清遠市教育局2017年度法治政府
建設情況報告
清遠市人民政府：
在市委、市政府的正確領導和市依法治市工作領導小組辦公室的具體指導下，市教育局依法治市工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會及黨的十九大精神，緊緊圍繞我市創(chuàng)建全國文明城市和創(chuàng)建推進教育現(xiàn)代化先進市，構建教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務，在全市教育系統(tǒng)廣泛深入地推進依法行政、依法治教、依法治校、開展法制宣傳教育等工作，為教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)就我局2017年依法治市工作情況總結如下：
一、2017年法治政府建設工作主要做法及成效
清遠市教育局嚴格貫徹黨的教育方針，執(zhí)行各項教育法律法規(guī)，積極推進教育依法行政工作規(guī)范化法治化，嚴格執(zhí)行教育行政執(zhí)法的制度性文件和法規(guī)，重視管理人員的法律素質(zhì)提高與培養(yǎng)，以問題為導向，以整改為抓手，努力營造教育法制化的良好氛圍，有力促進我市教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
（一）構建法治政府法治體制，提高政府管理職能。
市教育局認真落實中央、省行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項。對保留的行政許可事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行規(guī)范辦理、透明辦理。大力推行權力清單制度并實行動態(tài)管理，制定并發(fā)布權責清單，將市教育局行使的權責事項名稱、類型、依據(jù)、行使主體等在教育局網(wǎng)站向社會公布。行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，網(wǎng)上辦結率達60%以上。
加快基本公共教育服務均等化制度建設，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)基本公共教育服務標準化、均等化、法定化。2017年，我市實現(xiàn)了8個縣（市、區(qū)）全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）全覆蓋。清遠市教育局認定了376所學校（含教學點）為清遠市義務教育標準化學校（含教學點），全市公辦義務教育標準化學校覆蓋率達100%；根據(jù)國務院督導委員會關于開展2017年全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的專項督導，全市學校督導率100%，達標率達到省要求的88%以上，其中佛岡縣、連南縣、連山縣達標率更是100%，以上數(shù)據(jù)均錄入國家督導系統(tǒng)。
（二）落實依法行政規(guī)章制度，確保決策依法依規(guī)。
市教育局對重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，依足程序采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。所出臺的規(guī)范性文件沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。對涉及公民、法人和其他組織權利義務的內(nèi)容，市教育局明確所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并經(jīng)法制機構進行合法性審查。規(guī)范性文件發(fā)布前都會經(jīng)領導班子集體討論研究決定，且一律在本級政府規(guī)定載體上統(tǒng)一公布。
根據(jù)《清遠市人民政府2017年規(guī)章制定計劃（第一批）》的安排，《清遠市教育設施規(guī)劃建設管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是本年度涉及人民群眾切身利益和全面深化改革急需的立法項目，市教育局成立了專門的起草小組，并與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局等有關單位成立了工作協(xié)調(diào)小組，有序地開展了《規(guī)定》的起草工作。2017年6月，起草小組在協(xié)調(diào)小組成員的密切配合下，深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，形成了《規(guī)定（送審稿）》。
