條例》等法律法規(guī)；按照《礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程和要點》、《礦產資源規(guī)劃調整及上圖入庫操作指南》要求，同時對接《廣東省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《廣東省建筑石料資源專項規(guī)劃（2020-2030年）》、《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》、《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等相關規(guī)劃編制完成。
二、工作目標和要求
為科學布局地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護，加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展步伐，加強對礦產資源勘查開發(fā)利用的監(jiān)督管理，促進礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，編制規(guī)劃。到2025年，礦產資源開發(fā)轉型升級成效顯著，布局合理，開發(fā)集約節(jié)約水平進一步提高，礦山企業(yè)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益同步提升，基本形成礦產資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的綠色礦業(yè)新格局。
三、《規(guī)劃》執(zhí)行范圍和有關期限
《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年，適用于清遠市所轄行政區(qū)域。
四、《規(guī)劃》主要內容
共8章24節(jié)。
第一章主要分析了清遠市礦產資源現(xiàn)狀，總結了清遠市礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀等情況；對第三輪礦產資源規(guī)劃的實施效果進行簡要總結，提出存在問題；圍繞“十四五”時期面臨的形勢與要求進行分析。
第二章明確編制指導思想、基本原則與目標。其中《規(guī)劃》遵循的基本原則是：1.圍繞經濟目標，服務社會需求；2.突出生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展；3.加強資源保障，突出稟賦優(yōu)勢；4.落實節(jié)約集約，促進高效利用；5.推進深化改革，提升管理水平。
2025年的規(guī)劃主要目標：礦產資源開發(fā)轉型升級成效顯著，布局合理，開發(fā)集約節(jié)約水平進一步提高，礦山企業(yè)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益同步提升，基本形成礦產資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的綠色礦業(yè)新格局。開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，持證礦山總數在246個內，采石場總量控制在120個以內，大中型礦山比例達到35%以上，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。
第三章明確勘查區(qū)塊劃分。依據礦產資源分布特征，劃分了5個重點勘查區(qū)、3個稀土保護區(qū)，設立礦產資源勘查的準入條件；利用基礎地質調查成果，合理劃分勘查區(qū)塊，指導探礦權投放，全市共劃分出勘查區(qū)塊99個。
第四章明確開發(fā)利用區(qū)塊劃分。落實規(guī)劃空間布局和指標安排，劃定10個集中開采區(qū)、5重點開采區(qū)、1備選開采區(qū)等開采規(guī)劃分區(qū)。從采礦權總量控制和空間布局兩個方面來進行宏觀調控，制定了主要礦產和主要礦區(qū)最低開采規(guī)模，規(guī)范礦山開采準入條件，提出礦產資源節(jié)約與綜合利用的要求。指導采礦權有序投放。共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊336個，其中能源礦（地熱）10個、金屬礦24個、非金屬礦300個、水氣礦產2個。
第五章明確綠色礦山建設與礦山生態(tài)環(huán)境保護修復。對新建礦山要求按照綠色礦山建設，現(xiàn)有礦山以及歷史遺留礦山的地質環(huán)境保護和治理實行分類管理；至2025年主要歷史遺留礦山的地質環(huán)境得到有效改善。
第六章根據清遠市及周邊地區(qū)礦產原料需求，明確重點建設項目。
第七章介紹規(guī)劃空間布局對環(huán)境的影響以及數量指標對環(huán)境的影響，提出減緩影響環(huán)境的主要措施。
第八章提出規(guī)劃的5條保障措施。包括：健全完善規(guī)劃實施目標責任考核制度、嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃審查制度、健全完善規(guī)劃實施評估與調整機制、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查及提高規(guī)劃管理信息化水平。
五、規(guī)劃主要特點
一是緊密結合了清遠特點。清遠市緊鄰粵港澳大灣區(qū)，在資源瓶頸制約越來越明顯的當下，如何做好資源保護與保障工作，構建區(qū)域資源優(yōu)勢互補、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的空間格局，是一個關系經濟社會發(fā)展的重大問題。
二是提高了規(guī)劃的實用性。以全市縣域為基礎劃分八個區(qū)域，結合礦產資源稟賦條件、開發(fā)利用水平及環(huán)境承載力，統(tǒng)籌全市礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，劃定主要礦產資源勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊，提高了規(guī)劃實施的可操作性。
三是強化了綠色發(fā)展和環(huán)境保護。提出了“開發(fā)與環(huán)境保護并重，環(huán)境優(yōu)先、預防為主，防治結合、綜合治理”的方針，明確了綠色礦山建設的時間要求，規(guī)劃了全市礦山地質環(huán)境布局。
四是加強了與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。本次規(guī)劃是在第三輪規(guī)劃的基礎上修編而成，對內容進行調整和補充完善，規(guī)劃過程中已經加強了與土地利用、環(huán)境保護、自然保護區(qū)、林業(yè)、功能區(qū)規(guī)劃、水利交通等規(guī)劃的銜接。
