一、文件出臺(tái)的背景、必要性
隨著餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)數(shù)量不斷增加，食品經(jīng)營(yíng)許可管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政許可效率，同時(shí)確保食品安全，我局根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，結(jié)合餐飲連鎖服務(wù)統(tǒng)一管理配送、直營(yíng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及工藝流程布局相同或相近的特點(diǎn)，參考廣州、東莞、中山等珠三角城市開(kāi)展該項(xiàng)工作的做法和取得的良好效果，制定了《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制工作方案》。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制工作方案》的實(shí)施，旨在通過(guò)告知承諾制，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保企業(yè)履行承諾，保障食品安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
三、主要內(nèi)容解讀
（一）《方案》明確“告知承諾制”適用范圍
在本市擁有5家以上（含5家）取得食品經(jīng)營(yíng)許可的直營(yíng)門(mén)店（需為分支機(jī)構(gòu)，下同）的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)（不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂），使用統(tǒng)一字號(hào)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一采購(gòu)配送，且各直營(yíng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近的，可申請(qǐng)實(shí)行“告知承諾制”。經(jīng)清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市市場(chǎng)監(jiān)管局”）評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，該單位在本市新開(kāi)直營(yíng)門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)以及直營(yíng)門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)適用告知承諾制，無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)檢查。
不在上述范圍的食品經(jīng)營(yíng)單位，暫不適用“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。
（二）“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)的辦理流程
自愿申請(qǐng)適用“告知承諾制”審批的單位，需真實(shí)、準(zhǔn)確、完整填寫(xiě)《清遠(yuǎn)市餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)申請(qǐng)表》并加蓋公章后向市市場(chǎng)監(jiān)管局提交該申請(qǐng)表，同時(shí)提交設(shè)在清遠(yuǎn)市內(nèi)不少于5間門(mén)店的平面布局圖、統(tǒng)一管理及配送的情況說(shuō)明、配套規(guī)章制度。提交方式可選擇現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄提交中的任一種方式。市市場(chǎng)監(jiān)管局接收到評(píng)審確認(rèn)申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)，對(duì)符合條件的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)，市市場(chǎng)監(jiān)管局3個(gè)工作日內(nèi)在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示其主要信息。
?。ㄈ┲睜I(yíng)門(mén)店辦理許可流程
自愿選擇適用“告知承諾制”的申請(qǐng)單位，應(yīng)先對(duì)照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等有關(guān)要求進(jìn)行自查，簽訂《承諾書(shū)》后按正常流程，在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”注冊(cè)登錄企業(yè)賬號(hào)，向所屬縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)上提交門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，在“申請(qǐng)材料”頁(yè)面增加上傳《承諾書(shū)》即可。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到申請(qǐng)后進(jìn)行審查，符合條件的，受理后1個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。
?。ㄋ模┦轮惺潞蟊O(jiān)管
屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)本方案作出“告知承諾制”許可決定的，將在許可決定作出之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)直營(yíng)門(mén)店實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，申請(qǐng)人在許可審批過(guò)程中存在主觀故意弄虛作假行為的，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
?。ㄎ澹┩顺龌虿贿m用“告知承諾制”的幾種情形
1.通過(guò)適用性評(píng)審的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)存在下列情形的，不再適用該制度：一是在原評(píng)審餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加其它餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；二是原評(píng)審門(mén)店工藝流程布局發(fā)生變化的；三是因其它條件變化不再符合本方案第一點(diǎn)“適用范圍”要求的。
2.已通過(guò)“告知承諾制”途徑取得許可的直營(yíng)門(mén)店存在下列情形的，該直營(yíng)門(mén)店不再適用“告知承諾制”：一是不屬于總部統(tǒng)一采購(gòu)配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；二是餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多于評(píng)審門(mén)店；三是工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施與評(píng)審門(mén)店明顯不同。
3.申報(bào)企業(yè)存在隱瞞有關(guān)情況或欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過(guò)評(píng)審或取得許可的；或者企業(yè)在獲證期間發(fā)生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監(jiān)管部門(mén)立案查處的；近三年內(nèi)因經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的；被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單）的將被禁止、限制申請(qǐng)或取消其“告知承諾制”申請(qǐng)?jiān)S可資格。
三、需要說(shuō)明的情況
（一）餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制是企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的便捷申請(qǐng)途徑。符合條件企業(yè)可自愿申請(qǐng)采用或不采用“告知承諾制”方式進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)S可。采用或不采用“告知承諾制”區(qū)別在于兩者的申請(qǐng)程序和辦理時(shí)限不同。以核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證為例，選擇正常程序申請(qǐng)的，餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)直接到屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為其直營(yíng)門(mén)店申請(qǐng)即可，但申請(qǐng)受理后屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》對(duì)門(mén)店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，整個(gè)許可業(yè)務(wù)辦理時(shí)限最長(zhǎng)為十天。選擇“告知承諾制”途徑申請(qǐng)的，餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)需先到市市場(chǎng)監(jiān)管局提交材料進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后，直營(yíng)門(mén)店可到屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“告知承諾制”方式進(jìn)行申請(qǐng)，受理后無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)天即可辦結(jié)。對(duì)于門(mén)店數(shù)量較多的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)，“告知承諾制”能大幅度地節(jié)約辦事時(shí)間及辦事成本，極大地提高辦事效率。
?。ǘ案嬷兄Z制”適用性評(píng)審申請(qǐng)材料提交地址：清遠(yuǎn)市人民二路7號(hào)清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心1005室；聯(lián)系電話(huà)：0763-3372592。
