2021年以來，清遠市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的指導幫助下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，嚴格對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《關于印發(fā)〈清遠市2021年依法行政工作要點〉的通知》（清府法治辦〔2021〕26號）要求，大力推進依法行政，強化法治政府建設?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設工作匯報如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
（一）積極推動學習宣傳。一是我局黨委理論學習中心組對習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神開展專題學習，要求準確把握習近平法治思想的精神主旨、核心要義，將習近平法治思想貫徹落實于法治政府建設工作各方面全過程。二是充分利用微信公眾號等渠道加強對習近平法治思想的宣傳。三是將習近平法治思想納入2021年清遠市應急管理局系統(tǒng)培訓重要內(nèi)容，強化各級干部科學理論武裝。
（二）全面推動貫徹落實。我局認真落實《貫徹落實習近平總書記在中央依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》各項任務，完善并全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法，做到執(zhí)法行為過程信息全程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。
二、學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關安排的概括情況
一是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，將《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》列入局黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，要求掌握《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》基本內(nèi)容、基本標準，認真領會精神實質(zhì)，充分把握精神要領，進一步強化法治思維、法治意識，將理論知識運用到工作實際中。二是貫徹落實我省2021年全面依法治省、依法行政工作要點，根據(jù)我市2021年依法行政工作要點，研究制定我局2021年依法行政工作要點，明確責任分工，推動年度法治建設重點工作落細落實。
三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
我局黨委理論學習中心組就行政處罰法、安全生產(chǎn)法、重大行政決策程序暫行條例等新法律法規(guī)展開學習，并研究部署貫徹落實工作。一是大力開展學習培訓。舉辦2021年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務知識培訓班，對新行政處罰法、新安全生產(chǎn)法進行學習討論，要求全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員正確理解條款的內(nèi)涵并準確適用處罰。二是積極開展社會面普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，突出重點行業(yè)、重點領域、重點人群，充分利用電視、微信公眾號等各種媒體和渠道對新施行、新修訂的法律法規(guī)開展宣傳活動。
四、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革。一是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率?，F(xiàn)我局54項行政許可法定總時限1360天，承諾總時限196天，時限壓減率85.59%，其中37項為即辦件，即辦件占比68.52%。其中涉及“工改”內(nèi)容的危險化學品建設項目安全條件審查法定時限45天，我局承諾時限為8天；危險化學品建設項目安全設施設計審查法定時限20天，我局承諾時限為8天。今年為止，窗口共受理業(yè)務42821宗，其中特種作業(yè)操作資格證業(yè)務42503宗、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證業(yè)務26宗、危險化學品業(yè)務194宗、安全生產(chǎn)標準化業(yè)務98宗。按時辦結率100%，行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率為100%。二是著力規(guī)范“一張表單”內(nèi)容和格式。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等規(guī)定，深入開展營商環(huán)境宣傳工作。
（二）加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。我局嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件。本年度我局與市財政局聯(lián)合印發(fā)《清遠市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法》（清應急〔2021〕107號），鼓勵社會各界和廣大群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的事項；以市政府名義印發(fā)《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（清府函〔2021〕213號），通過對危險化學品特定種類實施禁止、限制和控制管理，從源頭上管控、降低城市安全風險。
（三）嚴格落實重大行政決策程序。一是健全科學民主依法決策機制，推動本局牢固樹立依法決策意識，實行重大行政決策公開制度，暢通公眾參與公共決策渠道。二是認真組織編制《清遠市應急管理“十四五”規(guī)劃》，履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。三是推進《清遠市人民政府法律顧問管理辦法》落實，加強法律顧問規(guī)范管理，進一步發(fā)揮法律顧問在依法決策中的積極作用。
?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。一是我局按照省應急管理廳統(tǒng)一部署，積極推動廣東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法信息系統(tǒng)應用全面鋪開，使我市每一名執(zhí)法人員、每一次監(jiān)督檢查、每一次案件辦理都能通過執(zhí)法系統(tǒng)完成，實現(xiàn)全流程線上閉環(huán)，確保執(zhí)法監(jiān)督檢查科學化、精準化、效能化，切實提高我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和規(guī)范化水平。截至12月31日，全市監(jiān)督檢查企業(yè)2556家，監(jiān)督檢查次數(shù)6845次，發(fā)現(xiàn)問題10644處，作出行政處罰249次，作出經(jīng)濟罰款1746.9334萬元。我局作出行政處罰32次，罰款260.7075萬元，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)用電、停止使用設備共7家。二是結合省應急管理廳工作要求，組織開展本市本年度應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，對各縣（市、區(qū)）應急管理局提交的案卷進行集中評查，要求各縣（市、區(qū)）應急管理局結合工作學習《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本（2021年版）》,提高案卷質(zhì)量，查漏補缺，切實做好案卷歸檔工作。