關(guān)于征求《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》（征求意見稿）意見的公告
廣大市民朋友：
為了貫徹法治廣東建設(shè)的有關(guān)精神和做好依法行政有關(guān)工作，規(guī)范我市衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的行使，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，我局草擬了《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》（征求意見稿），現(xiàn)依法予以公示，征求公眾意見。
公示時(shí)間：2019年7月31日——2019年8月20日
公示期間，任何單位和個(gè)人都可以向清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局提出意見或建議。意見和建議可以通過書面、郵件、網(wǎng)上留言等形式反饋到市衛(wèi)生健康局。
聯(lián)系地址：鹿鳴路清遠(yuǎn)大廈11樓1108辦公室
聯(lián)系電話：0763-3379461
附：《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》（征求意見稿）
清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局
2019年7月31日
附：
清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的行使，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《廣東省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市衛(wèi)生健康行政處罰的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康行政部門在行政處罰中行使自由裁量權(quán)適用本辦法。但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對(duì)實(shí)施行政處罰的種類、幅度等進(jìn)行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正。
對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。行政處罰自由裁量決定，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重等處罰不當(dāng)情形。
第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育與處罰相結(jié)合、查處與引導(dǎo)相結(jié)合的原則。對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
第八條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，當(dāng)事人逾期不改正才能實(shí)施行政處罰的，不得直接對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對(duì)責(zé)令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限，但期限最長不得超過30日。
第二章 裁量規(guī)則
第九條 實(shí)施行政處罰自由裁量，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：
（一）當(dāng)事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小;
（二）違法金額大小;
（三）違法行為持續(xù)時(shí)間長短;
（四）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果;
（五）當(dāng)事人是否多次違法和同時(shí)有多個(gè)違法行為；
（六）違法行為的手段是否惡劣;
（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第十條 有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；
（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）其他依法不予行政處罰的。
對(duì)前款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；對(duì)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。
第十一條 有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
前款規(guī)定的從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；減輕處罰是指在法定的處罰種類以下或者低于法定處罰幅度的最低限進(jìn)行處罰。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；
（二）違法行為侵害國家利益、社會(huì)公共利益或社會(huì)負(fù)面影響較大的；
（三）違法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（五）因違法一年內(nèi)被衛(wèi)生健康行政部門處罰兩次以上的；
（六）采取的行為妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；
（七）違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；
（八）連續(xù)違法時(shí)間較長（6個(gè)月以上）的
（九）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù), 無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的；
第十三條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；
（三）新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
（四）不朔及既往原則，法律規(guī)范對(duì)它生效前所發(fā)生的事和行為不適用；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第十五條 對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。
第十六條 同一違法行為同時(shí)具有從重、從輕處罰情節(jié)的，按從重處罰裁量，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十七條 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的，給予一般處罰。
第三章 行為規(guī)范
第十八條 行政處罰裁量權(quán)按照較輕違法行為、一般違法行為、較重違法行為和嚴(yán)重違法行為四個(gè)階次分別設(shè)定不同的處罰基準(zhǔn)，階次之間相互銜接。
第十九條 在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽證權(quán)和請(qǐng)求回避權(quán)等內(nèi)容，聽取當(dāng)事人對(duì)自由裁量權(quán)的意見；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
第二十條 行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰建議、聽證報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將自由裁量的情況進(jìn)行表述；不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、在法定處罰種類中選擇較重的處罰種類或者在法定處罰輻度內(nèi)選擇高限幅度處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由；在行政處罰決定書中除說明自由裁量理由外，還應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)選擇理由。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?zé)令糾正或予以通報(bào)。
第二十二條 下列行為可以認(rèn)定為行使自由裁量權(quán)不當(dāng)：
（一）根據(jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；
（二）確定的整改期限明顯不合理的；
（三）處罰沒有體現(xiàn)本指導(dǎo)意見的原則和規(guī)定或者當(dāng)?shù)氐膶?shí)施性規(guī)定的；
（四）處罰的幅度超越規(guī)定的自由裁量權(quán)限的。
第二十三條 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
（一）造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷的；
（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的；
（三）行政處罰案件在上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/span>
（四）引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，且在社會(huì)上造成惡劣影響的。
第二十四條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權(quán)的，其所在部門應(yīng)提請(qǐng)行政執(zhí)法證件核發(fā)部門暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件，提請(qǐng)有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十五條 清遠(yuǎn)市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)統(tǒng)一遵守本辦法和《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（附件）。
第二十六條 《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第二十七條 本辦法由清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(計(jì)生類）清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(職業(yè)衛(wèi)生類）
