為加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳組織對《廣東省大中型水庫移民后期扶持計劃管理辦法》（粵水移民〔2012〕21號）（以下簡稱原辦法）進行了重新修訂，并整合《廣東省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理暫行辦法》（粵水移民〔2012〕22號）（以下簡稱22號文），將小型水庫移民后期扶持項目納入進行統(tǒng)一管理，形成了《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號），解讀如下：
一、起草背景
（一）原管理辦法實施過程中存在亟待解決的問題。原辦法、22號文實施6年多，為我省有序推進水庫移民后期扶持政策實施發(fā)揮了重要的作用。但在實施過程中，仍存在一些問題需要完善政策制度予以解決，特別是面對當(dāng)前各項改革的新形勢、新情況、新要求，我省水庫移民工作在后期扶持資金執(zhí)行、項目組織、建設(shè)管理等方面開始面臨越來越大的壓力。主要反映在以下方面：1. 從近年來各地上報后期扶持資金的結(jié)存和結(jié)存資金的消化情況看，各地移民資金結(jié)存量居高不下，當(dāng)年度資金支付率不高，跨年度結(jié)存資金消化進度緩慢，嚴(yán)重降低了移民資金應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的績效；2. 在項目規(guī)劃與執(zhí)行過程中，未能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況安排項目，常因項目前期工作深度不足導(dǎo)致計劃產(chǎn)生較大變更。各地在編制項目年度計劃時另起爐灶的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至隨意變更計劃、計劃未批項目先建的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。
（二）水庫移民后期扶持的形勢和任務(wù)發(fā)生了改變。按照《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》（粵府〔2006〕115號）的要求，我省已基本實現(xiàn)“完成水庫移民的住房改造建設(shè)，水庫移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高”的中期目標(biāo)。我省水庫移民后期扶持的任務(wù)已從以安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，轉(zhuǎn)移到以幫扶移民脫貧解困、開展美麗家園建設(shè)、扶持移民發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入和提高移民生活質(zhì)量上來。按照省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中應(yīng)充分發(fā)揮各級政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，力促當(dāng)?shù)卣袑嵆袚?dān)起移民工作的主體責(zé)任，主動對接相關(guān)部門加強協(xié)同合作，充分發(fā)動移民群眾參與，形成工作合力，促進我省水庫移民振興發(fā)展。近年來，《大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕128號）、《廣東省農(nóng)村建設(shè)項目組織管理的指導(dǎo)意見》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號）、《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）和《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）》（粵財預(yù)〔2018〕263號）等政策文件相繼出臺，新規(guī)定和新要求更需要制定對應(yīng)的項目管理政策予以配套銜接。因此，對原辦法進行修訂，并進一步加強小型水庫移民后期扶持項目管理，整合22號文，是順應(yīng)新形勢和新任務(wù)的必然要求。
（三）統(tǒng)一后期扶持項目資金管理的需要。原辦法所指水庫移民后期扶持資金，是按照中央核定我省大中型水庫農(nóng)村移民人口和確定每年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付我省的后期扶持資金。而22號文則針對使用0.5厘庫區(qū)基金的小型水庫移民后期扶持項目管理。根據(jù)各地調(diào)研情況，后期扶持項目資金、庫區(qū)基金、省級專項資金等其他類別的扶持資金基本是參照或部分參照原辦法執(zhí)行， 0.5厘基金使用管理方式也已與大中型水庫移民后期扶持項目資金趨于一致。因此，為解決不同類別的后期扶持資金管理存在的確定性和實用性不足等問題，迫切需要對相關(guān)政策進行與時俱進的修訂，以統(tǒng)一各項水庫移民后期扶持項目資金管理，進一步提高資金使用效益，有效促進水庫移民后期扶持項目實施，保障水庫移民群眾利益。
（四）進一步加強后期扶持資金項目管理的需要。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）有關(guān)精神，需明晰各級管理權(quán)責(zé)，下放審批權(quán)限，精簡項目審批事項，“做實做細部門項目庫”，后期扶持項目需完成立項審批程序后方可入庫管理。同時，對項目庫實行動態(tài)調(diào)整、滾動管理，在此基礎(chǔ)上，需要建立新的后期扶持項目管理模式，進一步統(tǒng)一規(guī)范、加強大中型和小型水庫移民后期扶持項目管理。
二、主要政策依據(jù)
1.《財政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕128號）
2.《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2017〕1號）
3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加快水庫移民后期扶持項目實施和資金使用進度的通知》（粵辦函〔2017〕747號）
4.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）
