一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。組織部署全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習貫徹落實黨的二十大精神，局主要領導帶頭，主持召開局黨組會議、理論學習中心組學習會專題傳達學習貫徹黨的二十大精神，學習貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于法治建設的重要指示精神及中央政法工作會議精神，傳達學習習近平總書記視察廣東重要講話重要指示及省、市有關會議精神，研究我局貫徹落實意見。
?。ǘ┲饕撠熑寺男型七M法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設。局主要負責人強化履行法律法規(guī)規(guī)定的有關職責，完成上一年度履職情況報送，按要求完成2022年度法治廣東建設考評、依法行政考評、法治清遠考評、依法治市、法治政府建設年度報告及其網(wǎng)上公開等各項工作及相關材料報送。組織制定2022年度法治廣東、依法行政考評存在問題整改方案并抓好落實。聽取和部署法治政府建設、依法行政、行政訴訟和行政復議等相關工作，對考評存在問題提出整改要求。將法治建設列入全局年度工作要點統(tǒng)籌推進落實，印發(fā)做好2023年法治政府建設各項工作的通知等文件，明確內(nèi)部分工部署，并按要求完成各項工作情況上報。參加省生態(tài)環(huán)境廳組織的執(zhí)法大練兵和應急演練大比武取得團體三等獎佳績。
?。ㄈ┤嬉婪男姓毮?，推進落實權責清單制度。一是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持保好水治差水管排口，水質(zhì)保持良好，2023年，北江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類優(yōu)良水質(zhì)，11個縣級及以上集中式飲用水水源均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，國考斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良目標，水環(huán)境質(zhì)量排名全省第5，同比前進3位。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣穩(wěn)步改善，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.91，同比上升1.0%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.4%，同比上升3.5個百分點。深入打好凈土防御戰(zhàn)，全市土壤環(huán)境總體安全可控。積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，累計開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實踐22起。二是扎實推進農(nóng)村環(huán)境治理。印發(fā)實施《關于貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”扎實推動清遠市農(nóng)村生活污水治理的工作方案》等，統(tǒng)籌指導、落細落實各項工作任務；建立農(nóng)村生活污水治理項目聚焦重點區(qū)域、聚焦問題設施、聚焦突出問題類型和兼顧縣區(qū)全覆蓋的“三聚焦、一兼顧”“靶向式”暗訪機制，推動解決問題100余個。三是加快推進民生實事。聯(lián)合印發(fā)推進農(nóng)村生活污水治理民生實事工作方案，明確任務清單和責任部門，組織技術團隊定點幫扶指導，定期調(diào)度工作進展并開展督查督辦。目前，省、市民生實事完成50個農(nóng)村生活污水治理項目已全部完工，5條農(nóng)村黑臭水體整治任務完成率100%。四是助力開展綠美清遠生態(tài)建設。連州市生態(tài)文明建設示范區(qū)和連南縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成功創(chuàng)建。加強自然保護地監(jiān)管，完成“綠盾2017-2021”、“綠盾2022”行動問題整改，有力維護自然生態(tài)環(huán)境安全。五是扎實穩(wěn)妥守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。加強環(huán)境風險隱患排查化解，堅持在春節(jié)、五一、國慶及全國、全省“兩會”等重點時間節(jié)點全體領導班子帶隊檢查工作機制，組織開展汛期環(huán)境風險隱患排查和重大突發(fā)環(huán)境事件隱患專項排查整治，強化環(huán)境應急、安全生產(chǎn)保障工作。六是推進落實權責清單制度。推進落實市直機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法全過程記錄清單（試行）、生態(tài)環(huán)境領域信訪問題法定途徑清單、排污許可清單式執(zhí)法檢查等各項清單制度；印發(fā)實施環(huán)境監(jiān)管正面清單，減少現(xiàn)場檢查，2022年以來累計有31家企業(yè)納入正面清單。
?。ㄋ模┻M一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，多措并舉服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，深入推進“放管服”改革，全力服務清遠高質(zhì)量發(fā)展大局。一是強化政策支撐。先后出臺《清遠市促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護支持措施》等政策，開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重點項目等綠色通道，實行業(yè)務受理即辦理、否決必報告和總量指標向產(chǎn)業(yè)承接地優(yōu)質(zhì)的園區(qū)、平臺、項目集聚等措施，試行減排類項目先備案實施、后完善手續(xù)等，共有9個項目和120余家企業(yè)享受了相關政策。二是強化幫扶、靠前服務。開展環(huán)保幫扶提質(zhì)增效行動，局領導班子全員帶隊下沉幫扶指導工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)，上門提供全方位環(huán)保業(yè)務服務，為重點項目建設項目快速落地提供有力支撐，在法治軌道上高質(zhì)量做好要素保障和跟蹤服務。三是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管。堅持執(zhí)法有力度、執(zhí)法有溫度，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，實施環(huán)境監(jiān)管正面清單，對違法行為輕微及首次違法且危害后果輕微并及時改正的，運用說服教育等柔性執(zhí)法方式，幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平。四是積極服務“雙碳”工作。