《清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權執(zhí)行規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）已由清遠市生態(tài)環(huán)境局起草完畢。現(xiàn)就《清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權執(zhí)行規(guī)定（試行）》解讀說明如下：
一、制定的背景
近年來，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相繼進行了修訂。為進一步規(guī)范我市環(huán)境行政處罰的合法性、合理性，統(tǒng)一處罰裁量標準，并與新修訂的法律法規(guī)進行有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》（粵府令第164號）的有關規(guī)定，結合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，我局重新修訂《清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權執(zhí)行規(guī)定（試行）》，并擬在全市范圍內(nèi)要求統(tǒng)一適用，進一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰行為。
二、制定的依據(jù)
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（二）《中華人民共和國水污染防治法》
（三）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（四）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（五）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
（六）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
（七）《建設項目環(huán)境保護管理條例》
（八）《中華人民共和國行政處罰法》
（九）《環(huán)境行政處罰辦法》
（十）生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）
（十一）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》（粵府令第164號）
三、出臺目的
為規(guī)范環(huán)境保護行政處罰行為，促進環(huán)境保護行政執(zhí)法合理行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
四、主要內(nèi)容解讀
《執(zhí)行規(guī)定》由正文部分和兩個附件組成，正文共18條。附件分別為《清遠市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權裁量標準（2019）》和《清遠市主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》。其中，《清遠市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權裁量標準（2019）》包括五個部分。主要內(nèi)容說明如下：
（一）修改了適用范圍。為統(tǒng)一全市處罰執(zhí)法標準，市生態(tài)環(huán)境局及其直屬分局均適用《執(zhí)行規(guī)定》進行處罰。
（二）制定了自由裁量計算基準及計算方法，體現(xiàn)處罰和教育相結合、過罰相當。對于積極整改和配合調(diào)查的態(tài)度予以認可，從輕處罰，反之則從重。
（三）增加制訂《清遠市主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》?！吨腥A人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。我局從實際工作出發(fā)，進一步明確不需要處罰的違法情形，以便于實踐操作。
（四）《執(zhí)行規(guī)定》主要是關于常用的法律法規(guī)中（環(huán)評法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法等）的有關行政處罰，對于2019年新修定的有關法律法規(guī)以及廣東省、清遠市地方法律法規(guī)暫未列入裁量標準內(nèi)。
五、公開征求意見的有關情況
2019年5月17日至6月7日，我局根據(jù)有關要求在清遠市人民政府網(wǎng)站對《清遠市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權執(zhí)行規(guī)定（試行）》公開征求意見，至征求意見截止日，未收到有關意見和建議的反饋。
清遠市生態(tài)環(huán)境局
執(zhí)法監(jiān)督二科
2019年7月10日