5.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）
6.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）
7.《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村建設(shè)項目組織管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號）
8. 《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級財政資金項目庫管理辦法（試行）〉的通知》（粵財預(yù)〔2018〕263號）
9.《水利部關(guān)于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）
三、主要修訂情況
主要刪除了原辦法的一些不符合新情況新要求的條款，對章節(jié)結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)補充和明確了與項目管理相關(guān)的內(nèi)容。原辦法設(shè)9章38條，修訂后《管理辦法》調(diào)整為5章25條（見表1）。此外，結(jié)合稽察、審計發(fā)現(xiàn)問題，對原辦法進行完善。在政策修訂過程中，根據(jù)各地調(diào)研情況，充分考慮我省小型水庫移民后期扶持項目實際管理狀況，將其納入大中型項目管理辦法進行統(tǒng)一管理，同時整合、廢除《廣東省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理暫行辦法》（粵水移民〔2012〕22號），不再另行制定小型水庫移民后期扶持項目管理辦法。
附表 文本章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》包括總則、項目前期工作、項目實施與管理、監(jiān)督管理與信息公開以及附則，共五章二十五條，主要包括以下內(nèi)容：
1．明確了項目管理辦法的修訂目的。第一條規(guī)定了修訂項目管理辦法的目的和依據(jù)，第四條增加明確在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中促進水庫移民振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容。
2．明確了后扶項目資金適用范圍及項目管理工作流程。第二條規(guī)定了項目的資金適用范圍，涵蓋大中型水庫移民后期扶持基金、庫區(qū)基金、省屬水庫移民專項資金等其他類型的扶持資金，以進一步統(tǒng)一項目管理，提高資金使用效益。第三條明確項目管理工作流程，明確后扶項目實施的步驟內(nèi)容，進一步規(guī)范項目建設(shè)實施程序。
3．明確了省、市、縣等各級機構(gòu)管理權(quán)責(zé)。第五條規(guī)定了項目實行政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負責(zé)的管理體制及并明確各級機構(gòu)管理職責(zé)。明確庫區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府為責(zé)任主體，其水庫移民管理機構(gòu)具體負責(zé)項目管理工作，并依據(jù)權(quán)限將年度項目計劃報縣級人民政府審批，進一步提高項目執(zhí)行效率及資金使用效益。
4．明確了項目前期工作流程。第六條規(guī)定項目入庫前期工作須做細做實，達到項目資金下達后就可組織操作實施的設(shè)計深度，并將項目分為基建類和非基建類進行管理，要求各地對不同規(guī)模基建類項目進行明確。第七條和第八條明確項目庫的設(shè)立和管理制度。第九條規(guī)定年度項目計劃的編報及審批程序，簡化優(yōu)化項目審批時限，加快推進后期扶持項目實施。第十條明確項目的實施管理執(zhí)行項目法人制，根據(jù)各地實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府組建。第十一條明確后期扶持直補資金的發(fā)放流程。
5．明確了項目實施與管理流程。第十二條至第十五條規(guī)定了基建類項目建設(shè)實施程序，包括項目的實施和變更管理、項目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及移交與管護等方面，第十六條規(guī)定了非工程類項目的實施方式。第十七條規(guī)定項目檔案管理方式，第十八條明確項目前期與實施管理工作經(jīng)費。
6．明確了項目監(jiān)督管理與信息公開方式。第十九條至第二十二條分別規(guī)定各級部門（機構(gòu)）監(jiān)督管理的要求、監(jiān)測評估和績效評價的工作要求、信息化管理要求、項目公示制度等。
7．明確了項目管理的其他方面。第二十三條強調(diào)省農(nóng)墾、林業(yè)部門、各地級以上市可根據(jù)本地區(qū)實際情況以及確需保留項目審批情況的，應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)實施細則。
第二十四條將小型水庫移民后期扶持項目納入本辦法管理，以進一步統(tǒng)一各項水庫移民項目管理，不再另行制定小型水庫移民后期扶持項目管理辦法，主要是根據(jù)各地調(diào)研情況，考慮用于小型水庫移民后期扶持項目的0.5厘基金使用方式已與大中型水庫移民后期扶持項目資金趨于一致，并且小型水庫后期扶持項目管理向來參照大中型水庫移民后期扶持項目管理方式進行。
第二十五條明確本辦法實施的時間起點并廢止《廣東省大中型水庫移民后期扶持計劃管理辦法》（粵水移民〔2012〕21號）以及《廣東省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理暫行辦法》（粵水移民〔2012〕22號）。
五、解讀途徑
《管理辦法》及其解讀材料在廣東省政府門戶網(wǎng)站和省水利廳網(wǎng)站公布政策文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進行集中公布，納入政府信息公開目錄，并開設(shè)“政策反饋”專欄，及時掌握和回應(yīng)社會對《管理辦法》的關(guān)切，并跟蹤政策實施效果。
相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》的通知
