《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見反饋采納匯總表（第二次征集意見）

征求意見單位

提出意見情況

采納（未采納）意見情況

清遠市發(fā)展和改革局

無意見。

無意見。

清遠市財政局

裝修工程、修繕工程和設備類電梯屬于政府采購集中目錄，應當按政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不應納入小額建設工程（設備）范圍。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條：“政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”的規(guī)定，100萬元—400萬元的工程，應按《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）執(zhí)行。

意見1部分采納：結(jié)合實際情況，適用范圍保留裝修工程、修繕工程，刪除小額建設工程貨物部分內(nèi)容。

意見2部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

清遠市交通運輸局

無意見。

無意見。

清遠市水利局

無意見。

無意見。

清遠市代建項目管理局

《辦法》第二條“……主要范圍”第（一）款“小額施工：單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工”。根據(jù)《政府采購實施條例》第二十五條“政府采購工程依法不進行招標的，應當按照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或單一來源采購方式采購”及《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復函》（財庫便函〔2020〕385號）“工程招標限額標準以上，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建項目無關(guān)的單獨的裝修拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購限額標準以上、工程招標數(shù)額標準以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進行招標的項目，政府采購此類項目時，應當按照政府采購實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購”的規(guī)定，《辦法》所列單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工項目應當采用政府采購規(guī)定的方式實施，不應納入《辦法》適用范圍。

《辦法》第二條“……主要范圍”第（三）款“小額設備：單項合同估算價在政府集中采購限額以上、200 萬元以下的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設備、材料等貨物”。本款所述“政府集中采購限額以上”含義存在歧義。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，政府采購項目分為兩類，即集中采購目錄以內(nèi)的項目和采購限額標準以上的項目。集中采購目錄以內(nèi)的項目，都屬于集中采購，不論金額大小，且按現(xiàn)行《廣東省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》相關(guān)規(guī)定，“與建筑工程密切相關(guān)的重要設備、材料等貨物”均不在集中采購目錄之列；而集中采購目錄以外、采購限額標準以上的項目，則屬于分散采購，也應采用政府采購方式實施。建議《辦法》修改 “政府集中采購限額以上”的表述及進一步明確《辦法》適用范圍。

《辦法》第二條“……主要范圍”第（四）款“合同估算價合計達到《必須招標的工程項目規(guī)定》的，應當進行公開招標。達到前款規(guī)定標準的，納入小額建設工程范圍”。《政府采購法》和《招標投標法》屬于同一級別的法律，兩部法律體系之間存在相互援引適用的關(guān)系，兩法已明確屬于各自監(jiān)管范圍內(nèi)的建設工程，應分別按照兩法規(guī)定的方式實施，《辦法》不應再制定與其相抵觸的實施方式。

《辦法》第三條修改建議有如下兩點：

（1）“小額施工、小額服務已建預選庫的實行預選庫抽簽招標，未建預選庫的實行邀請招標……各類小額建設工程均可在“清遠市公共資源交易信息網(wǎng)”進行公開招標”。根據(jù)《招標投標法》第十條“招標分為公開招標和邀請招標”，我局認為，《辦法》只適用于依法不屬于強制招標的項目且依法不屬于政府采購的項目,《辦法》所述“招標”或“邀請招標”或“公開招標”等表述建議與《招標投標法》規(guī)定的“招標”或“邀請招標”或“公開招標”有所區(qū)分。否則，小額建設工程實行“邀請招標”或“公開招標”必然會造成公共資源的浪費，拖延項目推進進度，同時與現(xiàn)時優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求不相適應。

（2）“小額設備在‘清遠市公共資源交易信息網(wǎng)’或‘廣東省政府采購網(wǎng)’實行集中采購或分散采購”。此款表述與實際操作不符：（1）只有屬于集中采購目錄內(nèi)的貨物才能適用于集中采購，《辦法》所列“電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設備、材料等貨物”均不屬于現(xiàn)行集中采購目錄內(nèi)項目，不能實行集中采購；（2）只有集中采購目錄以外且采購限額標準以上的項目才能適用于分散采購，非發(fā)包人（采購人）隨意選用。

為落實“放管服”改革精神和推動優(yōu)化營商環(huán)境，并結(jié)合上述第一、二點意見，建議將《辦法》側(cè)重為倡議和鼓勵性質(zhì)，由發(fā)包人結(jié)合《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》及項目實際情況自行決定是否采用《辦法》規(guī)定的發(fā)包方式實施小額建設工程發(fā)包。

