2022年以來，清遠市自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真組織學習二十大報告和二十大、二十屆一中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話以及省第十三次黨代會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》等文件要求，按照市委市政府有關(guān)工作部署，全面推進自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項工作并取得良好成效?，F(xiàn)報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入貫徹學習黨的二十大精神
黨的二十大開幕以來，市自然資源局高度重視學習宣傳貫徹黨的二十大精神。10月16日上午當天組織400余黨員干部職工多形式收看黨的二十大開幕會。10月22日后黨組理論學習中心組、局機關(guān)黨委、各黨支部深入學習黨的二十大精神，學習修改后《中國共產(chǎn)黨章程》內(nèi)容，學習習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時的重要講話精神等重要內(nèi)容。12月8日，清遠市自然資源局召開傳達貫徹黨的二十大精神宣講大會，在全市自然資源系統(tǒng)掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。通過及時更新局機關(guān)及下屬單位宣傳欄，整理黨的二十大學習材料匯編，鼓勵黨員干部職工積極參加黨的二十大知識挑戰(zhàn)賽等，力促全系統(tǒng)黨員干部全面把握、準確領(lǐng)會黨的二十大精神，以理論武裝激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動力。
?。ǘ┤媛男蟹ㄖ谓ㄔO(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)
一年以來，我局主要負責人嚴格履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，嚴格按照法治政府建設(shè)相關(guān)要求狠抓落實自然資源領(lǐng)域各項工作，帶頭開展學法用法工作，深入研究自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)，探索有利于我市自然資源系統(tǒng)工作發(fā)展的管理制度。
一是深入學習貫徹習近平法治思想。制訂黨組理論學習中心組學習計劃，把依法行政納入黨組重要議事內(nèi)容，納入黨組理論學習中心組重要學習內(nèi)容。局黨組會4月審議通過《2021年清遠市自然資源局依法行政考評突出問題整改方案》《法治政府建設(shè)實地督查反饋意見整改工作報告》《清遠市自然資源法治建設(shè)2022年工作要點》《自然資源普法依法治理工作要點和普法責任清單及領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，及時研究法治政府建設(shè)議題，及時聽取、研究信訪工作情況匯報，做好定調(diào)把關(guān)工作。專題學習全面依法治國重要內(nèi)容，深入學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國和黨內(nèi)法規(guī)工作的重要講話和重要指示精神；專題學習《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)、廣泛學習《習近平談治國理政》第四卷“加快建設(shè)社會主義法治國家”專題、《習近平法治思想學習綱要》、習近平《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》等重要內(nèi)容，全面提升依法行政能力，引導領(lǐng)導干部牢固樹立“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的法治觀念。積極開展黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳，以黨章及有關(guān)準則、條例為重點，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結(jié)合，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。二是專題學習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》等文件，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)我市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合文件精神做好我市自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)和法治宣傳教育工作，深入開展我市自然資源法治宣傳教育，把法治政府宣傳教育貫穿到自然資源管理的全過程，不斷提升自然資源系統(tǒng)法治素養(yǎng)，推動自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。我局堅持把學習宣傳習近平法治思想作為黨組會“第一議題”、黨組理論學習中心組學習、支部“三會一課”的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導干部帶頭學習，堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是進一步完善組織保障，層層落實法治工作責任。根據(jù)局領(lǐng)導分工調(diào)整及中層領(lǐng)導變動，及時調(diào)整我局依法行政工作領(lǐng)導小組，局主要負責人切實履行法治政府建設(shè)第一責任人責任，統(tǒng)籌全局法治政府建設(shè)工作。局主要領(lǐng)導多次召開局黨組會、局務(wù)會及時傳達國家和省市有關(guān)會議和文件精神，研究法治政府、綜治維穩(wěn)等相關(guān)工作。四是有力有序推進法治政府建設(shè)。局主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，召開專題會議研究部署行政復議體制改革、法治營商等重點工作。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責及法治政府建設(shè)第一責任人職責及法治建設(shè)第一責任人職責及法治政府建設(shè)督察反饋問題整改工作，將履行法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。
（二）依法全面履行政府職能，有效優(yōu)化營商環(huán)境
一年來，市委、市政府高位推動，為全市自然資源工作營造了規(guī)范的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展機遇，極大地推動了自然資源事業(yè)不斷向前發(fā)展。
1.統(tǒng)籌要素配置，保障全市高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹落實好“工作扭住項目干，要素圍著項目轉(zhuǎn)”，加強項目落地要素保障，精準供給自然資源要素。提高資源要素精準保障能力及利用效能，組織編制國土空間規(guī)劃過渡期新增建設(shè)用地規(guī)模使用方案，加強對市重點建設(shè)項目、市本級資源要素統(tǒng)籌配置計劃項目、市優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目、鄉(xiāng)村振興、民生工程等項目的用地規(guī)模保障。依法做好土地、礦業(yè)權(quán)出讓工作，助力清遠經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.加快推進國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系。扎實推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”；推進全市重點發(fā)展項目規(guī)劃設(shè)計編制，積極開展省級村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點。
