??? 執(zhí)法監(jiān)察是國土資源工作的重要組成部分。近年來，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作立足將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。但國土資源違法總量仍然較大，執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履職的能力和水平還不夠高，被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力持續(xù)增大。
針對這些問題，國土資源部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，就加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作作出了安排和部署。這份《意見》傳遞了哪些信號？有哪些亮點(diǎn)？國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，規(guī)范執(zhí)法行為
嚴(yán)格執(zhí)法，是執(zhí)法監(jiān)察工作永恒的主題?！兑庖姟吠怀鲆粋€(gè)“嚴(yán)”字，從嚴(yán)格履行法定查處職責(zé)、突出執(zhí)法查處重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查三個(gè)方面，提出了嚴(yán)肅查處違法問題的具體要求。
強(qiáng)調(diào)履職主體責(zé)任方面，《意見》明確，堅(jiān)持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級國土資源主管部門要切實(shí)履行查處工作主體責(zé)任，部和省級國土資源主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。在強(qiáng)化約束機(jī)制方面，《意見》明確，強(qiáng)化對執(zhí)法查處履職情況的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對有案不查等情形，上級國土資源主管部門要責(zé)令其查處或掛牌督辦，直接立案查處。在突出執(zhí)法查處重點(diǎn)方面，《意見》明確，將違法占用耕地等嚴(yán)重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處，公開通報(bào)查處結(jié)果。
國土資源執(zhí)法工作不僅要求事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，還要求辦案程序合法公正。
為此，《意見》就規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為提出了具體要求。一是完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。近幾年來，部先后出臺了《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等一系列規(guī)定，以嚴(yán)格的程序保障依法履職盡責(zé)。下一步，還要研究出臺《國土資源執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作。二是健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是建立執(zhí)法全過程記錄制度。按照規(guī)定收集各類證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法留痕。四是推行行政執(zhí)法公示制度。依照規(guī)定將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準(zhǔn)、處罰決定等向社會公開，接受社會監(jiān)督。五是探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對重大案件，在作出行政處罰決定之前，探索由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。
預(yù)防查處并重，科技創(chuàng)新助力
執(zhí)法監(jiān)察工作處在國土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”整個(gè)鏈條的最末端，前端解決不好，必然人為引發(fā)違法問題。將違法問題及時(shí)遏制在萌芽狀態(tài)，有利于降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。為此，在執(zhí)法機(jī)制上，要注重懲防并舉，發(fā)揮好國土資源管理的整體功能。在執(zhí)法方式上，要注重日常監(jiān)管，努力將問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
如何加強(qiáng)源頭防控？具體來說，一方面，要更加注重發(fā)揮好執(zhí)法的反饋功能，由個(gè)案查處向分析反饋延伸，在查處違法案件中及時(shí)查找管理和制度上的不足等深層次原因，變被動堵截為主動預(yù)防和疏導(dǎo)。另一方面，重點(diǎn)工程、農(nóng)民宅基地等程序性違法在違法總量中占比較高，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢必會引發(fā)違法問題，必須從源頭上研究采取對策措施。為此，《意見》明確，各級國土資源主管部門要加強(qiáng)違法形勢分析和研判，從案件查處中發(fā)現(xiàn)前端管理和制度政策中需完善之處，及時(shí)健全制度，改進(jìn)管理。注意了解掌握各類項(xiàng)目動態(tài)，提前介入、主動服務(wù)，有針對性地提出解決方案，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問題。
同時(shí)，要強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。國土資源違法行為發(fā)生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時(shí)間”，通過強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，既能降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又能有效化解集中打擊可能導(dǎo)致的嚴(yán)重對立。為此，《意見》明確，一要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級國土資源主管部門，充分發(fā)揮國土資源所前沿哨所作用，強(qiáng)化基層執(zhí)法。對群眾舉報(bào)、媒體反映等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時(shí)核查，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。二要有效處置違法問題。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，要采取責(zé)令停止或限期改正等措施，及時(shí)制止；拒不停止的，要采取報(bào)告、抄告、通報(bào)等措施，做到解決在萌芽。三要改進(jìn)完善衛(wèi)片檢查，強(qiáng)化查處整改，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法的評估檢驗(yàn)作用。
面對日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的執(zhí)法手段已難以適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。為此，《意見》明確，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、手機(jī)終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化條件下協(xié)同監(jiān)管的工作格局。
落實(shí)共同責(zé)任，形成監(jiān)管合力
土地和礦產(chǎn)資源都具有屬地性質(zhì)，也具有公共屬性，其監(jiān)管絕不是國土資源部門一家之事。為此，必須堅(jiān)持落實(shí)共同責(zé)任，爭取地方政府、相關(guān)部門、社會公眾的理解、支持和配合，合力防范和遏制國土資源違法行為?！兑庖姟访鞔_，加大執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)測評指標(biāo)在開展全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中的運(yùn)用力度，爭取地方黨委政府和有關(guān)部門對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。
如何落實(shí)好協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制？首先，要加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合。《意見》明確，落實(shí)好抄告制度。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照規(guī)定及時(shí)抄告相關(guān)部門，共同制止違法行為；探索建立黑名單信用懲戒機(jī)制，對重大違法案件當(dāng)事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；配合做好綜合行政執(zhí)法改革工作。
加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同。國土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，不只是執(zhí)法監(jiān)察一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，而是貫穿于國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在執(zhí)法機(jī)制上，要注重發(fā)揮國土資源管理整體功能，實(shí)行事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管。《意見》明確，各級國土資源主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，細(xì)化內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享機(jī)制。
強(qiáng)化執(zhí)法督察協(xié)調(diào)聯(lián)動?！兑庖姟访鞔_，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法和督察信息共享等工作機(jī)制，打出執(zhí)法、督察的組合拳，提高地方人民政府依法管地用地意識。
推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接。目前，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制還不夠完善，協(xié)作配合效率不高。為此，《意見》明確，進(jìn)一步完善國土資源主管部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會議、信息通報(bào)、案件移送等各項(xiàng)制度。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高保障能力
面對新形勢、新任務(wù)的要求，執(zhí)法監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。特別是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍一線作戰(zhàn)、手握執(zhí)法權(quán)，全面提高素質(zhì)顯得尤為緊迫和必要?！兑庖姟诽岢?，要不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，組織開展上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實(shí)持證上崗和資格管理制度，打造執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)容繁多，除常規(guī)的內(nèi)業(yè)工作外，還有大量的巡查、調(diào)查取證等外業(yè)工作。為順利開展工作，《意見》明確，各級國土資源主管部門要把執(zhí)法監(jiān)察工作擺到更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和財(cái)政、人事等相關(guān)部門的溝通，確保執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備到位，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供有力保障。
同時(shí)，考慮到執(zhí)法過程中執(zhí)法監(jiān)察人員經(jīng)常面臨暴力抗法等帶來的人身、財(cái)產(chǎn)等意外風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)若干問題的決定》中“可以為特崗人員辦理人身意外傷害險(xiǎn)”的規(guī)定，《意見》明確，有條件的地方要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