科學謀劃清遠市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的出臺印發(fā)工作，不斷修改完善《清遠市現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點工作方案（2016-2018年）》、《清遠市中等職業(yè)技術學校教育教學檢查方案》和《清遠市中等職業(yè)技術學校教育教學檢查指標體系（試行）細則）》。4月17日以市政府辦公室名義印發(fā)《清遠市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2016—2020年）》。完成《清遠市教育設施規(guī)劃建設管理規(guī)定》和《關于推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》的起草工作。2017年，市教育局繼續(xù)推進《2014-2020年縣城和中心鎮(zhèn)教育布局專項規(guī)劃》實施，加大力度跟進各地落實情況。2016-2017學年我市改擴建義務教育學校23所，新增學位5625個學位。在此基礎上，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，市、縣兩級制定了《消除義務教育階段大班額專項規(guī)劃》，通過新建和改擴建學校、強化資金安排和供地、足額配備教師等措施，有效解決義務教育學校學位及大班額問題。
（三）嚴格遵守行政規(guī)范程序，推進決策科學民主。
市教育局推進行政決策科學化、民主化、法治化，對開展的重大行政決策均做到公眾參與，對社會關注度高的決策事項，還通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布決策信息（或召開聽證會）。對重大行政決策的內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行詳細說明，征求社會公眾意見并及時反饋意見。
2017年1至3月，市教育局根據(jù)清遠市立法基地的意見和局法律顧問的意見，對《清遠市教育設施規(guī)劃建設管理規(guī)定（初稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修改，形成了《規(guī)定（討論稿）》，并于3月30日下午，召集相關的發(fā)改局、財政局、住建局、規(guī)劃局、國土局、清城區(qū)教育局、清新區(qū)教育局等單位，就《規(guī)定（討論稿）》進行討論，收集了各單位的修改意見進行進一步的修改完善。6月，市教育局將修改后的《規(guī)定（征求意見稿）》通過市政府網(wǎng)站、市教育局網(wǎng)站社會公眾征求意見，同時向各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關單位、各縣（市、區(qū)）教育局發(fā)函或通知征求意見，根據(jù)收集的意見和建議對《規(guī)定（征求意見稿）》作了反復修改、完善，形成了《規(guī)定（送審稿）》。11月，《規(guī)定》在清遠市人民政府七屆第13次常務會議通過，并于2018年1月1日起施行；2017年11月17日，市教育局召開了以“新時代開啟新征程，清遠教育再出發(fā)”為主題的新聞發(fā)布會。會上回顧了“十二五”規(guī)劃以來我市教育事業(yè)發(fā)展取得的豐碩成果，詳細解讀了我局體制機制改革取得新成效。也重點闡述2017年5月10日出臺的《清遠市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》，提出全力創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，不斷滿足全市城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的美好期盼。
（四）推進依法行政規(guī)范建設，促進執(zhí)法公正文明。
清遠市教育局堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。目前有10人已領行政執(zhí)法證，尚有的16個指標，將按《清遠市行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試管理辦法》要求，組織落實。建立健全了《清遠市教育局行政處罰自由裁量權量化標準》及《權責清單》，并在市教育局網(wǎng)站上向社會公開。行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法決定不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。對于群眾舉報的違法行為，清遠市教育局及時查處或按管轄權限轉(zhuǎn)交下級教育行政部門查處，不存在行政執(zhí)法不作為、亂作為情形。
