各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信訪局（辦），中央和國家機(jī)關(guān)各部委、中央軍委政治工作部、有關(guān)人民團(tuán)體信訪局（辦、處），中央管理的有關(guān)國有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：
為貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，國家信訪局研究修訂了《初次信訪事項(xiàng)辦理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
國家信訪局
2022年7月17日
初次信訪事項(xiàng)辦理辦法
為加強(qiáng)初次信訪事項(xiàng)辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實(shí)首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《信訪工作條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱初次信訪，是指公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，首次向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建 議、意見或者投訴請求，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位作出處理的活動(dòng)。
采用前款規(guī)定的形式，反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請求，稱初次信訪事項(xiàng)。
第二條 初次信訪事項(xiàng)辦理工作，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。各級黨委和政府信訪部門以及其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng) 當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，努力實(shí)現(xiàn)“讓群眾最多訪一次”。
第三條 各級黨委和政府信訪部門按照《信訪工作條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的初次信訪事項(xiàng)，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
各級黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位按照《信訪工作條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初次信訪事項(xiàng)，并書面答復(fù)信訪人。包括以下兩種情形：
（一）信訪人首次向本機(jī)關(guān)、單位提出的信訪事項(xiàng)；
（二）本級或上級黨委和政府信訪部門首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。
信訪人向不同機(jī)關(guān)、單位或同一機(jī)關(guān)、單位不同部門提出信訪事項(xiàng)的，先行收到的機(jī)關(guān)、單位或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。
第四條 各級黨委和政府信訪部門以及其他機(jī)關(guān)、單位收到初次信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請求、建議意見以及相應(yīng)的事實(shí)、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準(zhǔn)確。
第五條 各級黨委和政府信訪部門收到初次信訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理：
（一）對申訴求決類初次信訪事項(xiàng)，屬于本級或下級機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；對有重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
（二）對建議意見類初次信訪事項(xiàng)，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，上報(bào)本級黨委、政府作為決策參考，或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位研究。
（三）對收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題。
（四）對屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類初次信訪事項(xiàng)，按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
（五）地方各級黨委和政府信訪部門對情況重大、緊急的初次信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議報(bào)請本級黨委和政府決定，并向上一級信訪部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告國家信訪局。
對通過信息網(wǎng)絡(luò)收到的初次信訪事項(xiàng)，應(yīng)縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限。
第六條 黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到初次信訪事項(xiàng)，對屬于本機(jī)關(guān)、單位或本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況、處理途徑和程序、轉(zhuǎn)送交辦去向等；對不屬于本機(jī)關(guān)、單位或本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知。
對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初次信訪事項(xiàng)，按照《信訪工作條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)解決“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)則》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。
第七條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)按照《信訪工作條例》的規(guī)定，區(qū)分不同情況辦理初次信訪事項(xiàng)。對條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的初次信訪事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向信訪人出具信訪處理意見書，告知請求復(fù)查的期限和機(jī)關(guān)、單位；收到復(fù)查（復(fù)核）請求的機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)做好復(fù)查（復(fù)核）工作，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。
有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位出具的告知書、信訪處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據(jù)充分，并及時(shí)送達(dá)信訪人或有關(guān)人員，嚴(yán)格履行簽收等手續(xù)。相關(guān)文書及送達(dá)憑證均要及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。
有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按期向交辦機(jī)關(guān)反饋處理意見，督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和疏導(dǎo)教育工作。
第八條 各級黨委和政府信訪部門以及其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)為信訪人查詢初次信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。對納入滿意度評價(jià)范圍的初次信訪事項(xiàng)，辦理過程、處理結(jié)果應(yīng)依托信訪信息系統(tǒng)予以公開，以便于信訪人查詢、評價(jià)。
第九條 各級黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)本級和下級有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出責(zé)任追究建議。
各級黨委和政府信訪部門對收到的初次信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，按照《信訪工作條例》的規(guī)定追究責(zé)任。
第十條 各級黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)以依規(guī)依法及時(shí)就地解決信訪問題為導(dǎo)向，定期考核下一級信訪部門和有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位初次信訪辦理工作，并 在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)考核情況。
第十一條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》同時(shí)廢止。
