一、文件出臺的背景、必要性
隨著餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)數(shù)量不斷增加，食品經(jīng)營許可管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政許可效率，同時確保食品安全，我局根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，結(jié)合餐飲連鎖服務(wù)統(tǒng)一管理配送、直營門店經(jīng)營項(xiàng)目及工藝流程布局相同或相近的特點(diǎn)，參考廣州、東莞、中山等珠三角城市開展該項(xiàng)工作的做法和取得的良好效果，制定了《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制工作方案》。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制工作方案》的實(shí)施，旨在通過告知承諾制，簡化審批流程，縮短審批時限，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。同時，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保企業(yè)履行承諾，保障食品安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
三、主要內(nèi)容解讀
?。ㄒ唬斗桨浮访鞔_“告知承諾制”適用范圍
在本市擁有5家以上（含5家）取得食品經(jīng)營許可的直營門店（需為分支機(jī)構(gòu)，下同）的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)（不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂），使用統(tǒng)一字號，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一采購配送，且各直營門店經(jīng)營項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近的，可申請實(shí)行“告知承諾制”。經(jīng)清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）評審?fù)ㄟ^的，該單位在本市新開直營門店食品經(jīng)營許可核發(fā)以及直營門店食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)適用告知承諾制，無需現(xiàn)場檢查。
不在上述范圍的食品經(jīng)營單位，暫不適用“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營許可。
?。ǘ案嬷兄Z制”適用性評審確認(rèn)的辦理流程
自愿申請適用“告知承諾制”審批的單位，需真實(shí)、準(zhǔn)確、完整填寫《清遠(yuǎn)市餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)“告知承諾制”適用性評審確認(rèn)申請表》并加蓋公章后向市市場監(jiān)管局提交該申請表，同時提交設(shè)在清遠(yuǎn)市內(nèi)不少于5間門店的平面布局圖、統(tǒng)一管理及配送的情況說明、配套規(guī)章制度。提交方式可選擇現(xiàn)場提交、郵寄提交中的任一種方式。市市場監(jiān)管局接收到評審確認(rèn)申請后，于5個工作日內(nèi)組織對企業(yè)進(jìn)行評審確認(rèn)，對符合條件的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)，市市場監(jiān)管局3個工作日內(nèi)在局門戶網(wǎng)站公示其主要信息。
?。ㄈ┲睜I門店辦理許可流程
自愿選擇適用“告知承諾制”的申請單位，應(yīng)先對照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等有關(guān)要求進(jìn)行自查，簽訂《承諾書》后按正常流程，在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”注冊登錄企業(yè)賬號，向所屬縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局網(wǎng)上提交門店食品經(jīng)營許可申請，在“申請材料”頁面增加上傳《承諾書》即可。屬地市場監(jiān)管部門收到申請后進(jìn)行審查，符合條件的，受理后1個工作日內(nèi)作出許可決定。
（四）事中事后監(jiān)管
屬地市場監(jiān)管部門根據(jù)本方案作出“告知承諾制”許可決定的，將在許可決定作出之日起30個工作日內(nèi)，對直營門店實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。經(jīng)現(xiàn)場檢查核實(shí)，申請人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，屬地市場監(jiān)管部門將依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（五）退出或不適用“告知承諾制”的幾種情形
1.通過適用性評審的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)存在下列情形的，不再適用該制度：一是在原評審餐飲經(jīng)營項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加其它餐飲經(jīng)營項(xiàng)目的；二是原評審門店工藝流程布局發(fā)生變化的；三是因其它條件變化不再符合本方案第一點(diǎn)“適用范圍”要求的。
2.已通過“告知承諾制”途徑取得許可的直營門店存在下列情形的，該直營門店不再適用“告知承諾制”：一是不屬于總部統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理；二是餐飲類經(jīng)營項(xiàng)目多于評審門店；三是工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施與評審門店明顯不同。
3.申報(bào)企業(yè)存在隱瞞有關(guān)情況或欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過評審或取得許可的；或者企業(yè)在獲證期間發(fā)生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監(jiān)管部門立案查處的；近三年內(nèi)因經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的；被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）的將被禁止、限制申請或取消其“告知承諾制”申請?jiān)S可資格。
三、需要說明的情況
?。ㄒ唬┎惋嫹?wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制是企業(yè)申請食品經(jīng)營許可的便捷申請途徑。符合條件企業(yè)可自愿申請采用或不采用“告知承諾制”方式進(jìn)行申請?jiān)S可。采用或不采用“告知承諾制”區(qū)別在于兩者的申請程序和辦理時限不同。以核發(fā)食品經(jīng)營許可證為例，選擇正常程序申請的，餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)直接到屬地市場監(jiān)管部門為其直營門店申請即可，但申請受理后屬地市場監(jiān)管部門需要按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》對門店進(jìn)行現(xiàn)場核查，整個許可業(yè)務(wù)辦理時限最長為十天。選擇“告知承諾制”途徑申請的，餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)需先到市市場監(jiān)管局提交材料進(jìn)行評審，通過評審后，直營門店可到屬地市場監(jiān)管部門按照“告知承諾制”方式進(jìn)行申請，受理后無需進(jìn)行現(xiàn)場核查，當(dāng)天即可辦結(jié)。對于門店數(shù)量較多的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)，“告知承諾制”能大幅度地節(jié)約辦事時間及辦事成本，極大地提高辦事效率。
?。ǘ案嬷兄Z制”適用性評審申請材料提交地址：清遠(yuǎn)市人民二路7號清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心1005室；聯(lián)系電話：0763-3372592。