市教育局不斷健全教育督導和行政執(zhí)法工作機制，組織人員認真開展各項督導檢查，督促各級人民政府重視教育發(fā)展，加大教育投入，規(guī)范各縣（市、區(qū)）教育部門嚴格依法依規(guī)開展教育行政工作。根據(jù)新時代教育事業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，市和縣（市、區(qū)）人民政府督導室堅持“督政”與“督學”并重，與各級行政執(zhí)法、監(jiān)察部門加強聯(lián)動，有力地促進教育法治化發(fā)展。今年5月，市教育局制定了《清遠市教育局2017年普法工作計劃》，并下發(fā)至市直學校，要求按季度上報普法工作情況匯報。4月，組織了《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》學法考試(含市直學校）。2017年我市擬完成145所縣級依法治校示范校、52所市級依法治校示范校的認定。4月，下發(fā)了《清遠市教育局關于開展創(chuàng)建市縣兩級依法治校示范校的通知》（清市教函〔2017〕45號）等法治建設文件。
清遠市教育局行政復議渠道暢通，依法受理、及時辦結行政復議案件。作為行政復議被申請人，按時答復并積極配合案件審查；作為訴訟原、被告，積極、及時參加訴訟工作。清遠市教育局貫徹實施《廣東省信訪條例》，規(guī)范信訪工作秩序，依法及時處理信訪訴求。除此以外，還積極處理社會和群眾涉教育投訴，積極處理《市政府熱線12345熱線》以及其他途徑轉(zhuǎn)辦的各類涉及教育收費、補課、辦學等問題的投訴，依據(jù)法定流程做好調(diào)查、資料整理、回復及歸檔等工作，對當事人詢問還做好保密工作；我市教育局還設立了投訴電話、舉報信箱和上訪部門，接受群眾監(jiān)督，做到有訴必查，有錯必糾。2017年全年，市教育局收到教育亂收費、規(guī)范辦學行為投訴件20多宗，所有投訴件均建立臺賬，按時、按規(guī)的進行處理并進行反饋。
（五）落實政務公開全面透明，提高社會群眾監(jiān)督。
清遠市教育局政務公開領導體制、工作機制和配套制度健全完善，安排一名負責同志分管政務公開工作，明確局辦公室作為主管部門，按規(guī)定公開政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報告。按規(guī)定通過政府信息公開目錄系統(tǒng)公開信息，公開重點領域信息，及時開展政策解讀、回應社會的各種關切。同時，市教育局還加強政務公開，教育裝備辦指定專人負責網(wǎng)站信息的公開和更新，除涉及國家秘密和依法受保護的事項，各類教育咨詢、規(guī)范性文件、招考招聘信息等都通過政務信息公開欄等形式得到公開，微信公眾號《清遠市教育局》做到及時更新，信息發(fā)布及時、有效。
充分發(fā)揮《清遠日報》、《清遠觀察》教育周刊、《清遠教育》、清遠電視臺和市政府網(wǎng)站、清遠教育網(wǎng)、微博、微信等教育宣傳陣地功能，提高全市教育宣傳工作水平。截至目前，市教育局在清遠日報上出版22個專版，在《南方日報·清遠觀察》上出版48個專版，共刊登450多條教育信息。全市教育系統(tǒng)全年在市級以上平面媒體上稿達460多篇；在各級聲屏媒體播發(fā)教育新聞1900多條。圍繞“創(chuàng)強爭先建基地”這一主題，突出“優(yōu)質(zhì)均衡、公平發(fā)展”兩大關鍵，以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市、縣為抓手，整合報刊、電視、網(wǎng)絡等教育宣傳資源，拓展各種宣傳陣地。與此同時，市教育局加大了官方微博、微信的宣傳力度，每天發(fā)2則以上的微博，及時向網(wǎng)民反映全市教育系統(tǒng)的最新動態(tài)。微信、微博平臺同步發(fā)布圖文總數(shù)635篇、總關注人數(shù)：1.7萬人。為群眾提供了及時高效的信息保障。通過構建立體的宣傳網(wǎng)絡，為清遠教育樹立了良好的外部形象。
（六）強化行政權力制約監(jiān)督，教育行政風清氣正。
清遠市教育局重視人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，及時研究辦理，切實改進工作，并及時回復；重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況，還積極配合檢察機關、監(jiān)察機關、審計機關依法開展的監(jiān)督工作。市教育局建立了違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。
