根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號）和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開展《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市財政局關(guān)于物業(yè)專項維修資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、評估事項基本情況
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局于2019年11月12日印發(fā)的《辦法》，將在2024年11月30日到期。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局召集相關(guān)單位和專家召開了《辦法》實施后情況（期滿前）評估會議，各單位代表和評估專家都認(rèn)為《辦法》應(yīng)當(dāng)繼續(xù)施行，但應(yīng)當(dāng)對一些不符合新頒發(fā)的《中華人民共和國民法典》規(guī)定和在施行中難以操作的內(nèi)容進(jìn)行修改?！掇k法》修訂對19處進(jìn)行了修改，主要是將《辦法》多處不符合《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定的業(yè)主表決同意的票數(shù)占總票數(shù)的比例的內(nèi)容進(jìn)行修改，對不符合《中華人民共和國民法典》（2021年1月1日起施行）第二百七十八條規(guī)定的可以使用“默認(rèn)表決”“異議表決”的表決方式進(jìn)行刪除，將在《辦法》實施中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、難以操作的措施等進(jìn)行了修改，同時將《辦法》有效期再延長5年。
二、評估概述
（一）評估目的
《辦法》修訂實施涉及公眾調(diào)查、征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等一系列的工作，涉及范圍廣、利益主體多，必須結(jié)合清遠(yuǎn)市的實際情況，對《辦法》修訂實施可能帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，并提出切實可行的風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。
（二）評估主體
按照“誰主管、誰評估、誰負(fù)責(zé)評估責(zé)任;誰決策、誰負(fù)責(zé)決策責(zé)任”的原則，本次風(fēng)險評估由制定方案、作出決策、實施《辦法》修訂的單位作為責(zé)任主體，具體實施評估。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為《辦法》修訂的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，對本項目進(jìn)行全面的評估。
（三）評估程序
制定評估方案收集和梳理相關(guān)資料調(diào)查各方訴求識別風(fēng)險因素進(jìn)行風(fēng)險指標(biāo)評價提出風(fēng)險化解措施確定風(fēng)險等級并給出結(jié)論編制風(fēng)險評估報告
（四）評估方法
主要采用使用資料查閱資料，征求相關(guān)部門、業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)管理協(xié)會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)意見，走訪相關(guān)部門等方式對本項目涉及的相關(guān)部門及利益群體進(jìn)行調(diào)查，了解各主體的訴求，識別不同類型的風(fēng)險，對不同類型的風(fēng)險分別進(jìn)行定性和定量評估。
（五）評估依據(jù)
評估工作根據(jù)《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》《廣東省物業(yè)管理條例》《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財政部令第165號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（建房規(guī)〔2020〕10號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號）進(jìn)行評估。
三、風(fēng)險調(diào)查及意見采納情況
（一）調(diào)查內(nèi)容
根據(jù)國家、省、市的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及文件要求，清遠(yuǎn)市的實際情況，圍繞合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合調(diào)查方案，本《辦法》修訂的社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查的主要內(nèi)容為：
1.擬修訂《辦法》的合規(guī)性：包括與國家、廣東省和清遠(yuǎn)市相關(guān)法律法規(guī)的符合性，和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的符合性，是否按照重大行政決策的程序進(jìn)行決策，《辦法》修訂是否按照立規(guī)、調(diào)查研究、分析依據(jù)、征求意見、合法性審查、公示公告等程序進(jìn)行。
2.利益相關(guān)者對《辦法》修訂實施的意見和訴求：包括受影響的群眾、企業(yè)和其他社會組織的意見和訴求。
3.清遠(yuǎn)市同級其他有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團(tuán)體的態(tài)度。
4.媒體對《辦法》修訂與實施的態(tài)度：調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對《辦法》修訂的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。
（二）調(diào)查方式和方法
《辦法》修訂的社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查采用的方式和方法主要有：
1.通過與委托方的接觸、溝通，該《辦法》修訂背景，前期過程程序資料，如：立綱、調(diào)查研究、依據(jù)文件、征求意見、合法性審查、專家論證、公示公告等資料；
2.采用公示法、座談法、征求意見法等進(jìn)行社會調(diào)查，鑒別利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者訴求和歷史社會矛盾；
3.與政府相關(guān)職能部門座談討論，了解職能部門對《辦法》修訂的意見；
4.收集《辦法》修訂公示后的群眾意見；
5.采用網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析，了解媒體對《辦法》修訂實施的輿論導(dǎo)向及影響。
（三）各方意見采納情況
1.政府職能部門意見及采納情況
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完成了初步修訂，形成了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市財政局關(guān)于物業(yè)專項維修資金管理辦法（修訂征求意見稿）》后，于5月14日發(fā)到各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會和市財政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市審計局、市消防救援支隊、市金融工作局、國家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局、中國人民銀行清遠(yuǎn)市分行等9個市直相關(guān)單位征求意見，并于2024年5月15日至2023年6月14日市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站掛網(wǎng)征求社會公眾的意見，收到了2個相關(guān)單位的3條修改意見和社會公眾的2條修改意見。經(jīng)認(rèn)真分析，根據(jù)有依據(jù)、可操作、有特色的原則研究決定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局采納了兩個相關(guān)單位的3條修改意見，不采納社會公眾的2條修改意見。
