關于在消防救援隊伍基礎上建立危險化學品專業(yè)應急救援隊伍的建議

         各職能部門按職責分工對建議進行詳細研究，認真分析，并提出辦理意見。
　　 一、市消防支隊按照實際需求，根據主要存在問題、英德市消防救援大隊情況，對英德市第二消防站建設需求進行分析。
　?。ㄒ唬┲饕嬖趩栴}
　　一是清遠市沒有專業(yè)的危險化學品應急救援隊伍。目前，消防救援力量作為危險化學品救援的主力軍，沒有危險化學品事故的扎實訓練，沒有危險化學品事故的過硬演練，無法適應危險化學品事故救援的特點（污染環(huán)境、救援現場復雜、危險、不易控制），導致救援效果差，極易造成人員傷亡、及次生事故。二是缺乏救援專業(yè)人才。不管是開展救援的消防隊伍、還是政府部門指揮救援的工作人員，大多數人都沒有化工專業(yè)背景，救援工作極其被動。三是救援裝備不足。危化品事故有自身的特點，必須配備專業(yè)的應急救援設備，快速消除事故危害，保護救援人員、周邊居民和空間環(huán)境。但目前專業(yè)、高新尖應急救援設備不足，大大減弱救援能力。四是全省危險化學品應急救援隊伍距離我市較遠。我省有6個省級以上危險化學品應急救援基地，分別是韶關、茂名、湛江、惠州、珠海、東莞，距離我市較遠，假如我市發(fā)生危險化學品事故，無法實現快速支援。
　?。ǘ┯⒌率邢谰仍箨牷厩闆r
　　英德市消防救援大隊單位共有指戰(zhàn)員 21人（大隊干部4人，消防站干部4人，消防員13人），政府專職消防隊員16人。英城消防救援站共有消防救援車輛9輛，其中多功能主戰(zhàn)消防車1輛，搶險救援消防車1輛，泡沫消防車4輛，云梯消防車1輛，登高平臺消防車1輛，舉高噴射消防車1輛。消防救援裝備建設主要依據《城市消防站建設標準》進行裝備配備，在此基礎上適當提高了配備要求。但是救援站內配備的化學事故救援裝備種類仍不夠齊全，裝備數量不足，不足以應對較為復雜的危險化學品事故，所以應當另外成立專業(yè)的危險化學品應急救援隊伍。
      （三）英德市第二消防站建設需求分析
      （1）消防隊伍
       消防救援站設站長1人、指導員1人、副站長2人、工程技術人員2～3人，配備消防車輛駕駛員、消防戰(zhàn)斗員、必要的救援車輛裝備維修人員，由8個以上的車組（4個以上的班組），共36人組成。
       執(zhí)勤車組是執(zhí)行搶險救援任務的最小單位，由4～6人組成，車組設班長（副班長）1人，駕駛員1人，戰(zhàn)斗員2～4人，并考慮倒班執(zhí)勤方式和人員定編。
       （2）車輛器材裝備
       英德市第二消防站危險化學品應急救援隊使用的裝備、器材、藥劑、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家標準、行業(yè)標準和危險化學品有關安全規(guī)定，具有成套性、先進性、實用性和可操作性。危險化學品應急救援隊應參照《城市消防站建設標準》、《消防特勤隊（站）裝備配備標準》等消防標準進行裝備配備，包括處置特殊火災和特種災害事故的車輛及各類偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉、洗消、照明、排煙、通信、滅火等裝備，在此基礎上應適當提高要求。
       二、市公安局結合職能實際，認為在消防救援隊伍基礎上建立危險化學品專業(yè)應急救援隊伍符合我市實際情況，也符合當前安全生產工作需要，下步市公安局將繼續(xù)依法依規(guī)做好?；妨飨虻怯?，并積極配合相關部門開展救援演練等工作。
　　三、市財政局積極配合項目落地，并做了一系列的工作。
　　一是2020年4月，市消防培訓基地和戰(zhàn)勤保障大隊(英德市第二消防站)項目正式納入英德市2019年度第33批次城鎮(zhèn)建設用地并獲得批準同意，項目用地位于英德市東華鎮(zhèn)清華園京珠高速旁，報批面積96711平方米，項目主要建設內容包括消防訓練設施、火災特性訓練設施、危險化學品槽罐車火災泄漏事故處置訓練設施等，項目建成后能有效提高我市的消防救援能力。為加快推進市消防培訓基地和戰(zhàn)勤保障大隊(英德市第二消防站)項目的建設進度，2020年7月市本級財政已劃撥該項目新增建設用地有償使用費270.7908萬元到英德市。目前該項目已完成可研性報告，下一步正加快進度申請立項，市財政局將積極配合市消防救援支隊開展項目的預算安排和資金撥付等工作。
       二是為有效解決我市安全生產預防和應急救援投入不足的問題，加快排除重大公共安全隱患，提高消防救援的能力，市財政2019年開始投入1億元安全生產發(fā)展和應急專項資金，其中包括用于保障全市重大公共安全隱患排查、消防安全排查和整治以及消防救援裝備購置等項目。
       三是我市市本級在2020年年初預算中安排了市應急管理局、市應急事務中心、市林業(yè)局、市水務局、市消防支隊等部門專項經費2800.29萬元，全面保障我市安全生產、消防救援、森林防火滅火領域工作的合理支出需求，為我市的安全生產和消防救援工作保駕護航。
