根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（廣東省人民政府令第127號）的規(guī)定，對《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市市區(qū)社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施實施辦法的通知》對實施情況進行了評估。現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（廣東省人民政府令第127號）的規(guī)定,為加強落實規(guī)范性文件管理工作,推進依法行政和法治政府建設(shè)深入開展。
二、實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析
（一）行政規(guī)范性文件的實施績效評估方面
清遠市人民政府辦公室印發(fā)實施《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市市區(qū)社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施實施辦法的通知》（清府辦〔2013〕37號）（以下簡稱《實施辦法》），9年多以來，在推動社區(qū)民主政治建設(shè)，進一步完善社區(qū)配套服務(wù)功能等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，近年來出現(xiàn)了一些新的情況，反映了《實施辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前依法行政的工作要求，具體如下：
《實施辦法》第二十一條“…三類公共服務(wù)設(shè)施為商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)企業(yè)按控規(guī)確定的用途組織經(jīng)營”，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營行為可為自營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等；而《實施辦法》第二十三條卻又規(guī)定“任何單位或個人不得以任何名義侵占社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施，不得擅自改變其使用性質(zhì)。不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用…”，存在前后文的矛盾。
一些商業(yè)性的幼兒園、肉菜市場等三類公共服務(wù)設(shè)施，依法辦理了相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)證，根據(jù)《實施辦法》第二十三條“不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用”；而《民法典》第二百四十條“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！贝嬖诿黠@的與現(xiàn)行法律不符。
《實施辦法》對三類公共服務(wù)設(shè)施作出的“不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用，權(quán)屬登記上不得設(shè)立他項權(quán)”的限制，屬于公權(quán)的擅自擴大，于法無據(jù)，明顯違背了“法無授權(quán)不可為”精神。
（二）合法性方面
文件的制定是嚴格按照《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號）有關(guān)程序規(guī)定走工作流程,故合法性評估結(jié)論無異議。
（三）協(xié)調(diào)性方面
《實施辦法》第二十一條“…三類公共服務(wù)設(shè)施為商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)企業(yè)按控規(guī)確定的用途組織經(jīng)營”，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營行為可為自營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等；而《實施辦法》第二十三條卻又規(guī)定“任何單位或個人不得以任何名義侵占社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施，不得擅自改變其使用性質(zhì)。不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用…”，存在前后文的矛盾。
一些商業(yè)性的幼兒園、肉菜市場等三類公共服務(wù)設(shè)施，依法辦理了相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)證，根據(jù)《實施辦法》第二十三條“不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用”；而《民法典》第二百四十條“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！贝嬖诿黠@的與現(xiàn)行法律不符。
《實施辦法》對三類公共服務(wù)設(shè)施作出的“不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用，權(quán)屬登記上不得設(shè)立他項權(quán)”的限制，屬于公權(quán)的擅自擴大，于法無據(jù)，明顯違背了“法無授權(quán)不可為”精神。
故《實施辦法》的協(xié)調(diào)性存在缺陷。
（四）可操作性方面
《實施辦法》實施9年多以來，在推動社區(qū)民主政治建設(shè)，進一步完善社區(qū)配套服務(wù)功能等方面，發(fā)揮了積極的作用。故具備可操作性。
三、評估結(jié)論及建議
綜上,該起草文件經(jīng)過綜合評估論證，其協(xié)調(diào)性存在缺陷，必要性、合法性、可操作性均無異議。因此，為加快推進依法行政工作和法治政府建設(shè)，維護法制統(tǒng)一和確保行政機關(guān)依法履行職責(zé)，切實解決群眾、企業(yè)需求，建議廢止《實施辦法》（清府辦〔2013〕37號）。如實際工作需要，可由相關(guān)職能部門重新制定。