意見1、3、5部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

意見2采納：結(jié)合《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》有關(guān)要求，刪除小額建設工程貨物部分內(nèi)容。

意見4綜合采納：關(guān)于意見4第（一）點，為與《招標投標法》規(guī)定的“招標”或“邀請招標”或“公開招標”有所區(qū)分，送審稿第八條修改為“預選庫抽簽招標”、“小額工程邀請招標”。關(guān)于意見4第（二）點，已刪除小額建設工程貨物部分內(nèi)容。

清遠市政務服務中心

1.《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱：征求意見稿）規(guī)定，小額建設工程招標實行分類管理，按工程性質(zhì)分預選承包商名錄管理庫（以下簡稱預選庫）抽簽招標、邀請招標和政府集中采購或分散采購。該做法疑似擴大招標的范圍和規(guī)模標準，既缺乏法律依據(jù)，又不符合國家持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革的要求。

　依據(jù)：《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第19號）、財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）

2.小額建設工程施工交易不屬于公共資源交易范疇，因此，小額建設工程選取承包人不適宜進入我中心交易。

　依據(jù)：《廣東省公共資源交易目錄》（粵辦函〔2021〕1號）

3.就清建函〔2021〕3號文附件2《〈清遠市小額建設工程施工交易管理規(guī)定(征求意見稿)〉意見反饋采納匯總表》提及的“全省多地（廣州、深圳、韶關(guān)等）也有類似成熟做法”事宜，我中心向深圳交易集團有限公司（原深圳市公共資源交易中心）、廣州市公共資源交易中心、韶關(guān)市公共資源交易中心了解了相關(guān)情況，大致如下：

?。ㄒ唬?/span>3地市關(guān)于小額建設工程選取承包人的規(guī)范性文件均在2021年前出臺。以深圳市龍崗區(qū)為例，龍崗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局分別于2019年、2020年出臺了《龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理辦法》（深龍住建〔2019〕16號）和《龍崗區(qū)小型建設工程承包商預選庫管理辦法》（深龍住建規(guī)〔2020〕2號）。

?。ǘ┥钲谑袑毎病垗彽葏^(qū)已經(jīng)廢止了此前出臺的小額建設工程選取承包人的規(guī)范性文件，并停止執(zhí)行了相關(guān)的選取制度。2020年12月25日，深圳市龍崗區(qū)住房和建設局對外發(fā)布了《龍崗區(qū)住房和建設局關(guān)于停止實行小型建設工程承包商預選庫制度等有關(guān)事項的通知》（見附件），明確從2021年1月1日起，不再實行小型建設工程承包商預選庫制度；發(fā)包人自行建立健全管理制度，以制度約束、規(guī)范發(fā)包行為，并將發(fā)包信息通過該局的網(wǎng)站進行公示；行政監(jiān)督部門對發(fā)包行為開展不定期專項督導檢查。2021年2月2日，深圳市南山區(qū)住房和建設局對外發(fā)布了《深圳市南山區(qū)住房和建設局關(guān)于廢止〈南山區(qū)建設工程預選庫管理辦法〉公開征求意見的公告》，擬廢止《南山區(qū)建設工程預選庫管理辦法》（深南府規(guī)〔2019〕1號），進一步優(yōu)化建設工程招標投標營商環(huán)境。

?。ㄈ?/span>2016年11月，廣州市出臺了《廣州市小額建設工程交易管理試行辦法》（廣州市人民政府令第143號）；2018年9月，廣州市通過了《廣州市人民政府關(guān)于廢止〈廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定〉等5件政府規(guī)章的決定》（廣州市人民政府令第160號），以貫徹落實國家招標投標領(lǐng)域“放管服”改革精神為由，廢止了《廣州市小額建設工程交易管理試行辦法》；同年11月，原廣州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會對外發(fā)布了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關(guān)于廢止房建和市政小額建設工程企業(yè)庫名單的通知》，明確廢止該委發(fā)布的有關(guān)房建和市政小額建設工程企業(yè)庫名單文件，要求各建設單位應落實首要責任，依法加強小額建設工程管理，進一步完善內(nèi)部管理制度，確保工程質(zhì)量安全。據(jù)我中心了解，目前，廣州市沒有將小額建設工程發(fā)包列入公共資源交易目錄范疇，發(fā)包人自行建立、自行管理、自行使用企業(yè)庫，廣州市公共資源交易中心在網(wǎng)站“其他公告”欄目，僅提供了發(fā)包人公開征集入庫企業(yè)的公告和發(fā)包人確定入庫企業(yè)的結(jié)果公示等兩項信息發(fā)布服務。

