一、文件出臺(tái)的背景、必要性
2012年開始，我市制定了《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》，并在全市工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施工人工資保證金制度，對(duì)勞動(dòng)者工資權(quán)益保護(hù)起到了良好的兜底保障作用。2019年國(guó)務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，在條例中明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資保證金制度。隨后，人社部等部門出臺(tái)了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)工資保證金制度提出了新的規(guī)范要求，同時(shí)要求各地結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法。故，根據(jù)上級(jí)要求和相關(guān)法規(guī)政策，制定了《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
《實(shí)施辦法》是對(duì)保證金的存儲(chǔ)、差異化管理、啟用、返還、監(jiān)管等進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，理順制度落實(shí)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，該辦法的施行可以從制度上讓工資保證金存儲(chǔ)工作開展更加清晰規(guī)范，確保工資保證金制度落實(shí)落地。出臺(tái)該《實(shí)施辦法》，是為了進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的根本要求，維護(hù)農(nóng)民工工資合法權(quán)益，對(duì)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益起到良好的保障和促進(jìn)作用，是科學(xué)合理保障工資支付的一系列創(chuàng)新性舉措，意義重大。
三、主要內(nèi)容解讀
《實(shí)施辦法》共分七章三十八條。第一章明確了制定依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍、主管部門；第二章明確了保證金的存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)時(shí)間、金額計(jì)算、現(xiàn)金存儲(chǔ)方式、保證擔(dān)保方式、托管銀行及擔(dān)保人資格要求；第三章明確了保證金差異化存儲(chǔ)條件、動(dòng)態(tài)管理；第四章明確了保證金使用條件、支付程序、補(bǔ)足要求；第五章明確了保證金返還的時(shí)間、辦理程序、特殊情況處理；第六章明確了保證金監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、違法處置；第七章為附則。
主要內(nèi)容解讀如下：
（一）明確了工資保證金的管理事項(xiàng)。本《實(shí)施辦法》適用于房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。全市工資保證金存儲(chǔ)的具體經(jīng)辦和直接管理由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門牽頭會(huì)同工程建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)工程落實(shí)工資保證金制度工作。
（二）明確了工資保證金的存儲(chǔ)事項(xiàng)。工資保證金按工程項(xiàng)目存儲(chǔ)，施工總承包單位在工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)），按施工合同總價(jià)的2%計(jì)算（總額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元）存儲(chǔ)工資保證金。工資保證金可以采用現(xiàn)金存儲(chǔ)，也可以采用保證擔(dān)保等額替代。選用現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金的，應(yīng)當(dāng)在我市轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行開立托管賬戶存儲(chǔ)，賬戶命名為：“總包單位+清遠(yuǎn)市+工資保證金專用賬戶”。總包單位在我市有2個(gè)及以上工程的，工資保證金存儲(chǔ)在同一個(gè)銀行托管賬戶，同一個(gè)總包單位在我市轄區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)總額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元，已達(dá)最高限額的，新承建的工程不再存儲(chǔ)工資保證金，納入總包單位工資保證金共同管理。工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的總包單位所有，賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。選用保證擔(dān)保方式存儲(chǔ)的，保證人應(yīng)向總包單位開具保證擔(dān)保辦理憑證，并向市人力資源社會(huì)保障局開具保證擔(dān)保保函，保函應(yīng)以市人力資源社會(huì)保障局為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見(jiàn)索即付保函，有效期至少為1年并不得短于合同工期，保函有效期滿尚未完成工資支付的，保函自動(dòng)延長(zhǎng)至總包單位完成支付止，總包單位應(yīng)當(dāng)在保函自動(dòng)延期之日起15日內(nèi)履行續(xù)保手續(xù)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)具備一定條件才準(zhǔn)許開展工資保證金托管業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具備一定條件，才允許開展工資保證金擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（三）明確了工資保證金差異化管理原則。總包單位在我市轄區(qū)內(nèi)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程存儲(chǔ)比例降低50%；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。總包單位在存儲(chǔ)工資保證金前2年內(nèi)在我市承建的工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲(chǔ)比例提高100%;因拖欠工資被納入失信懲戒對(duì)象名單的，存儲(chǔ)比例提高200%，且不受存儲(chǔ)上限限制?？偘鼏挝灰勋@工資保證金減半存儲(chǔ)或免繳工資保證金后資格后，經(jīng)認(rèn)定存在拖欠農(nóng)民工工資情形的，取消工資保證金減半存儲(chǔ)或免繳工資保證金資格，新承建的工程工資保證金按發(fā)生工資拖欠行為的規(guī)定執(zhí)行。
（四）明確了工資保證金使用的問(wèn)題?？偘鼏挝凰邪こ贪l(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)責(zé)令限期清償或先行清償后，總包單位到期拒不履行的，保證人或托管銀行按要求劃撥款項(xiàng)，用于支付農(nóng)民工工資。特殊節(jié)點(diǎn)時(shí)間或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件、極端事件的，保證人或托管銀行應(yīng)按要求48小時(shí)內(nèi)劃撥到位。工資保證金使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