進一步落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，強化“黨政同責”和“一崗雙責”。深入學習貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。進一步建立完善作風建設長效機制，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。落實黨風廉政建設責任制，筑牢干部拒腐防變防線。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定，加強落實情況的監(jiān)督檢查，嚴防“四風”問題反彈，切實執(zhí)行“六大紀律”。優(yōu)化“正風”行動、“公述民評”活動評議機制，深入治理“庸懶散奢”和不作為、亂作為、慢作為問題。嚴格黨內(nèi)政治生活，強化對黨員干部日常的教育、管理和監(jiān)督，營造良好的政治生態(tài)。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持有腐必反，有貪必肅，嚴肅整治和查處國有資產(chǎn)、基建工程、校辦企業(yè)、招生轉(zhuǎn)學等方面的違規(guī)違紀問題。加強作風建設，盯緊重要節(jié)點，深入查找隱形變異“四風”，深化領導干部經(jīng)濟責任審計工作。截至目前，市教育局在公務用車派出、公務接待都比2016年減少，在剛結束的市紀委巡查，從其反饋的意見中，市教育局并未出現(xiàn)違法違規(guī)情況，也沒出現(xiàn)怠政懶政情況。
（七）加大法治思維培養(yǎng)學習，行政能力顯著提高。
市教育局歷來重視領導干部法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)和提高，加強對全局干部職工的法治教育培訓，完善全局干部職工法治能力考查測試制度，注重通過法治實踐提高全局干部職工法治思維和依法行政能力。在考評年度內(nèi)組織開展行政執(zhí)法人員通用法律實務、專業(yè)法律知識、新出臺的法律法規(guī)、政策性文件等專題培訓，在考評年度內(nèi)舉辦一期以上領導干部法治專題培訓班。市教育局領導班子成員未發(fā)生嚴重違法違紀行為，市教育局具體行政行為引發(fā)的行政復議、行政訴訟案件，被撤銷、確認違法或者責令履行率不超過25%。
此外，市教育局還積極推進省、市、縣三級依法治校示范校創(chuàng)建活動。 依據(jù)《清遠市貫徹落實〈法治建設第二個五年規(guī)劃（2016-2020）〉實施意見》及2017年依法治省與依法治市工作要求，2017年我市30%以上的學校要達到省級依法治校創(chuàng)建標準；2020年，大中小學校達到依法治校的基本要求，建設一批省、市、縣級依法治校示范校。2017年4月17日，市教育局督導室下發(fā)了清市教函〔2017〕45號《清遠市教育局關于開展創(chuàng)建市縣兩級依法治校示范校的通知》，各縣（市、區(qū)）已完成縣級依法治校示范校認定。市教育局于11月組織了市級依法治校示范校的抽查認定，共54所學校被評為市依法治校示范校，9所學校申報省依法治校示范校評估驗收。
（八）加強法治政府建設理念，夯實組織保障基礎。
市教育局結合本部門實際，制定年度依法行政考評工作方案并發(fā)給各科室，對法治政府建設年度重點工作作出具體部署； 注重法制組織體制和法制力量建設，于2016年初增設了行政執(zhí)法科，科室職能明確，并有行政執(zhí)法編制2名，法制工作職能落實到位。在考評年度內(nèi)第一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設工作情況，進一步健全推進依法行政領導體制機制，強化局主要負責人的第一責任。
是教育局重視黨建帶法治政府建設工作，指導各地校開展習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略重大主題宣傳，深入開展習近平總書記教育思想學習研究。增強抓機關黨建“一崗雙責”的政治意識，抓好“三會一課”，進一步完善學習制度，加強黨組中心組學習，不斷提升班子政治理論水平。固化“兩學一做”學習教育成效，推動黨建責任由“軟”變“硬”，將主體責任落到實處；著重抓好學習型、服務型、創(chuàng)新型基層黨支部評選活動，推動各地?；鶎狱h組織積極開展組織建設創(chuàng)新、組織生活創(chuàng)新、黨員教育創(chuàng)新。進一步加強民辦學校黨的建設工作，強化民辦學校黨的政治核心作用。
二、存在的主要問題