3.嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食安全根基。近年來，市委市政府高度重視耕地保護工作，我局嚴格貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，著力構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護體系。做好耕地保有量和永久基本農(nóng)田劃定，推進不實補充耕地整改項目和墾造水田后期管護工作，為推進墾造水田、增減掛鉤等土地整理項目指標形成奠定基礎(chǔ)。
4.堅持保護與開發(fā)并重，扎實推進礦產(chǎn)資源利用與廢棄礦山修復治理。一是加強礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)，大力推進綠色礦山建設(shè)達標工作，開展綠色礦山建設(shè)“再回頭看”及達標督導工作，加強礦山環(huán)境保護治理工作。切實做好中央環(huán)保督察整改。開展清城區(qū)利維石場生態(tài)修復，編制完成《利維石場建筑用花崗巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》并通過專家評審。今年3月清遠市自然資源局清城分局聯(lián)合相關(guān)部門進行竣工驗收。
5.堅持重拳鐵腕，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴厲打擊違法用地和非法勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為，依法開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，進一步加大動態(tài)巡查力度
6.保障民生領(lǐng)域自然資源權(quán)益，著力提升自然資源服務(wù)水平。務(wù)實高效做好審批服務(wù)工作。制定了《清遠市自然資源局2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，落實做好加快廣清營商環(huán)境一體化責任清單的改革措施；加快完成“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，全市已頒發(fā)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書共53252本；穩(wěn)慎推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，今年以來，成交了2宗公開掛牌出讓的集體經(jīng)營性建設(shè)用地（佛岡縣湯塘鎮(zhèn)四九村松六、松七經(jīng)濟合作社），成交面積共1388.65平方米，成交價43.19萬元。
7.堅持固本強基，全力推進自然資源信息化基礎(chǔ)性工作。完成我市第三次全國國土調(diào)查成果省級驗收和啟用工作。9月30日，我市“三調(diào)”成果正式通過省級驗收，為政府重點項目提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。完善市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，印發(fā)實施《清遠市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》，完成《清遠市地圖》更新編制項目，用于國土空間規(guī)劃編制、政府用地選址、規(guī)劃及社會基建等工作。
8.牢固樹立人民至上、生命至上理念，防范化解自然資源領(lǐng)域重大風險隱患。全力以赴做好地質(zhì)災害防治工作，做到汛期防御和綜合治理兩手抓兩并重。組織編制了《清遠市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》，進一步健全地質(zhì)災害防治體制機制，全面提升地質(zhì)災害防治能力。做好自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)和疫情防控工作。堅持不懈落實常態(tài)化疫情防控措施,全局保持零感染，全力排查化解重大風險隱患,周密抓好安全生產(chǎn)。
9.依法有效化解社會矛盾，維護社會平穩(wěn)發(fā)展。一是嚴格按照國務(wù)院《信訪工作條例》規(guī)定和要求，穩(wěn)慎開展涉自然資源領(lǐng)域涉穩(wěn)問題處理工作。2022年，我局共收到信訪件964宗，辦結(jié)947宗，辦理中17宗；辦理市政府12345服務(wù)熱線工單856宗，市長信箱工單75宗，未收到有關(guān)新冠肺炎疫情的信訪事項，全市自然資源領(lǐng)域信訪環(huán)境平穩(wěn)可控。二是充分發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督作用。我局作為復議被申請人案件16宗，均已按要求完成行政復議案件答復及證據(jù)收集工作。2022年辦理行政訴訟案件（一審）30宗，開庭審理25宗，落實行政機關(guān)負責人出庭24宗，推行行政應(yīng)訴敗訴和行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴“雙報告”制度。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，提升全市自然資源系統(tǒng)法治保障水平
1.建立健全科學民主決策機制，提高決策的科學性和民主性。一是健全重大行政決策機制。制定《清遠市自然資源局2022年度》《重大行政決策程序規(guī)定》，經(jīng)局領(lǐng)導審議通過后向社會公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。健全自然領(lǐng)域依法決策機制，加強重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風險評估報告質(zhì)量，行政機關(guān)重大行政決策合法性審查機制得到進一步落實。二是暢通公眾參與渠道。在單位門戶網(wǎng)站設(shè)“意見征集”專欄向社會公眾征集意見。2022年，《清遠市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》《清遠市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》等一批文件通過單位網(wǎng)站向社會公眾征求意見，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。三是加強法律顧問制度和公職律師制度建設(shè)。組織法律顧問及公職律師參與局行政復議和訴訟案件的辦理、重大案件的審議、政策法律理論的研究、規(guī)范性文件的起草與論證等工作；參與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在作出行政決策、執(zhí)法決定的專業(yè)優(yōu)勢和作用。
2.建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，規(guī)范自然資源行政行為，加強規(guī)范性文件計劃管理。制訂2022年度規(guī)范性文件制訂計劃，進行規(guī)范性文件合法性審查5件，共印發(fā)《清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標準的通知》《清遠市城市規(guī)劃區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》3份規(guī)范性文件。