（五）明確了工資保證金返還事項(xiàng)。工程竣（交）工驗(yàn)收后，農(nóng)民工工資已支付完畢的，總包單位可以書面申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門初審，并在施工現(xiàn)場(chǎng)及政府門戶網(wǎng)站公示30日，確認(rèn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況后，準(zhǔn)予核銷或返還。總包單位現(xiàn)金存儲(chǔ)達(dá)到最高限額后納入共同管理的工程項(xiàng)目竣（交）工的，退出程序按照工資保證金返還程序辦理。一個(gè)工資保證金專戶存儲(chǔ)多個(gè)工程工資保證金的，僅返還總包單位相應(yīng)超額存儲(chǔ)的工資保證金。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資糾紛問(wèn)題的，暫不予核銷或返還，待工資糾紛問(wèn)題處理完畢后核銷或返還。施工過(guò)程中變更總包單位的，新簽訂工程施工合同的總包單位須按照本辦法存儲(chǔ)工資保證金后，原總包單位可按本辦法辦理工資保證金返還。長(zhǎng)期未動(dòng)工、停工、爛尾時(shí)間超過(guò)3年以上，且不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工程，總包單位可以申請(qǐng)工資保證金返還，項(xiàng)目重新復(fù)工的，總包單位需重新存儲(chǔ)。
（六）明確了工資保證金的監(jiān)管。工資保證金實(shí)行專款專用，除用于清償拖欠的農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途，不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，保障資金安全。未經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局同意，任何單位或個(gè)人不得提取、挪用工資保證金本金或核銷托管專戶。對(duì)總包單位未存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函）的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任，并計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。總包單位合法權(quán)益受損害的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。對(duì)行政部門及其工作人員擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
四、修訂的要點(diǎn)
根據(jù)人社部等部門出臺(tái)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》對(duì)工資保證金制度提出的新的規(guī)范要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)我市2012年制定的《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》進(jìn)行重新修訂，制定了我市新的工資保證金實(shí)施辦法。
新舊政策的差異主要有：一是存儲(chǔ)經(jīng)辦部門不同。存儲(chǔ)工作由市、縣兩級(jí)經(jīng)辦改為統(tǒng)一由市人力資源社會(huì)保障局經(jīng)辦。二是存儲(chǔ)金額計(jì)算不同。存儲(chǔ)金額由施工合同總造價(jià)的5%改為2%，選用現(xiàn)金存儲(chǔ)的，同一總包單位多個(gè)項(xiàng)目存儲(chǔ)總額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。三是存儲(chǔ)差異化管理不同。新增工程存儲(chǔ)比例降低50%的時(shí)間條件，由連續(xù)3年改為2年；新增工程可免于存儲(chǔ)保證金的時(shí)間條件，由連續(xù)5年改為3年，取消了完成施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)要求。新辦法增加了2年內(nèi)在我市發(fā)生工資拖欠的，存儲(chǔ)比例提高100%，因拖欠工資被納入失信懲戒對(duì)象名單的，存儲(chǔ)比例提高200%且不受存儲(chǔ)上限限制。四是存儲(chǔ)時(shí)間不同。由辦理施工許可證前，改為自工程取得施工許可證或簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)。五是保證金存儲(chǔ)方式多樣化，可以用銀行保函、保證保險(xiǎn)或擔(dān)保保函替代。六是增加了企業(yè)可自由提取保證金收益。另外，在保證金使用程序、返還程序、專用賬戶命名等也進(jìn)行了合理調(diào)整。
五、其他應(yīng)說(shuō)明的情況
（一）文件中的關(guān)鍵詞：一是本辦法所指施工總承包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。二是本辦法所指工程建設(shè)，是指房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程。
（二）保證金存儲(chǔ)相關(guān)說(shuō)明：一是全市工資保證金存儲(chǔ)受理單位為清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局綜合執(zhí)法監(jiān)督科，地址：清城區(qū)新城五號(hào)區(qū)33棟104室，聯(lián)系電話：0763-3370110。二是辦理資料：工資保證金保證擔(dān)保協(xié)議書/銀行托管協(xié)議書；清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息采集表；清遠(yuǎn)市建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理協(xié)議原件；施工單位委托授權(quán)書、被授權(quán)人身份證復(fù)印件；施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表身份證復(fù)印件；工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)備案表；市政工程中標(biāo)書復(fù)印件、施工許可證復(fù)印件（任意提供一項(xiàng)）；工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同原件與復(fù)印件（原件核對(duì)后退回）。三是辦理程序：總承包單位在取得施工許可證或簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)，到清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局綜合執(zhí)法監(jiān)督科申請(qǐng)存儲(chǔ)工資保證金。工程竣（交）工驗(yàn)收后且農(nóng)民工工資已支付完畢的，總包單位書面申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門初審，并公示30日，確認(rèn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況后，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核，準(zhǔn)予核銷或返還。四是本辦法施行前已按我市原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行后新開工工程和尚未存儲(chǔ)工資保證金的在建工程項(xiàng)目工資保證金按照本辦法及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
六、解讀工作的組織實(shí)施
本《實(shí)施辦法》由清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)解釋。