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。近年來，我局優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。通過落實年度執(zhí)法計劃、聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”等常態(tài)化工作機制，充分利用移動執(zhí)法系統(tǒng)、“一鍵通”開展“線上+線下”檢查，在執(zhí)法系統(tǒng)整合各類行政檢查事項，突出重點行業(yè)領域、重點地區(qū)、重點企業(yè)的執(zhí)法檢查，合理安排檢查頻次，增強執(zhí)法檢查實效。通過專項執(zhí)法檢查督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，重點核查企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題是否實行清單式管理，實時建立隱患臺賬，動態(tài)掌握隱患復查整改情況，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光力度，嚴格按照做到“執(zhí)法一家、規(guī)范一家，警示一片、帶動一片”。
?。娀卮笸话l(fā)事件依法處置。一是今年以來，市安委辦組織開展3起較大生產(chǎn)安全事故（清遠花城五金鑄造有限公司“6·3”較大事故、京港澳高速佛岡縣路段“9·16”和陽山縣“10·1”較大道路交通事故）調(diào)查，提級調(diào)查3起一般生產(chǎn)安全事故（英德市力量化工有限公司“3·3”一般爆燃事故、許廣高速清新段“4·15”一般道路交通事故、廣東依柯化工有限公司“7·4”爆炸事故）。其中英德市力量化工有限公司“3·3”一般爆燃事故、許廣高速清新段“4·15”一般道路交通事故和廣東依柯化工有限公司“7·4”爆炸事故調(diào)查已結案，并按規(guī)定在市應急管理局官網(wǎng)上公開事故調(diào)查報告。另外，我局印發(fā)了《關于進一步加強化工和危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，督促各縣（市、區(qū)）吸取事故教訓，舉一反三，嚴防事故發(fā)生。二是高度重視事故的整改防范工作，專門召開局務會議專題研究我市陽山縣小江鎮(zhèn)2021年6月21日、8月10日兩起事故，并組織專業(yè)科室人員和有關專家召開事故分析會，于2021年9月2日對這兩起事故向省廳進行了報告，闡述了發(fā)生過程，分析了原因，提出了整改防治措施，認真吸取了事故經(jīng)驗。
?。ㄆ撸┘訌娨婪ㄐ姓庾R和能力建設。一是組織市、縣（市、區(qū)）應急管理局全體干部收聽收看省安委辦學習宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》專題講座活動，提升各級干部法律素養(yǎng)和安全管理工作水平，夯實安全生產(chǎn)工作基礎。二是加強學法用法教育，組織局機關和直屬單位全體在職在編人員參加2021年度學法考試。三是組織局機關干部集中觀看網(wǎng)絡庭審直播活動，增強局機關干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
（八）落實應急普法各項工作。一是我局印發(fā)《清遠市宣傳貫徹〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉工作實施方案》，牽頭抓好新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作。二是響應國家和省的號召，積極參與、大力宣傳全國礦山普法安全知識競賽。組建了清遠市全國礦山普法安全知識競賽群，及時聯(lián)系各縣（市、區(qū)），督促非煤礦山企業(yè)參與答題。三是組織推廣廣東應急普法“線上馬拉松”活動和2021年應急管理普法知識競賽活動，取得第三屆全國應急管理普法知識競賽優(yōu)秀組織獎，不斷擴大應急普法和安全宣傳工作覆蓋面。
（九）建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患風險防控體系。一是建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系。市安委辦草擬了《清遠市黨政部門及省駐清有關單位安全生產(chǎn)工作職責》（征求意見稿），2021年12月23日經(jīng)七屆第92次市政府常務會議審議通過，預計今年年底前由市委編委印發(fā)。二是建立健全隱患風險防控體系。第一，市安委會和安委辦今年以來多次印發(fā)安全生產(chǎn)相關文件，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強重點行業(yè)領域安全風險防控。第二，組織開展綜合督查檢查，深入推動安全隱患風險排查整治。第三，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治安全隱患。
（十）指導和督促下屬單位積極開展法治政府建設工作。市綜合應急救援中心在開展“防控疫情、法治同行”和民法典等主題宣傳活動中通過集中全體職員觀看《民法典》專題宣教片、在單位微信群推送《民法典》主要內(nèi)容等方式開展《民法典》普法宣傳活動。市應急事務中心加強普法宣傳，組織印刷了新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》讀本五千本、新安法宣傳海報八千份、宣傳折頁兩千份，大力推廣宣傳普法及法治工作。
五、工作存在問題
（一）行政執(zhí)法存在執(zhí)法不規(guī)范、程序意識不強、案件質(zhì)量瑕疵較多等短板；
?。ǘ┱展_范圍仍然不夠全面。
六、2022年度推進法治政府建設的主要安排
（一）持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想博大精深、內(nèi)涵豐富，是新時代法治宣傳教育的旗幟和靈魂。要持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設。進一步提升我市行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)，認真組織行政我市行政執(zhí)法人員學習《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本（2021年版）》，確保每一份執(zhí)法文書制作規(guī)范。
?。ㄈ┘訌娦畔⒐_工作，健全完善政務公開工作制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，在規(guī)定時間內(nèi)將辦結的行政許可、行政檢查、行政處罰案件進行公示。
（四）加強普法宣傳教育培訓。結合防災減災日、安全生產(chǎn)月、森林防滅火宣傳月等業(yè)務特色宣傳平臺開展普法宣傳。精心謀劃應急管理普法知識競賽、“憲法宣傳周”等系列普法活動。
七、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
一是學習貫徹落實習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，加強局法治建設組織領導。二是推動法治政府建設實施綱要和依法行政年度工作要點落實，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，推動法治建設述職報告制度化、常態(tài)化。落實年度法治政府建設工作報告通過政府網(wǎng)站向社會公開。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，發(fā)揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證、合同審核、處理訴訟等法律事務的職責作用。依法制定規(guī)范性文件，全面推進政務公開。四是督促領導班子其他成員和下屬單位主要負責人依法行政，加強對關鍵科室和重點崗位的行政權力制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制，加大問責力度，糾正行政不作為、亂作為。五是依法履行行政應訴職責，完善行政機關工作人員學法用法制度。