?。ㄋ模┥仃P(guān)市于2019年11月19日，出臺了《韶關(guān)市小額建設工程施工交易管理規(guī)定》（韶府規(guī)〔2019〕15號）。韶府規(guī)〔2019〕15號文關(guān)于發(fā)包人應當在小額建設工程施工企業(yè)庫中確定承包人的規(guī)定，明顯是不符合國家持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革的要求，該做法不可取。

4.結(jié)合目前正在開展的營商環(huán)境評價工作要求，我中心建議：

　（一）以“最大限度減少政府對市場資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預”為原則，由發(fā)包人結(jié)合工程實際情況，自行決定發(fā)包方式。

?。ǘ┌凑铡罢l建立、誰管理、誰運行”為原則，由發(fā)包人自建預選庫，嚴格制度管理，自行選取承包人。在建庫自選方面，深圳、廣州等城市也有類似的經(jīng)驗做法可以參考借鑒，清遠市代建項目管理局、中國人民武裝警察部隊清遠支隊等單位也形成一套行之有效的成熟做法。因此，發(fā)包人自行建庫、自行選取承包人的做法極具操作性。

　（三）對于加強陽光交易和有效監(jiān)管方面，可以參考深圳龍崗的做法，要求發(fā)包人將發(fā)包情況報送相應行政監(jiān)督部門備案，并將發(fā)包情況在發(fā)包人的網(wǎng)站和相應行政監(jiān)督部門的網(wǎng)站公開，自覺接受社會的監(jiān)督。

1.意見1、2、3、4部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

2、意見2暫不采納：根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整實行廣東省公共資源交易目錄（2021年版）的通知》（粵辦函〔2021〕1號），“未納入目錄的交易項目，由項目業(yè)主自行確定是否進入全省公共資源交易平臺體系交易。上述項目在符合有關(guān)規(guī)定且滿足交易服務范圍的情況下，各公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)不得以任何理由拒絕其進入平臺交易”。

清城區(qū)政府辦公室

1.根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好〈必須招標的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）第二條規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設項目的采購：“16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行”。我區(qū)認為：《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）（征求意見稿）》設定的工程范圍與上述文件規(guī)定不相適應，應按上位法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如必須出臺有關(guān)管理辦法，建議按上位法相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

清新區(qū)人民政府辦公室

無意見。

無意見。

英德市人民政府辦公室

1.經(jīng)我市認真研究，根據(jù)《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫201938號)，第一條、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，第二款(二)除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；達到政府采購限額標準的，不能設置名錄庫，因此《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法(試行)》第三庫條所涉及名錄庫，如果是屬于政府采購的項目則不宜設置名錄庫。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

連州市人民政府辦公室

1.建議《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）第九條的“發(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，公告期不得少于1個工作日?！毙薷臑椤鞍l(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，公告期不得少于5個工作日。”

理由：根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委30號令)第十五條　招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

2.建議《管理辦法》第十二條“選定承包候選人后，發(fā)包人在交易中心網(wǎng)站上進行承包候選人公示，公示期為1個工作日?！毙薷臑椤斑x定承包候選人后，發(fā)包人在交易中心網(wǎng)站上進行承包候選人公示，公示期為3個工作日?！?/span>

理由：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）（2018年修正）第五十四條　依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

1.意見1、2未采納：本《辦法》適用于依法非必須招標項目，根據(jù)我市2016年開展小額建設工程項目企業(yè)庫工作的經(jīng)驗總結(jié)，為實現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)和效率目標，本《辦法》結(jié)合實際情況對有關(guān)公示時間作了壓縮。

連南瑤族自治縣人民政府辦公室

無意見。

連山壯族瑤族自治縣政府辦公室

無意見。

陽山縣人民政府辦公室

無意見。

廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

1.第八條中“1.從小額建設工程預選庫內(nèi)的所有承包意向人中，在項目所在地政務服務中心見證下，通過搖珠選取方式隨機抽取承包候選人”建議刪除此點。理由：從小額建設工程預選庫內(nèi)的所有承包人中隨機抽取承包候選人，可能導致無意向參加發(fā)包項目的中選單位放棄中選資格，從而拖延項目進度，對建設單位造成損失。