2.專家組論證情況
2024年7月31日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在建設(shè)大廈403會議室召開了《辦法》修訂專家論證會，會議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長丘成杰主持，市財政局、清城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、清新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市物業(yè)管理協(xié)會及特邀的6名專家參加了會議。專家組由謝道清（市物業(yè)管理協(xié)會會長、物業(yè)管理專家?guī)鞂＜?、專家組組長）、鄭順福（市物業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長、清城區(qū)政協(xié)委員、物業(yè)管理專家?guī)鞂＜?、物業(yè)管理師）、張奇（市物業(yè)管理協(xié)會副會長、物業(yè)管理專家?guī)鞂＜?、物業(yè)管理師）、柯國良（物業(yè)管理專家?guī)鞂＜?、物業(yè)管理師）、葛志軍（物業(yè)管理師）、何娟娟（中國農(nóng)業(yè)銀行清遠(yuǎn)城南支行高級副經(jīng)理、中級經(jīng)濟(jì)師），共6名專家組成。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局代表就《辦法》的實施情況（期滿前）評估、修訂、征求意見的采納情況等內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹和說明。專家組成員逐一發(fā)言，也聽取了參會相關(guān)單位人員的意見，就有關(guān)內(nèi)容展開了深入的交流，并形成了《<清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市財政局關(guān)于物業(yè)專項維修資金管理辦法>專家論證意見》。專家論證意見一致認(rèn)為《辦法》修訂符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求；具備《辦法》修訂所規(guī)定的各項要素；《辦法》修訂的指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)合理，重點(diǎn)突出，基礎(chǔ)工作扎實，技術(shù)路線正確，修訂成果基本達(dá)到了要求?！掇k法》修訂具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，同意《辦法》修訂通過論證，按程序上報。
四、評估內(nèi)容
（一）合法性評估
《辦法》根據(jù)《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》《廣東省物業(yè)管理條例》《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財政部令第165號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號）等法律、法規(guī)、規(guī)章制度要求，結(jié)合我市的實際，針對我市物業(yè)專項維修資金的交存、使用、管理存在的問題而進(jìn)行的修訂，依據(jù)充分，資料翔實可靠，總體思路清晰，目標(biāo)明確，科學(xué)可行，能充分滿足我市物業(yè)專項維修資金交存、使用、管理的相應(yīng)要求。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對清遠(yuǎn)市行政區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)專項維修資金管理工作享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合決策的合法性要求。
（二）合理性評估
《辦法》是為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)專項維修資金的交存、使用、管理等行為，保障物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新、改造，維護(hù)各方的合法權(quán)益而制定頒發(fā)的部門規(guī)范性文件。施行期間，《辦法》有效指導(dǎo)、規(guī)范了各建設(shè)單位、物業(yè)管理協(xié)會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、業(yè)主委員會、住建部門、專戶管理銀行及有關(guān)單位的行為的規(guī)定，有序推動了我市物業(yè)專項維修資金的交存、使用、管理工作，保障了物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新、改造，及時消除了其安全隱患?！掇k法》修訂事項是必要的、適當(dāng)?shù)?，符合大多?shù)群眾的利益，是兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比，能盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益，符合決策的合理性要求。
（三）可行性評估
《辦法》修訂公平、公正，各項管理措施均結(jié)合清遠(yuǎn)市的實際，經(jīng)嚴(yán)格征求意見并充分消化后制定訂，其條款必要、適當(dāng)，并采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)行政管理，能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，同時也具備足夠的人力、物力、財力方面的保障，充分考慮群眾的接受程度，沒有超出大多數(shù)群眾的承受能力，得到大多數(shù)群眾的支持，符合決策事項的可行性要求。
（四）可控性評估
《辦法》修訂沒有明顯的公共安全隱患，引起群體性事件或者集體上訪、引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其它影響社會穩(wěn)定問題的可能性較小，決策可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情形是可控的，而且各單位均制定了社會矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，符合決策的可控性要求。
五、風(fēng)險等級
《辦法》修訂評估對項目的整體風(fēng)險進(jìn)行判別，在充分落實風(fēng)險處置措施后，能夠有效降低風(fēng)險，最終判定決策事項采取防范及化解措施后，風(fēng)險等級為低風(fēng)險。
六、風(fēng)險防范和化解措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
市、縣（市、區(qū)）住建行政主管部門堅持把物業(yè)專項維修資金管理工作作為關(guān)系群眾切身利益、及時消除物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備安全隱患的大事，列入各單位的重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項措施落到實處。
（二）完善管理制度
市、縣（市、區(qū)）住建行政主管部門積極完善物業(yè)專項維修資金管理制度，提高依法行政的水平和能力，實現(xiàn)管理和行政決策的法制化，全面提升物業(yè)專項維修資金管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。
（三）鼓勵公眾參與，社會共同實施
要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓各級政府、相關(guān)部門以及社會主體了解《辦法》修訂的主要內(nèi)容。同時要廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對我市物業(yè)專項維修資金的交存、使用、管理措施的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持《辦法》的實施，使《辦法》實施取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會效果。
七、評估結(jié)論
通過綜合分析，修訂后的《辦法》實施風(fēng)險較低，總體可控，建議可實施。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年8月15日
