一、文件出臺的背景、必要性
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號），探索推行執(zhí)法“觀察期”制度，進一步優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市市場監(jiān)管實際，清遠市市場監(jiān)督管理局擬定了《清遠市市場監(jiān)管領域實施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》），對于營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境，為全市法治化營商環(huán)境建設提供堅實保障具有重要意義。
二、實施目標與政策意義
深入貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，牢固樹立“依法行政、助企為企”執(zhí)法理念，圍繞行政執(zhí)法事前、事中、事后三個階段，變“懲罰監(jiān)管”為“主動服務”，建立系統(tǒng)性、全過程的行政合規(guī)服務和指導機制，引導企業(yè)有效防控行政違法風險，減少或者及時糾正違法行為，降低被行政處罰風險，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境，為全市法治化營商環(huán)境建設提供堅實保障。
三、主要內(nèi)容解讀
《工作指引》規(guī)定的執(zhí)法“觀察期”制度是執(zhí)法單位在執(zhí)法“觀察期”內(nèi)對企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰，引導違法企業(yè)主動糾正違法行為、自覺守法的制度，主要包括以下內(nèi)容：
1.基本原則：合法合理原則、鼓勵創(chuàng)新原則、自愿接受原則、適度實效原則。
2.適用對象：本市市場監(jiān)管部門對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，在其違反市場監(jiān)管秩序后給予一定的執(zhí)法觀察期的，適用本指引。
3.適用情形及例外規(guī)定：市場監(jiān)管部門在辦理市場監(jiān)管領域企業(yè)行政違法案件時，經(jīng)審查認為同時符合四個條件的，可以適用執(zhí)法“觀察期”制度，當事人有十五種情形之一的，不適用執(zhí)法觀察期制度。
4.適用程序：執(zhí)法觀察期啟動階段、違法行為改正核實階段、處罰建議及決定階段。
5.工作要求：強化溝通協(xié)作和監(jiān)督，依法推進包容審慎監(jiān)管。
四、制定或者修訂的亮點
執(zhí)法“觀察期”制度是執(zhí)法單位在執(zhí)法“觀察期”內(nèi)對企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰，引導違法企業(yè)主動糾正違法行為、自覺守法的制度。為進一步推動我市創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場干擾最小化。
五、配套監(jiān)管措施
下一步，全市市場監(jiān)管部門將進一步強化溝通協(xié)作和監(jiān)督，案件調查部門與業(yè)務監(jiān)管部門將強化內(nèi)部溝通協(xié)作以及監(jiān)督機制，嚴格依法依規(guī)適用執(zhí)法觀察期制度，不得侵犯行政相對人的合法權益，不得選擇性運用非強制性監(jiān)管手段。對于依法應當實施行政處罰或者不符合運用非強制性監(jiān)管手段的其他情形，不得擅自運用非強制性監(jiān)管手段以教代罰。進一步依法推進包容審慎監(jiān)管，當事人違法行為不適用本指引的，仍可依據(jù)相關法律法規(guī)，綜合當事人改正違法行為等案件事實情況作出從輕或減輕處罰或者不予行政處罰的決定。當事人已適用過本指引的，無正當理由一般不再適用，確需適用的，需按程序提交法制審核決定。
六、解讀工作的組織實施
清遠市市場監(jiān)督管理局將在《工作指引》印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在清遠市市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀與一圖讀懂《工作指引》的文字解讀。
