廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣清（清城）產(chǎn)業(yè)園管理委員會，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各房屋市政工程參建單位：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：清遠(yuǎn)市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作實(shí)施
方案
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年4月14日
清遠(yuǎn)市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動
工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)十五條措施》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（粵建質(zhì)函〔2022〕138號）有關(guān)工作部署，全面排查整治全市房屋市政工程各類隱患，堅決防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合清遠(yuǎn)市房屋市政工程安全工作實(shí)際，特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的重要部署，按照市委、市政府關(guān)于從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的要求，全覆蓋排查全市房屋市政工程各類安全隱患，盯緊重大安全隱患治理過程，堅持隱患清零，確保全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過開展為期兩年的房屋市政工程安全專項治理行動，深入排查和治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，聚焦整改近年來我市建筑施工安全管理突出問題和短板，提升房屋市政工程安全治理能力，堅決防止發(fā)生較大以上事故，有效遏制一般事故的發(fā)生，進(jìn)一步鞏固城市建設(shè)安全整治三年行動成果，為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的工程建設(shè)環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格實(shí)施危險性較大的分部分項工程精細(xì)化管理
1.強(qiáng)化風(fēng)險辨識。施工單位開工前應(yīng)對本項目進(jìn)行全面風(fēng)險辨識，精準(zhǔn)查找危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）具體部位，提前研判，制定有效管控措施，形成“一項目一清單”，按分級分類管控措施。監(jiān)理單位要對施工企業(yè)編制的“一項目一清單”進(jìn)行嚴(yán)格審批把關(guān)。
2.加強(qiáng)全過程管控。各參建單位要認(rèn)真落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，加強(qiáng)危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、檢查、檢測、監(jiān)測、驗收等環(huán)節(jié)管理。施工前應(yīng)嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險主動報告工作的通知》（清建〔2021〕39號）進(jìn)行風(fēng)險主動報告，嚴(yán)格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。
3.全面排查安全隱患。各企業(yè)要嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、高邊坡工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、隧道工程、涉水工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。
4.嚴(yán)格落實(shí)隱患整改措施。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。主管部門要將存在危大工程和重大風(fēng)險的項目要納入年度監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)對象，對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實(shí)。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。
5.將重大風(fēng)險向社會公布。房屋市政工程存在重大風(fēng)險的危大工程，各主管部門要按照相關(guān)規(guī)定將工程名稱，位置，風(fēng)險描述，已采取措施，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位聯(lián)系人等信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（二）全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊制度
1.全面落實(shí)手冊要求。各主管部門要把貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》（以下簡稱“手冊”）與日常監(jiān)督檢查、安全專項檢查、安全生產(chǎn)宣傳教育等工作有機(jī)結(jié)合起來，推動手冊制度落地見效，對執(zhí)行《手冊》情況良好的企業(yè)和項目要在優(yōu)質(zhì)工程、文明工地、綠色施工示范工程創(chuàng)建等評優(yōu)評先方面給予政策支持，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，納入誠信評價并予以曝光。各企業(yè)要抓緊編制企業(yè)手冊，國有企業(yè)要帶頭落實(shí)手冊要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋。
2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
3.壓實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任。充分利用實(shí)名制管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險主動報告制度、監(jiān)理周報快報制度督促工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師到崗履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。
(三)落實(shí)人防物防技防措施筑牢安全防線
1.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和安全管理“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。培訓(xùn)和教育嚴(yán)禁形式主義，要真正取得實(shí)效，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為。
2.強(qiáng)化現(xiàn)場安全防護(hù)措施。工程參建單位要對照全市2022年房屋建筑與市政工程高處作業(yè)安全隱患專項整治行動要求，強(qiáng)化臨邊、洞口等部位保護(hù)措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)。同時要依法依規(guī)使用安全文明施工措施費(fèi)用，及時購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，加強(qiáng)臨時用電、建筑起重機(jī)械、起重吊裝、臨時消防管理，防止出現(xiàn)物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、火災(zāi)等事故，切實(shí)改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。
3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的鋁合金模板、附著式提升腳手架、塔吊預(yù)警螺栓、施工升降機(jī)人臉識別等新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制竹（木）腳手架、門式鋼管支撐架、人工挖孔樁等落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵利用先進(jìn)信息技術(shù)推動智慧工地建設(shè)，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。
4.加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)急處置能力。工程參建單位要制定完善綜合應(yīng)急預(yù)案，同時根據(jù)項目規(guī)模、特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺風(fēng)等風(fēng)險完善各類專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，儲備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。
5.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險作用。各施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險的風(fēng)險專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)和社會保障功能，以“安全+保險+服務(wù)”的模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會化保障的風(fēng)險防控體系，構(gòu)建完善的建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險防范長效機(jī)制。
