一、《實施意見》的制訂背景
為深入貫徹落實節(jié)約集約用地制度，有效盤活低效工業(yè)用地，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高土地節(jié)約集約利用效益，為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據(jù)，我局制訂了《關于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、《實施意見》的制訂依據(jù)
主要依據(jù)或參考以下政策文件制訂：
1、自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（部令第61號）;
2、《國土資源部關于印發(fā)關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）的通知》(國土資發(fā)〔2016〕147號);
3、《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號);
4、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見（修訂版）的通知》（清府函〔2020〕95號）;
5、中山、新會等其他地方政策。
三、《實施意見》的制訂過程
（一）根據(jù)市政府有關指示精神，為盤活低效工業(yè)用地，推進供給側結構性改革，促進我市工業(yè)節(jié)約集約和工業(yè)轉型升級，提高土地資源使用效率和效益，進一步優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（部令第61號）、《國土資源部關于印發(fā)<關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見（修訂版）的通知》（清府函〔2020〕95號）、中山、新會等其他地方政策的相關文件，結合我市實際情況，制定了本《實施意見》，為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據(jù)。
該《實施意見》已征求相關部門意見，通過網(wǎng)站征求了公眾意見，局領導主持召開研討會，征求市自然資源局政策法規(guī)科意見，并提請市司法局進行了合法性審核，且根據(jù)合法性審核反饋的意見進行了修改完善；同時，由于該《實施意見》屬于重大行政決策，也提交了局班子會議研究討論。
綜上所述，該《實施意見》符合規(guī)范性文件的制定程序，符合上級的有關政策文件的規(guī)定。
四、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》總共八條：第一條總體要求，主要講實施意見的指導思想和基本原則；第二條適用范圍，主要講低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形；第三條低效工業(yè)項目用地認定標準，主要講工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形；第四條盤活利用途徑及政策措施，主要講認定為低效工業(yè)項目用地的處置方式，包括原土地使用權人自行改造、企業(yè)單位收購整合利用、重組共建、政府主導置換、收購盤活利用等；第五條實施程序，主要講盤活低效工業(yè)用地的實施程序，主要包括核查認定、制訂方案、實施盤活等；第六條職責分工，主要講職責部門的職責分工，主要包括低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組工作職責、各職能部門的職責和分工；第七條保障措施，主要包括制度保障、加強宣傳引導、推進信息公開、強化跟蹤監(jiān)督；第八條附則，主要講附則的一些規(guī)定。
五、主要政策亮點
本《實施意見》主要政策亮點有：一是明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形；二是明確了工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形；三是制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施；四是制定盤活利用低效工業(yè)用地的實施程序；五是明確職責分工和相應保障措施。
（一）明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形。
本實施意見所稱低效工業(yè)用地，是指國有建設用地使用權人未按土地投資協(xié)議、招商引資協(xié)議及土地出讓合同等約定使用土地，其投資強度、容積率、建筑系數(shù)（建筑密度）和土地產(chǎn)出率、稅收等指標未達到約定要求，仍有調(diào)整利用空間的建設用地。
本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地，且已開發(fā)建設但土地利用率低下，尚未達到閑置土地認定標準的低效用地盤活利用，適用于本實施意見。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第二條。
（二）明確了工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形。 通過投資強度、建筑系數(shù)、動工開發(fā)建設土地面積、成片空閑面積、平均稅收等標準，對低效工業(yè)項目用地認定進行了界定。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第三條。
（三）制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施。
根據(jù)相關政策規(guī)定,針對低效工業(yè)項目的用地制定了多渠道盤活利用措施，包括轉型升級、鼓勵土地整合開發(fā)建設、支持優(yōu)化建筑功能、享受“三舊”改造優(yōu)惠政策、收購整合利用、重組共建、土地置換、協(xié)議收回等處置方式，進一步促進低效工業(yè)項目用地盤活利用。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第四條。
（四）制定盤活利用低效工業(yè)用地的實施程序。
對低效工業(yè)用地的盤活利用擬定實施程序，明確實施程序步驟，使文件更具操作性、指導性。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第五條。
（五）明確職責分工和相應保障措施。
按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組，明確各部門的職責和分工，主要體現(xiàn)在本《實施本意見》第六條?！秾嵤┮庖姟返谄邨l明確了制度保障、加強宣傳引導、推進信息公開、強化跟蹤監(jiān)督的保障措施。
六、咨詢方式
對本《實施意見》有疑問的市民，可向清遠市自然資源局聯(lián)系。聯(lián)系地址：清遠市清城區(qū)人民二路行政服務中心九樓會議室二；聯(lián)系電話：0763-3382118；郵箱：qysjxz@163.com。