       四、市交通運輸局同意參加危險化學品專業(yè)應急救援隊伍，并可承擔分工為提供應急運力，根據《清遠市交通運輸局搶險救災應急實施方案》（清市交﹝2015﹞27號）中對搶險救災運輸隊的分工中要求，局綜合運輸科負責落實搶險救災工作所需運輸車輛：大客車30輛、自卸車30輛、普通貨車20輛。
       五、市人力資源和社會保障局積極支持應急管理部門加強化工應急救援人才隊伍建設，在培養(yǎng)和優(yōu)化化工專業(yè)人才隊伍上下功夫。
      （一）落實人才政策，引進培養(yǎng)化工專業(yè)人才。一是根據《中共清遠市委 清遠市人民政府關于引進培養(yǎng)緊缺適用人才的若干規(guī)定》（清發(fā)〔2012〕27號），符合碩士研究生并具有副高專業(yè)技術資格、正高專業(yè)技術資格或全日制博士研究生等條件的，可以認定為我市一至六類緊缺適用高層次人才，最低享受10萬元人才安家費和1000元/月的人才補助。二是根據2018年8月印發(fā)的《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》（清發(fā)〔2018〕13號），對非企業(yè)類單位新引進的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級職稱專技人才發(fā)放生活補貼，其中，正高職稱人才每人40萬元，全日制博士研究生或副高職稱人才每人30萬元，全日制碩士研究生每人10萬元。因此，這些政策，為我市化工應急救援人才的引進留住提供了一大助力。自清發(fā)〔2012〕27號文實施以來，共有68名化工類專業(yè)人才被認定為我市六類人才，享受安家費和人才月補助。
      （二）加強職稱評審，優(yōu)化化工專業(yè)技術人才隊伍結構。2019年我市成立清遠市化工中、初級專業(yè)技術資格評審委員會，評審委員會辦公室設立在清遠市揚帆人才驛站服務中心，接受我市企事業(yè)單位化工工程技術人才中、初級職稱評審。2019年度我市組織開展化工類專業(yè)職稱評審通過中級12人，初級1人。
      六、市自然資源局根據職責分工，加快有關建設規(guī)劃，為消防站建設提供用地保障。
    （一）根據《清遠市城市總體規(guī)劃》（2016-2035），中心
城區(qū)普通消防站責任轄區(qū)不宜大于7km²，郊區(qū)可適當擴大責任區(qū)面積，但不宜大于15km²。
　　　?。ǘ┘涌斐鞘械缆肪W建設規(guī)劃，增加道路密度，改善消防通道網絡的通行條件。
　　　　（三）在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，明確消防站位置和用地規(guī)模，為我市消防站建設提供用地保障。
　　七、市應急管理局大力支持建立危險化學品專業(yè)應急救援隊伍。目前，我市共有危險化學品生產企業(yè)84家（其中停產2家），使用企業(yè)2家（其中停產1家）；危險化學品經營企業(yè)386家（含加油站282家）；煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)8家，煙花爆竹零售點377個。轄區(qū)內設有3個化工園區(qū)（專區(qū)），分別是：英德華僑工業(yè)園精細化工基地、英德白沙涂料行業(yè)配套基地、英德英紅園粵北產業(yè)新城精細化工基地。危險化學品企業(yè)主要分布在英德市，如在英德市消防救援隊伍基礎上建立危險化學品專業(yè)應急救援隊伍較為合理而且十分必要。
       綜上所述，在消防救援隊伍基礎上建立危險化學品專業(yè)應急救援隊伍可行，現市政府有關部門正在有序推進隊伍建設相關工作；在引進人才和加強培訓方面，政府部門也在加大力度推進；在資金投入方面，英德市第二消防站項目已完成可研性報告，下一步正加快進度申請立項，按程序資金撥付；在建立危險化學品應急救援基地方面，已正式納入英德市2019年度第33批次城鎮(zhèn)建設用地并獲得批準同意，目前進入立項階段；在開展救援演練方面，市安委辦將聯合多部門開展危險化學品生產事故救援演練，進一步修訂完善應急預案，進一步加大對企業(yè)、企業(yè)負責人培訓力度，進一步提升救援和應急能力。


                                                                                                       清遠市應急管理局
                                                                                                        2020年10月13日