一、出臺(tái)背景
當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的高速發(fā)展和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮，對(duì)制度的有效供給提出了強(qiáng)烈需求?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》等上位法相繼出臺(tái)，建立了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的框架。近年來(lái)，我市對(duì)公共數(shù)據(jù)歸集、治理和開(kāi)發(fā)利用的力度不斷加強(qiáng)，各部門基于數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)了經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、政務(wù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐百千萬(wàn)工程、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦等重點(diǎn)工作，但仍存在數(shù)據(jù)匯聚不充分、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)使用不充分等突出問(wèn)題。我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的要求，在國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)政策的框架和指引下，在充分承接省公共數(shù)據(jù)管理辦法規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)我市數(shù)據(jù)資源管理工作經(jīng)驗(yàn)成果，制定我市公共數(shù)據(jù)管理辦法，進(jìn)一步統(tǒng)籌好公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，解決我市公共數(shù)據(jù)管理和開(kāi)發(fā)利用中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、制定本辦法的可行性
（一）我市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為辦法制定奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)
我市現(xiàn)行管理辦法及相關(guān)工作規(guī)范的編制、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和市數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心指揮平臺(tái)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“清易辦”綜合服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目、廣州數(shù)據(jù)交易所（清遠(yuǎn)）服務(wù)基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及在公共數(shù)據(jù)編目、采集、存儲(chǔ)、加工、共享、開(kāi)放和利用等活動(dòng)，“清易?！薄扒逡踪J”等公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及其安全保障、監(jiān)督考核等方面積累了管理經(jīng)驗(yàn)，為制定我市公共數(shù)據(jù)管理辦法奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
（二）上位法的公布有利于辦法制定
《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》等上位法相繼出臺(tái)，與相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成了更加完備的制度體系，令制定我市公共數(shù)據(jù)管理辦法的依據(jù)更加充分?！肚暹h(yuǎn)市公共數(shù)據(jù)管理辦法》的制定，與上位法的框架、規(guī)定進(jìn)行銜接，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)要求。
（三）地方數(shù)據(jù)立法為草案提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
近年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《重慶市數(shù)據(jù)條例》《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》等地方數(shù)據(jù)條例及相關(guān)數(shù)據(jù)管理辦法相繼公布，在公共數(shù)據(jù)界定、管理原則、數(shù)據(jù)主體權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、安全保障和監(jiān)督管理等方面為辦法制定提供了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共十章五十五條，對(duì)公共數(shù)據(jù)的目錄管理、采集、核準(zhǔn)、提供、共享和使用、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用、安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行明確。主要亮點(diǎn)一是責(zé)任明確，為數(shù)據(jù)管理工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)組織保障。二是加大開(kāi)放，加快向社會(huì)釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，滿足公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用需求，促進(jìn)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌，多舉措并行提高管理工作效率。在總結(jié)我市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，依托一網(wǎng)共享平臺(tái)，從源頭開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)更新頻率，推動(dòng)數(shù)據(jù)回流，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)管理工作再次提質(zhì)增效。四是固守安全，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理措施。《辦法》對(duì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理進(jìn)行制度性強(qiáng)化。