2.第八條中“（一）有關(guān)行政監(jiān)督部門已建立的小額建設工程預選庫的，發(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，采用以下三種方式之一選取承包候選人”建議修改為：“（一）有關(guān)行政監(jiān)督部門已建立的小額建設工程預選庫的，發(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，公告中要注明采用以下兩種方式之一選取承包候選人”。

3.第八條中“2.從小額建設工程預選庫內(nèi)已登記的承包意向人中，在項目所在地政務服務中心見證下，通過搖珠選取方式隨機抽取承包候選人”建議修改為：“從小額建設工程預選庫內(nèi)已報名參加發(fā)包項目的承包意向人中，在項目所在地政務服務中心見證下，通過搖珠選取方式隨機抽取承包候選人”。

4.第十一條中“承包候選人隨機抽取活動在交易公告結(jié)束后第1個工作日內(nèi)進行，發(fā)包人根據(jù)隨機抽取排序依次選取3家承包候選人；若承包意向人只有2家的，則依次選取第一、第二承包候選人；若承包意向人只有1家的，則可直接確定其為承包候選人，或降低相關(guān)要求后，重啟相關(guān)流程”建議修改為：“承包候選人隨機抽取活動在交易公告結(jié)束后第一個工作日內(nèi)進行，發(fā)包人根據(jù)隨機抽取排序依次選取3家承包候選人；若已報名參加發(fā)包項目的承包意向人只有2家的，則依次選取第一、第二承包候選人；若已報名參加發(fā)包項目的承包意向人只有1家的，則可直接確定其為承包候選人，或降低相關(guān)要求后，重啟相關(guān)流程”。

5.由于我區(qū)代建相關(guān)單位在2019年6月委托招標代理公司采用公開招標方式就零星施工工程向社會公開招選了14家施工企業(yè)，并于當年9月簽訂為期3年的服務合同，建立了零星工程施工企業(yè)庫，建議明確在規(guī)定印發(fā)前各縣、市區(qū)建設單位已公開招選的小額建設工程施工企業(yè)庫該如何處理。

1.意見1、2未采納：選取承包候選人方式的主動權(quán)在發(fā)包人，如發(fā)包人重點關(guān)注簽約成功率問題，可通過預選庫抽簽招標的第3種方式“從小額建設工程預選庫內(nèi)已登記的承包意向人中，發(fā)包人按交易公告要求先篩選承包意向人，在項目所在地政務服務中心見證下，通過搖珠選取方式隨機抽取承包候選人”實現(xiàn)。同時亦不能排除個別發(fā)包人愿意采用在整個預選庫中隨機選取的模式來選取承包候選人。

2.意見3未采納：本辦法對承包意向人報名參加發(fā)包項目統(tǒng)一用“登記”簡潔描述。

3.意見4綜合采納：承包意向人前統(tǒng)一加以“已登記”。

4.意見5綜合采納：在附則中明確“本辦法印發(fā)前各縣、市區(qū)建設單位已公開招選的小額建設工程企業(yè)庫的，應根據(jù)本辦法予以適時調(diào)整”。

何鏡榮

1、辦法與廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法的通知（粵辦函〔2020〕332號）有沖突；辦法與《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）有沖突。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

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1.《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》第一章第三條所述“小額建設工程招標實行分類管理，按工程性質(zhì)分預選承包商名錄管理庫（以下簡稱預選庫）抽簽招標、邀請招標和政府集中采購或分散采購。小額施工、小額服務已建預選庫的實行預選庫抽簽招標，未建預選庫的實行邀請招標?！逼渲械摹皩嵭蓄A選庫抽簽招標”違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條第(七)款“以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！焙汀蛾P(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知（財辦庫〔2021〕14號）》的條款。

《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》第一章第六條所述“有關(guān)行政監(jiān)督部門要根據(jù)本行業(yè)小額工程的情況，合理確定入庫企業(yè)的數(shù)量，并綜合考慮入庫企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、納稅、履約、信譽等因素，制定本行業(yè)小額建設工程企業(yè)建庫工作方案和管理制度，定期根據(jù)企業(yè)履約情況進行考核，將不符合要求的企業(yè)及時清退出庫。