認真組織申報林業(yè)碳匯碳普惠項目64個、其中成功簽發(fā)備案62個，合計簽發(fā)核證減排量347434噸。申報安裝分布式光伏發(fā)電碳普惠項目16個，預計申請光伏碳匯核證減排量4萬噸。五是扎實推進落實市委“十大行動方案”。印發(fā)《落實市委“十大行動方案”工作方案》，指導英德市、陽山縣兩個畜禽養(yǎng)殖大縣編制并印發(fā)縣域污染防治規(guī)劃，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)2023年度受污染耕地安全利用工作方案和總體實施方案；開展以廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學品等危險廢物為重點的專項整治行動，排查企業(yè)560家。六是持續(xù)做好數(shù)字政府工作。依托清遠市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺，持續(xù)推進電子證照對接和簽發(fā)工作。2023年，“好差評”掃碼評價服務277條，綜合評分為滿分10分，行政許可事項減時間率已達96%，100%事項可以跨城通辦和全程網(wǎng)辦，線上“一網(wǎng)通辦”水平進一步提高。
?。ㄎ澹┮婪鋵嵭姓Q策程序，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是不斷完善依法行政制度體系建設。按要求落實年度立法、規(guī)章工作計劃。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，按要求認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。制定了行政決策制度、重大行政處罰決定法制審核程序等多項行政決策制度，重大行政決策實行集體研究決定。對規(guī)范性文件、行政許可、處罰案件等按要求需要法制審核的嚴格落實法制審核制度。二是深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，舉行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化著裝儀式，制定印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，持續(xù)深化公檢法司與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法行為機制。推進落實執(zhí)法“三項制度”、“雙隨機、一公開”制度。深入開展監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、非法傾倒處置固廢、偷排、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”等專項執(zhí)法行動。2023年，全市生態(tài)環(huán)境部門共計出動執(zhí)法人員13965人次，檢查企業(yè)5163家次，責令改正444家次，發(fā)出環(huán)境行政處罰決定書98份，共計罰款1293萬元，辦理查封扣押案件2宗，辦理移送行政拘留案件7宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件5宗。三是加強社會矛盾化解。持續(xù)加強北部萬科城等樓盤業(yè)主信訪案件依法調(diào)處，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，信訪問題化解成效明顯。2023年，全市共受理環(huán)境信訪案件3710件，信訪處理率為100%。2023年，積極協(xié)助司法部門辦理行政復議案件1宗，組織行政處罰聽證11次，認真落實行政機關出庭應訴要求，出庭應訴率100%，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
?。┎扇《喾N形式，扎實開展普法宣傳及執(zhí)法培訓。一是強化內(nèi)部學習與培訓。制定印發(fā)年度普法計劃和各科室工作分工。在黨組會、理論學習中心組、黨支部等進行法律法規(guī)學習，全體干部職工每月開展一期內(nèi)部普法教育，學習憲法、民法典等12期共23部法律法規(guī)；組織全體干部職工完成廣東省網(wǎng)絡學法平臺學習與考試；分管領導帶領干部職工到民法典主題法治文化公園參觀學習，組織開展行政執(zhí)法、依法行政、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應急、新行政復議法、環(huán)境噪聲、環(huán)境監(jiān)測等培訓班，不斷提高依法行政水平。二是開展進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、全面開放環(huán)保設施等宣傳。組織到企業(yè)開展“送法規(guī)、送技術”等環(huán)保法律宣講活動22次；制作執(zhí)法宣傳視頻向轄區(qū)重點企業(yè)代表播放，通過公布本地典型案件查辦情況，以案說法。組織生活污水處理、生活垃圾處理、廢舊家電處置、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保設施單位向公眾開放，2023年以來，5家開放單位共計向公眾開放31次，其中線上開放活動1次，瀏覽數(shù)量近1000人次，線下開放活動30場，接待實地參觀人數(shù)816人，讓廣大群眾更加直觀感受生態(tài)環(huán)境保護工作，更加深切領悟維護和遵守環(huán)保法律法規(guī)的重要性。三是利用各種節(jié)日加強宣傳。結(jié)合憲法日、世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳日、國際生物多樣性日、國際禁毒日等節(jié)點組織開展12場主題宣傳實踐活動。2023年以來，共開展各種形式宣傳活動126余場次，派發(fā)宣傳資料6300余份、環(huán)保袋3500余個，筆記本、手帕紙等其他宣傳物料800余份。
二、存在問題和2024年工作計劃
2023年，雖然法治政府建設取得了一定成效，但也還存在一些不足：生態(tài)環(huán)境保護能力建設存在短板，一線執(zhí)法專業(yè)人員少，現(xiàn)有執(zhí)法裝備相對落后，執(zhí)法多平臺運用壓力大，基層環(huán)境行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平、案件辦理質(zhì)量還有待提升，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務艱巨，垂直管理改革“后半篇文章”工作仍需進一步加強。
2024年，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央各項決策部署和省委、市委工作安排，繼續(xù)抓好全面依法治市各項工作的落實，全面推進法治政府建設，認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改進作風，強化紀律教育，努力打造一支與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相適應的生態(tài)環(huán)境鐵軍隊伍，為推動綠美清遠高質(zhì)量發(fā)展而不斷努力。