經(jīng)過2017年的努力，我市的教育事業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績，推進依法治教、依法行政、依法治校、普法宣傳的工作也取得一定的成效，但也存在了一些不足和需要改正的地方：一是現(xiàn)代化的學校制度有待加強；二是局機關各科室、市直學校法治觀念、法律知識儲備、依法行政能力、普法宣傳力度有待加強；三是依法治校創(chuàng)建、學校法治化校園環(huán)境有待完善；四是執(zhí)法人員的法律知識學習培訓制度、涉教法律的學習交流制度、執(zhí)法人員的法律水平還有進一步的提高。
二、2018年法治政府建設工作設想
2017年，我市教育部門將認真貫徹落實十九大精神，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快教育現(xiàn)代化建設，辦好人民滿意的教育。結合我市全面推進法治政府建設、提高教育立法質(zhì)量、落實嚴格規(guī)范公正文明教育執(zhí)法的要求，新時代市教育局在2018年主要做好以下工作：
（一）推進教育制度建設，用法治建設推進教育體制改革。
全面貫徹黨的十九大精神，落實法治廣東十項重點任務，準確把握教育改革與法治的關系，切實提高運用法治思維和法治方式推進教育綜合改革的能力和水平。堅持以法治思維引領教育綜合改革，以法治形式保障教育綜合改革，以法治建設加強制度建設。
（二）加大法律法規(guī)培訓，用學習實踐提高依法治教能力。
加強培訓，切實提高教育系統(tǒng)黨員干部法治思維和依法辦事的能力。集中一段時間學習“十三五”規(guī)劃產(chǎn)生的時代背景、主要內(nèi)容、重大意義和基本要求。深入學習法治廣東建設的十項重點任務要求。深入開展法治理論和法治精神的學習教育活動，強化法治意識，加強法治精神的培育和提升。加強對教育政策法規(guī)的學習貫徹和對執(zhí)法用法的培訓。通過培訓，全面提高干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
（三）理順部門責任清單，用權責意識提高行政執(zhí)法效率。
進一步明晰市教育局的權責清單，杜絕行政執(zhí)法部門出現(xiàn)“朦朧性”，對一項具體的執(zhí)法行為涉及跨單位、同單位跨部門以及市、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）橫向跨單位的，明確牽頭責任單位，強化其責任主體意識，杜絕一切扯皮和推諉現(xiàn)象，提高協(xié)作意識；執(zhí)法人員嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法，從規(guī)范和完善各項執(zhí)法程序做起，樹立良好形象和服務觀念。
（四）加強學校督導檢查，用規(guī)范辦學推進學校法治建設。
貫徹落實十八屆四中、五中、六中全會精神和法治廣東建設的十項重點任務要求，牢固樹立以法治思維和法治方式加強教育督導工作的意識，完善教育督導制度體系，突出重點，創(chuàng)新方式，大力推進教育部門依法治教和依法治校，引導各類學校規(guī)范辦學行為，推進內(nèi)涵發(fā)展。市教育局督導室將繼續(xù)進行對普通高中、職業(yè)學校、義務教育學校的綜合督導，加強隨機督導，加大專項督導檢查的力度，對教育熱點和教育重大突發(fā)事件進行專項督查；督導政府履行教育職責，保證政府教育優(yōu)先發(fā)展的策略不偏移，努力改善學校辦學條件；督導學校依法依規(guī)辦學，為實施素質(zhì)教育提供平臺；開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測，為提高教育教學質(zhì)量保駕護航；完善督導結果使用制度，為實現(xiàn)依法治教、依法治校提供重要抓手。
（五）加大法治宣傳力度，用普法制度完善法治教育宣傳。
市教育局制定具體的普法宣傳工作計劃和切實可行的工作措施，把各級教育部 門的法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，確保法治教育在學校教育中的制度化、常態(tài)化。加強法治理念和法治知識的教育，深入研究法治知識課程具體開設方式，通過定期上法制教育課，用講授法制課、發(fā)放宣傳手冊、張貼懸掛宣傳畫宣傳標語、參觀戒毒所等方式，開展消防、交通、安全、禁毒的教育，切實加強法治教育工作的實效性。
除了以上工作設想，市教育局還繼續(xù)加大理順教育行政執(zhí)法，進一步明確行政執(zhí)法部門的權責清單，建立責任到人的工作體制，確保年初制定的各項普法宣傳、法治政府建設等工作能夠有效實施和推進。2018年，我們將認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步增強信心，攻堅克難，狠抓法治政府建設，全力推進我市依法治市各項工作順利開展。
清遠市教育局
2018年1月26日