有關(guān)行政監(jiān)督部門要對企業(yè)入庫嚴格把關(guān)，有下列情形之一的施工企業(yè)不得入庫：

近兩年內(nèi)有行賄犯罪記錄的；

近兩年內(nèi)有騙取中標或者嚴重違約行為的；

近兩年內(nèi)存在重大工程質(zhì)量問題的；

拖欠工人工資被有關(guān)部門責令改正而未改正的；

處于被責令停業(yè)的；

財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)的；

被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的；

企業(yè)法人工商注冊地及稅務征管關(guān)系不在清遠市范圍內(nèi)的；

近兩年內(nèi)存在不良征信記錄的?！?/span>

其中的“綜合考慮入庫企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、納稅、履約、信譽等因素”和“（八）企業(yè)法人工商注冊地及稅務征管關(guān)系不在清遠市范圍內(nèi)的；” 違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條第 (七)款“以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！?。

《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》第一章第二條、第三條所述的小額建設工程招標范圍和招標方式違反了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）》的“二、規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設項目的采購：16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行?！焙汀叭?、嚴格執(zhí)行依法必須招標制度：各地方應當嚴格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標準，不得另行制定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。”

請貴局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，重新審查《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》的條款是否合法依規(guī)。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

L!ly.Ｌ

1.貴局發(fā)布的《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》的公告，在該辦法中第二條所稱小額建設工程，是指建設規(guī)模未達到依法必須招標的建設項目，主要范圍如下：

（一）小額施工：單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工。

（二）小額服務：單項合同估算價在50萬元以上、100萬元以下的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

（三）小額設備：單項合同估算價在政府集中采購限額以上、200 萬元以下的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設備、材料等貨物。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條 “在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！焙汀吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第七條“”政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！钡囊?guī)定，上述所列小額建設工程屬于政府采購范疇，須遵循政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

根據(jù)《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》：“一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；”的規(guī)定，《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》與該通知的規(guī)定相違背。

且根據(jù)《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）明確，全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，推動政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化。但部分地區(qū)仍然不同程度存在以入圍方式設置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的問題。為維護政府采購市場秩序，財政部決定開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、清理范圍 除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購外，對于政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。綜上，《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》屬于清理范圍。

請貴局重新審視《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》的合法性，謝謝。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

真水無香

1、違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為...”；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》第二條所列的范圍均適用于政府采購的規(guī)定，均須按政府采購相關(guān)法律法規(guī)進行采購。

根據(jù)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中“（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；”；《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號，以下簡稱14號文）明確，《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）印發(fā)以來，各級財政部門認真貫徹落實《通知》要求，全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，推動政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化。但部分地區(qū)仍然不同程度存在以入圍方式設置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的問題。為維護政府采購市場秩序，財政部決定開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作。

《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》還在設立管理庫，實屬違法行為。

請你局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，重新審視《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》是否合法？謝謝。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。

清遠市恒升項目管理有限公司

本辦法所規(guī)定的，小額施工:單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工。小額設備:單項合同估算價在政府集中采購限額以上、200萬元以下的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設備、材料等貨物。如納入預選庫采取搖珠方式選取承包候選人，違反了《政府采購法實施條例》以及財政部令第74號《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

本辦法所規(guī)定的小額服務:單項問估算價在50萬元以上、100萬元以下的勘察、設計、監(jiān)理等服務如采取搖珠方式選取承包候選人，屬于行政預，剝奪了業(yè)主自主選擇采購方式的權(quán)利，違反了國家發(fā)改委第16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》。

根據(jù)廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法，第二十一條第三款 規(guī)定禁止釆取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標 人。第三十二條招標人違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，釆取抽簽、搖號等 隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責 令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。因此，本辦法規(guī)定釆取搖珠方式選取承包候選人，違反了廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法。

財政部2021年1月19日頒發(fā)了《關(guān)于開展政府釆購備選庫、名錄庫、資 格庫專項清理的通知》，將全面開展政府釆購備選庫、名錄庫、資格庫專項清 理工作，因此，本辦法規(guī)定建立預選庫違反了《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》的相關(guān)規(guī)定與相關(guān)精神。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標項目，可以由采購人自主決定采用招標方式。為貫徹落實《清遠市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應用本辦法所確定的預選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點供應商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準。