為了進一步規(guī)范市政府規(guī)章制定工作，保證立法質(zhì)量，市政府將《清遠市政府規(guī)章制定辦法》（以下簡稱《辦法》）列入清遠市人民政府2023年規(guī)章制定項目，目前已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)，將于2024年2月1日實施。現(xiàn)就制定背景、法規(guī)依據(jù)、基本框架等內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議對《中華人民共和國立法法》進行了修訂，賦予了設(shè)區(qū)的市擁有在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方立法權(quán)。2015年9月25日，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定河源、陽江、茂名、肇慶、清遠、揭陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，清遠市人民代表大會及其常務(wù)委員會自本決定公布之日起，可以開始制定地方性法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十三條（節(jié)選）的規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步”，因此，清遠市政府立法權(quán)也自2015年9月25日起取得。2016年12月16日，清遠市人民政府印發(fā)了《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》（清府〔2016〕75號，以下簡稱75號文），以規(guī)范性文件形式規(guī)范市政府規(guī)章制定工作。截至目前，我市已制定出臺《清遠市公園管理辦法》等6部政府規(guī)章。但是，黨的十八大以來，依法治國、法治政府建設(shè)上升到了新的高度，《立法法》也于今年3月份再次進行了修訂，科學(xué)民主立法有了新的、更高的要求。75號文已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢和新要求。因此，為維護法制統(tǒng)一，規(guī)范本市政府規(guī)章的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，亟需制定一部規(guī)章以“約束和規(guī)范”政府立法活動。
二、主要法律法規(guī)依據(jù)
本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》和《清遠市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)制定，同時借鑒了北京、廣州、佛山、潮州等地有關(guān)規(guī)章制定的政府規(guī)章。
三、《辦法》擬解決的主要問題
（一）加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）在規(guī)章制定中貫徹全過程人民民主。
（三）科學(xué)設(shè)置立法程序。
（四）提高立法水平的措施和方法。
四、《辦法》擬采取的主要措施
（一）明確制定規(guī)章應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針和決策部署；明確制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時報告市委，起草階段還應(yīng)當征求黨代表意見；強調(diào)市政府年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當向市委報告；明確年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市委批準后報市政府常務(wù)會議審議通過并向社會公布。
（二）鼓勵社會公眾參與制定規(guī)章，規(guī)定市司法行政部門應(yīng)當收集匯總由公民、法人或者其他組織提出的立項建議，以及由政府基層立法聯(lián)系點提交、轉(zhuǎn)交的立項建議，這實際上是擴大了申報立法建議項目的范圍，尤其是公民個人也可提建議；《辦法》規(guī)定起草部門在規(guī)章起草階段、審查部門在規(guī)章審查階段均要向社會公眾公開征求意見，廣泛聽取各方面的意見，尤其是公民的意見；還規(guī)定有涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題等情形的，應(yīng)當召開立法聽證會聽取意見。這些規(guī)定真正保障人民當家作主，讓立法工作真正“接地氣”。
（三）細化了規(guī)章制定的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等各個環(huán)節(jié)，將公開征求意見、論證咨詢、立法聽證、全面審查等作為法定程序，為政府立法提供有力的制度遵循，不斷提升立法質(zhì)效。
（四）規(guī)定市人民政府通過聘請立法顧問、設(shè)立立法研究咨詢基地等辦法和措施，促進科學(xué)立法、民主立法。
五、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》共七章，主要內(nèi)容包括第一章總則、第二章立項、第三章起草、第四章審查、第五章決定與公布、第六章解釋與備案、第七章附則，共五十八條。
第一章總則，共十一條。第一章總則。包括制定的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、職責分工，鼓勵公眾參與等內(nèi)容。明確了制定規(guī)章應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定及時將有關(guān)事項報告市委。
第二章立項，共十條。包括項目征集、立項建議、立項申請以及年度立法計劃擬定、批準、執(zhí)行、變更等。規(guī)定了縣（市、區(qū)）政府、市政府部門和有關(guān)單位向市司法行政部門提交立項申請的，應(yīng)當明確必要性、可行性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度和進度安排等。
第三章起草，共十六條。包括起草單位的確定、委托起草、起草規(guī)范要求、起草規(guī)章計劃、立法調(diào)研、專家論證咨詢、公開征求意見、立法聽證等。明確規(guī)定起草單位應(yīng)當在年度規(guī)章制定工作計劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法行政部門報送正式項目的起草工作計劃，可以將專業(yè)性、技術(shù)性較強或者工作量特別大的規(guī)章起草工作委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等單位承擔；起草規(guī)章應(yīng)當通過多種形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民意見，涉及重大利益調(diào)整事項或者存在重大意見分歧等需要進行聽證的，應(yīng)當按規(guī)定舉行聽證；起草的規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當進行論證咨詢。
第四章審查，共八條。包括明確審查內(nèi)容、緩辦或退回條件、征求部門和公眾意見、協(xié)商修改、報送等。審查應(yīng)當全面審查送審稿是否符合黨的路線方針和決策部署、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合上位法和立法技術(shù)規(guī)范、是否符合公平競爭要求等；市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和審查報告。
第五章決定與公布，共五條。包括審議、簽署、公布、解讀、公布方式和施行時間。主要明確規(guī)章經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，無需修改的，由市長直接簽署；仍需修改的，市司法行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見修改完善后，報請市長簽署；規(guī)章應(yīng)當及時在市政府公報、市政府門戶網(wǎng)站、本市發(fā)行的報紙等媒體上刊登。
第六章解釋與備案，共四條。包括規(guī)章的解釋、備案。明確規(guī)定規(guī)章公布后30日內(nèi)，由市司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院、省人大常委會、省政府和市人大常委會備案；規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由市政府進行解釋。
第七章附則，共四條。包括規(guī)章立法后的評估和清理、單行本與匯編、法規(guī)草案制定程序等。規(guī)定市人民政府提請市人民代表大會及其常委會審議的地方性法規(guī)草案的擬定，參照本規(guī)定執(zhí)行，并明確了本規(guī)章的施行時間。