(四)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)建設(shè)行為
1.嚴(yán)厲打擊整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工許可證；不得任意壓縮合理工期和造價；不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”；應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的報告。
3.從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。各級監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法給予違法違規(guī)行為單位和個人罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。對違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰的同時，還要依據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定依法實(shí)施動態(tài)記分、誠信記分、聯(lián)合懲戒等措施，加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。
4.深入推進(jìn)“兩違”專項整治工作。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“兩違”問題專項整治工作方案的通知》（清府辦﹝2021﹞5號）要求積極配合市委、市政府對“兩違”問題專項整治工作行動進(jìn)行評估驗收和鞏固，要繼續(xù)重點(diǎn)查處已取得規(guī)劃許可但未辦理施工許可違法行為，查處向違法建設(shè)提供混凝土行為，對發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)建設(shè)問題，移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
(五)充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用
1.帶頭履行基本法定程序。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在協(xié)調(diào)配合推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)時，必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，必須堅守安全底線。
2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)報送至代建管理部門和屬地人民政府對責(zé)任人員和單位按有關(guān)規(guī)定處理。
3．打造安全生產(chǎn)和文明施工示范工程。政府投資工程參建單位要帶頭響應(yīng)建設(shè)行政主管部門各專項工作部署，主動擔(dān)當(dāng)作為，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，充分發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)先帶動作用，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，優(yōu)良工程，樣板工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
四、工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月14日-2022年4月20日）。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本通知要求，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月20日前，通過粵政易平臺將實(shí)施方案報送我局。各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本通知精神，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭研究部署，根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)制定企業(yè)和項目安全治理行動實(shí)施方案。
（二）排查整治階段（2022年4月21日-2022年12月31日）。各參建單位在2022年4月底前要按照本通知組織對本企業(yè)所有房屋市政工程全面開展安全隱患自查自糾。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)本方案和本地具體實(shí)施方案，要圍繞治理行動重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，我局適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。
（三）鞏固提升階段（2023年1月-2023年12月）。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、專項檢查、領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊檢查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完形成一套管用、實(shí)用的施工安全監(jiān)管措施，推動治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。
五、工作要求
（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認(rèn)識，成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查制度和風(fēng)險研判制度親自抓，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，確保治理行動取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向及問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。治理行動要結(jié)合“市委十大行動方案”、狠抓平安清遠(yuǎn)建設(shè)三項攻堅任務(wù)“最后一公里”、城市建設(shè)安全專項整治三年行動有關(guān)任務(wù)和問題清單，要堅持問題導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，要督促企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾，屬地檢查要全覆蓋檢查，務(wù)求實(shí)效，以數(shù)據(jù)和結(jié)果說話。
（三）加強(qiáng)聯(lián)動，提高執(zhí)法震懾力。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)網(wǎng)格化、清單化管理，推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐，提高監(jiān)管效率。同時，各內(nèi)設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動，針對重大安全隱患問題要深挖責(zé)任單位在安全、建筑市場、質(zhì)量、文明施工等方面存在的違法違規(guī)行為，要一案多查，要加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高執(zhí)法震懾力。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好安全氛圍。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大安全生產(chǎn)知識普及力度，在新聞發(fā)布會、“安全生產(chǎn)月”等活動中要對專項整治行動進(jìn)行集中宣傳，并充分利用廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（五）健全長效機(jī)制，促進(jìn)本質(zhì)安全。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過深入開展治理行動，完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全意識和素質(zhì)，提高施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)全市房屋施工工程本質(zhì)安全。
（六）加強(qiáng)工作總結(jié)，定期信息報送。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時對專項整治工作進(jìn)行梳理匯總，每月將專項治理行動工作進(jìn)展情況按附表《清遠(yuǎn)市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作進(jìn)展表》要求報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量安全監(jiān)督科，每年要形成專項治理行動年度工作總結(jié)報告，在12月底前上報至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（聯(lián)系人：蘭海芬，0763-3862406）。
附表：
清遠(yuǎn)市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作進(jìn)展表