3.規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強自然資源行政執(zhí)法工作效能。一是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。為了使處罰權(quán)下放做到“放得下、接得住”，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政執(zhí)法水平，我局多次對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作進行指導。2022年度，我局對鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作開展情況進行調(diào)研2次，派員進行培訓10場（次）。二是根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展2022年全省自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作的通知》，開展了2022年度全市自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作，形成《清遠市自然資源局2022年度執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作報告》。三是嚴格加強執(zhí)法隊伍管理。全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，全面落實執(zhí)法證統(tǒng)一換證申領(lǐng)工作。建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進行政處罰案卷信息公開。落實執(zhí)法舉報查處機制，及時查處群眾投訴舉報、媒體曝光的案例，切實做到嚴格依法公正文明規(guī)范執(zhí)法，有效防范執(zhí)法風險。
4.加強普法學法，全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力。大力開展普法宣傳教育活動，結(jié)合自然資源管理工作特點，按照“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，開展法治宣傳教育和制定年度普法工作計劃，并相應(yīng)成立普法工作領(lǐng)導小組，明確普法責任清單，對《信訪工作條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》等新實施的法律法規(guī)開展專項普法學習活動。邀請法律顧問開展新《行政處罰法》學習暨執(zhí)法工作專題培訓，組織開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作。按照省、市相關(guān)工作要求，組織干部職工約200余人參加了廣東省國家工作人員學法考試，通過學習，提高干部職工學法的自覺性，增強了依法行政的能力。印發(fā)《清遠市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》全面推進我市自然資源法治建設(shè)。
二、2022年法治政府建設(shè)存在不足
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R仍需提高。干部學習不夠深入，落實不夠到位的現(xiàn)象還普遍存在，依法行政整體發(fā)展水平不平衡，依法行政意識還沒有普遍樹立，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提高。
?。ǘ┓ㄖ茩C構(gòu)專業(yè)力量薄弱。自然資源系統(tǒng)涉及土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法等多部法律規(guī)定職權(quán)的履行，執(zhí)法人員現(xiàn)有的法律知識儲備不能滿足履職要求；法制機構(gòu)人員較少，執(zhí)法力量比較薄弱。
?。ㄈ┬姓?zhí)法能力有待提高。部分工作人員對相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件沒有吃準、吃透，而執(zhí)法人員“重實體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法三項制度有待進一步推進。執(zhí)法車輛、執(zhí)法音像記錄設(shè)備等執(zhí)法裝備也需要加強配備，為執(zhí)法人員日常執(zhí)法提供重要的保障。
四、2023年度推進法治政府建設(shè)工作重點
下半年，我局將繼續(xù)堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，以法治政府建設(shè)考核體系標準為指引，持續(xù)加快推進法治政府建設(shè)，重點做好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┚劢估碚搶W習，提升行政能力。將習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論、法律法規(guī)等納入年度學習計劃，提高全局干部的法治意識和依法行政能力。落實“八五”普法計劃相關(guān)要求，通過多種形式，營造法治建設(shè)的良好環(huán)境。制定局2023年普法計劃，重點學習宣傳與自然資源工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，不斷提升運用法治方式解決問題的能力。
（二）加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范管理。進一步加強法治政府工作制度建設(shè)，以制度為約束，規(guī)范干部職工法治行為。堅持“科學、民主、公開”的原則，切實做到單位領(lǐng)導班子依法決策、科學決策、民主決策機制健全有效，重大事項決策前進行合法性論證，并集體討論決定。
（三）強化法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。按照“八五”普法工作安排部署，有計劃、有步驟開展形式多樣的普法活動，進一步推進落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富宣傳載體，創(chuàng)新普法形式，擴大普法覆蓋面，提升普法效果。加強對系統(tǒng)內(nèi)干部職工的普法力度，將法治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作進一步深度融合，全面加強法治宣傳教育，運用多種形式，結(jié)合自然資源特色，深入開展宣傳日、宣傳月等普法主題教育，認真落實國家工作人員學法制度，切實提高干部職工法治思維和法治意識，讓法治政府建設(shè)深入人心。
（四）全面推進依法行政，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。一是持續(xù)做好“放管服”工作。及時落實國家取消下放行政審批事項政策，認真做好行政審批中介服務(wù)事項銜接工作，抓好審批服務(wù)流程再造工作。二是大力推進行政執(zhí)法三項制度的落實。圍繞總體要求，結(jié)合局實際，進一步明確責任主體，工作目標，著力抓落實，切實提高行政執(zhí)法水平。三是認真開展規(guī)范性文件清理和合法性審查。對規(guī)范性文件進行全面清理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。四是認真做好行政復議和行政應(yīng)訴工作。落實“以人為本”的行政復議應(yīng)訴理念，充分發(fā)揮行政復議應(yīng)訴制度的監(jiān)督糾錯功能，對涉復涉訴案件依法出庭答辯，建立定期分析通報制度，積極支持行政復議機關(guān)和各級人民法院案件審理，依法履行行政復議決定和人民法院裁決，不斷改進工作，完善行政行為。五是深入推進行政執(zhí)法責任制。準確把握行政執(zhí)法制的實質(zhì)和涵義，完善“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的制度保障，落實各項行政執(zhí)法制度，著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，落實錯案追究制度，健全責任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)督、違法有追究。
清遠市自然資源局
2023年1月4日
